環(huán)保執(zhí)法權(quán)下放至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，汽車(chē)維修企業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)新一波嚴(yán)管控？

近日，一則由首都之窗公布的《北京市人民政府關(guān)于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)并實(shí)行綜合執(zhí)法的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”》政策，被掩蓋在紛紜眾多的消息之下。

消息中，最為突出的是廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)的《廣東省豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”》的通知，聚焦了大家的關(guān)注。

因?yàn)樗鞔_廣東地區(qū)汽車(chē)、摩托車(chē)維修廠無(wú)需再辦環(huán)評(píng)手續(xù)，讓為“環(huán)保”問(wèn)題操碎了心的維修企業(yè)們，為之歡呼雀躍。

一時(shí)間，“豁免環(huán)評(píng)是對(duì)汽修行業(yè)釋放利好信號(hào)”的期待被放大，甚至“其他省市或會(huì)效仿推進(jìn)”的愿望也被“大膽”地說(shuō)了出來(lái)。

然而，緊接著，北京出臺(tái)的這條《決定》悶住了大家嘴角剛剛揚(yáng)起的笑容。國(guó)家對(duì)環(huán)境治理從未心慈手軟。

01、環(huán)保政策是嚴(yán)是松？

根據(jù)北京的《決定》，自2020年7月1日起，關(guān)于大氣、噪聲污染方面的部分行政處罰權(quán)（如罰款、停業(yè)整改），將由生態(tài)環(huán)境部門(mén)下放到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果是跨街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)，將由區(qū)生態(tài)環(huán)境局來(lái)行駛處罰權(quán)。

（▲生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法封條，圖片來(lái)自朋友圈）

那么，針對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的具體違法行為有哪些呢？

就后市場(chǎng)而言，《決定》里有著明文規(guī)定，一是機(jī)動(dòng)車(chē)維修等項(xiàng)目，沒(méi)有設(shè)置異味和廢氣處理裝置設(shè)施，但是事實(shí)上使用的；另一個(gè)是未采取有效措施，因維修的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生噪音影響周?chē)?，且拒不改正的?/p>

也就是機(jī)動(dòng)車(chē)維修中可能產(chǎn)生廢氣和噪音的噴漆和鈑金，如果干擾了周?chē)h(huán)境，居民不用像以前一樣找到生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行投訴，再以該部門(mén)的執(zhí)法部門(mén)名義作出處罰，今后街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)就可以上崗了。

行政執(zhí)法權(quán)下放意味著什么？

意味著環(huán)境問(wèn)題從投訴到響應(yīng)再到解決，執(zhí)法層級(jí)減少，執(zhí)法主體明確，執(zhí)法效率更高。

也就是說(shuō)，維修廠一旦被投訴，將在第一時(shí)間內(nèi)被街道執(zhí)法隊(duì)調(diào)查、罰款或責(zé)令停業(yè)整改。一些設(shè)施有疏漏，或者作業(yè)流程不到位的維修廠將無(wú)所遁形。

所以，重慶一家綜合維修廠老板的第一反應(yīng)就是，這條政策對(duì)汽修企業(yè)更嚴(yán)格了。

再看廣東的《通知》，雖然在4月15日以后，廣東的汽修廠、輪胎店不需要再辦環(huán)評(píng)手續(xù)，但是有著限定條件：

1.即涉及環(huán)境敏感區(qū)，以及涉及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)的洗車(chē)場(chǎng)、有噴漆工藝的汽車(chē)維修廠不屬于豁免范圍，需要辦理環(huán)評(píng)報(bào)告表。

2.不在限定條件的洗車(chē)店、汽修店則不用辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，包括備案表。

3.所有環(huán)保措施都要落實(shí)，只是豁免環(huán)評(píng)手續(xù)。

我們可以理解為，這次廣東率先出臺(tái)的環(huán)評(píng)改革，是針對(duì)過(guò)去由于大力治理環(huán)境污染所采取“一刀切”執(zhí)法的合理修正，是政府對(duì)汽修行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題的辯證性對(duì)待。

無(wú)獨(dú)有偶，深圳市近日也下達(dá)了一條《緊急通知》，要求汽修行業(yè)在4月15日至17日停止表面噴涂和烤漆等工藝，以緩解珠三角出現(xiàn)的臭氧污染。

（▲圖片來(lái)自朋友圈）

有行業(yè)人士預(yù)測(cè)，今后這類(lèi)的行政干預(yù)，將會(huì)越來(lái)越多。

所以，政府對(duì)于汽修企業(yè)的環(huán)保違法，依舊是零容忍。其中，環(huán)保政策會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，也會(huì)越來(lái)越細(xì)化。

02、對(duì)維修企業(yè)打擊力度如何？

北京市環(huán)保局曾介紹，機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)主要產(chǎn)生兩方面污染：一是噴漆、烤漆作業(yè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）廢氣，可以生成PM2.5和臭氧Q3；二是廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物。

事實(shí)上，這些由維修企業(yè)產(chǎn)生的廢氣和危險(xiǎn)廢物量不可小視。據(jù)北京市2014年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市維修企業(yè)每年排放的廢氣可達(dá)數(shù)千噸，產(chǎn)生廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物數(shù)萬(wàn)噸。

而且，汽車(chē)維修企業(yè)由于比較接近人口稠密地區(qū)，如果產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)廢氣，會(huì)給周邊居民的生活帶來(lái)一定的影響，有時(shí)還會(huì)遭到投訴。

所以，近年來(lái)，各地政府對(duì)維修企業(yè)的整治整改毫不松懈。

對(duì)嚴(yán)令之下鋌而走險(xiǎn)的維修企業(yè)，打擊力度也在不斷加大。

據(jù)AC汽車(chē)統(tǒng)計(jì)，僅2020年復(fù)工以來(lái)，新聞報(bào)道的查處的維修企業(yè)就有6家。詳情可見(jiàn)《火災(zāi)、騙保、假配件……為何最近汽修行業(yè)事故頻發(fā)？》）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，有廢氣污染的機(jī)動(dòng)車(chē)維修活動(dòng)，責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

根據(jù)《北京市大氣污染防治條例》：不正常使用廢氣處理裝置設(shè)施的，責(zé)令限期改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

疫情的影響還未退卻，維修企業(yè)再承受環(huán)保的處罰，恐怕真的是要傷筋動(dòng)骨了。

03、維修企業(yè)在嚴(yán)令之下怎么辦？

懲罰只是手段，最終目的是要解決問(wèn)題。

就廣東的《通知》而言，豁免環(huán)評(píng)手續(xù)，對(duì)涉及鈑噴業(yè)務(wù)的維修企業(yè)來(lái)說(shuō)，可節(jié)省上萬(wàn)的環(huán)評(píng)費(fèi)用，是實(shí)實(shí)在在的利好。

據(jù)河南金領(lǐng)汽修廠的老板透露，其每年需要為環(huán)評(píng)合規(guī)手續(xù)花費(fèi)2-3萬(wàn)元，著實(shí)是一筆不小的支出。

所以，各地政府在嚴(yán)打環(huán)保問(wèn)題維修企業(yè)，同時(shí)也在積極探索汽修行業(yè)環(huán)保治理的新路子。

2019年12月31日，深圳寶安區(qū)的首家汽修行業(yè)噴涂“共享車(chē)間”投入運(yùn)營(yíng)。它分兩層，占地3000平方米，設(shè)有噴烤漆車(chē)間6個(gè)，區(qū)域內(nèi)汽修企業(yè)可以“共享”使用。

除此之外，寶安區(qū)還要求協(xié)調(diào)各大保險(xiǎn)公司與“共享車(chē)間”建立合作關(guān)系，并將其納入專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼范圍，無(wú)牌無(wú)證的小散亂企業(yè)將被清除。

而在政府支持下，既兼顧了汽車(chē)維修企業(yè)的運(yùn)行成本和模式，也達(dá)到了環(huán)境治理的目的，維修企業(yè)的“華麗轉(zhuǎn)身”也是順理成章的事。

2020年3月底，河南安陽(yáng)市建城區(qū)拆除了區(qū)域內(nèi)的88家汽修企業(yè)的鈑金、噴漆設(shè)備，與此同時(shí)，在郊區(qū)興建了現(xiàn)代化的鈑噴產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)鼓勵(lì)維修企業(yè)退城入園。

重慶的綜合修理廠的老板表示，目前重慶地區(qū)的鈑噴業(yè)務(wù)也將遷入工業(yè)園區(qū)過(guò)環(huán)評(píng)，這或?qū)⒊蔀槠?chē)維修企業(yè)的發(fā)展方向。

應(yīng)當(dāng)看到，政府及環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，對(duì)環(huán)保防治工作的要求會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，汽車(chē)維修企業(yè)在積極面對(duì)的同時(shí)，也更應(yīng)該了解政策中的支持意義。

環(huán)境問(wèn)題從來(lái)都不是一家之事，特別是與環(huán)境息息相關(guān)的汽修行業(yè)，履行好社會(huì)責(zé)任，再談將來(lái)的發(fā)展，才更有底氣。