【環(huán)評(píng)改革繼續(xù)】部分行業(yè)可以自由選擇是否按審批承諾制；虛假承諾的，撤銷批復(fù)

火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，各有關(guān)單位：

　　為深入推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，提高審批效率，我局制訂了《中山市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批承諾制改革工作方案（試行）》，經(jīng)市政府審定，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　   特此通知

　　附件：中山市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批承諾制改革工作方案（試行）

　　中山市生態(tài)環(huán)境局

　　2019年11月28日

　　附件：

　　中山市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批

　　承諾制改革工作方案（試行）

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》精神，根據(jù)《廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（粵府〔2019〕49號(hào)）、《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（中府〔2019〕86號(hào)）的要求，為推動(dòng)我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批在一定領(lǐng)域內(nèi)開展投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批承諾制改革，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)審批效率，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》為依據(jù)，以嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單”為條件，以規(guī)劃環(huán)評(píng)為支撐，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與依法行政相結(jié)合，深入推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，著力從重“事前審批”向重“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，創(chuàng)造公平營商環(huán)境，降低制度性交易成本，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建高效、便捷、開放的營商環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)“放管服”改革工作力度，通過樹立社會(huì)信用，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，將環(huán)境影響報(bào)告表審批時(shí)限壓縮在3個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間）完成。

　　三、適用范圍及條件

　　我市特定行業(yè)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表且屬我市審批的下列建設(shè)項(xiàng)目（涉及生態(tài)保護(hù)紅線和飲用水源保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目除外）：

　　自來水生產(chǎn)和供應(yīng)工程；疾控中心；動(dòng)物醫(yī)院；公園；旅游開發(fā)；防洪治澇工程；河湖整治；滾裝、客運(yùn)、工作船、游艇碼頭；中心漁港碼頭；長途客運(yùn)站；城鎮(zhèn)管網(wǎng)及管廊建設(shè)；學(xué)校、幼兒園、托兒所、福利院、養(yǎng)老院。

　　對(duì)實(shí)行審批承諾制的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自由選擇是否按照審批承諾制方式辦理。對(duì)實(shí)行審批承諾制的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人不選擇審批承諾制方式辦理的，審批部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

　　四、實(shí)施內(nèi)容

　　符合本方案的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位及為項(xiàng)目提供服務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)按照生態(tài)環(huán)境主管部門制定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批承諾書，以書面形式承諾其將按照環(huán)保法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，承諾其符合審批條件，承諾接受行政機(jī)關(guān)事中事后監(jiān)管，承諾接受因失信受到的懲戒并自愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及后果。

　　五、實(shí)施程序

　　符合本方案的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位自愿依法承擔(dān)項(xiàng)目可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失及相應(yīng)的法律責(zé)任，可經(jīng)下列程序，向中山市范圍內(nèi)具有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門提出申請(qǐng)：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)、承諾。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，委托有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)能力的機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響報(bào)告表，并在項(xiàng)目開工前報(bào)具有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境主管部門審批，同時(shí)報(bào)送《中山市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批承諾書（試行）》（見附件）。建設(shè)單位所填各項(xiàng)內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確，并對(duì)填報(bào)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　（二）受理。生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)單位提出的承諾制申請(qǐng)和提交的材料進(jìn)行審核，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回執(zhí)；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

　?。ㄈ┕?。生態(tài)環(huán)境主管部門將實(shí)施承諾制的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上公示，包括項(xiàng)目單位名稱、地址、建設(shè)內(nèi)容等基本信息，形成網(wǎng)上項(xiàng)目臺(tái)賬，接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄋ模彶?。生態(tài)環(huán)境主管部門收到相關(guān)承諾申請(qǐng)材料后，對(duì)環(huán)評(píng)文件不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，符合相關(guān)法律法規(guī)和承諾制條件的，自受理之日起3個(gè)工作日（不含公示時(shí)間）以內(nèi)出具批復(fù)意見；對(duì)不具備條件的，出具不予批準(zhǔn)文件。

　　六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管

　　（一）加強(qiáng)事中技術(shù)評(píng)估復(fù)核。對(duì)實(shí)施承諾制審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在出具項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表批復(fù)意見后，組織對(duì)環(huán)評(píng)文件開展技術(shù)評(píng)估復(fù)核工作，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，提出修改完善意見和技術(shù)評(píng)估復(fù)核意見，技術(shù)評(píng)估工作原則上應(yīng)在30日內(nèi)完成。

　?。ǘ┘訌?qiáng)環(huán)境影響報(bào)告表質(zhì)量管理。項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制機(jī)構(gòu)和主要編制人員，對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論終身負(fù)責(zé)。對(duì)事中技術(shù)評(píng)估復(fù)核提出的修改意見，建設(shè)單位及環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求進(jìn)行修改完善，修改后的環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)提交至生態(tài)環(huán)境部門。對(duì)環(huán)境影響報(bào)告表編制質(zhì)量問題突出的單位，生態(tài)環(huán)境部門按照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)規(guī)定予以查處。

　?。ㄈ?qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。建設(shè)單位還應(yīng)按照技術(shù)評(píng)估復(fù)核后的環(huán)境影響報(bào)告表嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”要求，未按照環(huán)境影響報(bào)告表落實(shí)的，依據(jù)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行查處。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)日常監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系的要求納入日常監(jiān)管，依法開展環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)督性監(jiān)測，對(duì)存在的環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處。

　　七、法律責(zé)任

　　在承諾制事中事后監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)情況與申請(qǐng)材料、承諾條件不符，有虛假承諾或存在環(huán)境保護(hù)違法行為的，生態(tài)環(huán)境部門依法撤銷審批決定，并將違約情況向各有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，形成“一處違規(guī)，處處受限”的監(jiān)管格局；并對(duì)違約失信行為及不履行承諾的單位（含其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）在生態(tài)環(huán)境主管部門的網(wǎng)站上曝光。

　　對(duì)涉及其他環(huán)境違法行為，由生態(tài)環(huán)境部門依法進(jìn)行處理。

　　八、工作要求

　?。ㄒ唬┘哟笮麄髦敢Ｔ谑芾泶翱?、門戶網(wǎng)站等地公布環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件承諾制審批事項(xiàng)的使用范圍、辦理流程、承諾書樣式、法律法規(guī)等相關(guān)信息，并做好指引、服務(wù)工作，印制、發(fā)放相關(guān)辦事指南。

　?。ǘ?qiáng)化信用管理。企業(yè)及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需按報(bào)批承諾書執(zhí)行，接受事中事后監(jiān)管，對(duì)違反信用承諾的失信企業(yè)及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)違約失信行為進(jìn)行曝光，不履行承諾的單位（含其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人）的失信行為列入不良信用記錄，并在相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門網(wǎng)站曝光。

　?。ㄈ┩晟瞥兄Z制工作機(jī)制。市、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，探索承諾制改革工作實(shí)施辦法，并加強(qiáng)信息的溝通，以便及時(shí)補(bǔ)充完善實(shí)施方案。

　　（四）嚴(yán)懲環(huán)境保護(hù)的違法違規(guī)行為。對(duì)建設(shè)單位在實(shí)施承諾制的過程中，存在違反《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》或其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的，將依法予以嚴(yán)懲。

　　九、方案實(shí)施

　　本方案自2020年1月1日起實(shí)施，試行期為1年。試行期期間有新的法律法規(guī)出臺(tái)或者相關(guān)法律法規(guī)有調(diào)整，導(dǎo)致本方案出現(xiàn)與法律法規(guī)相沖突的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　附件：中山市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批承諾書（試行）

　　                              中山市生態(tài)環(huán)境局

　　                                  2019年11月20日

　　附件：

　　 中山市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批承諾書

　　項(xiàng)目名稱：                                 

　　建設(shè)單位：                                 

　　     （蓋章）

　　環(huán)評(píng)單位：                                 

　　     （蓋章）

　　日    期：          年     月     日

　　中山市生態(tài)環(huán)境局印制

　　說    明

　　中山市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批承諾書（試行）