利用環(huán)衛(wèi)設備受賄、定制招標書、向下級單位索賄…中紀委披露城市管理腐敗亂象！

法院審理查明，宋玉有利用其負責濱海新區(qū)市容市貌，戶外廣告管理，環(huán)衛(wèi)車輛采購、驗收、付款，農(nóng)村垃圾收集，運輸項目等職務上的便利，為他人謀取利益，向他人索要或非法收受他人錢款，總計407萬元。

此外，他還借故向下屬單位索要好處費，借采買職工慰問品收受回扣，共計83萬元作為賬外資金交他人保管，自己再從中私分。

2009年5月，宋玉有從天津市漢沽區(qū)茶淀鎮(zhèn)武裝部調(diào)到該區(qū)市容環(huán)境管理委員會任副主任。就在當年，塘沽、漢沽、大港三地合并為濱海新區(qū)，宋玉有被任命為濱海新區(qū)環(huán)境保護和市容市政管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長，一年后被提拔為處長。

2015年5月機構(gòu)改革后，他轉(zhuǎn)任濱海新區(qū)環(huán)境局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長。

2019年接受審查調(diào)查期間，宋玉有向天津市濱海新區(qū)紀委監(jiān)委工作人員坦言：“升為處長后，一下就有點膨脹了。畢竟從漢沽這么一個小地方出來，現(xiàn)在這塘（沽）、漢（沽）、（大）港，都是自己說了算?！?/span>

環(huán)衛(wèi)設備看似不起眼，卻價值不菲。像洗掃車、壓縮式垃圾車之類的大件設備，往往批量采購，單次金額就達幾千萬元。

據(jù)了解，宋玉有所在的環(huán)境衛(wèi)生管理處，長期負責全區(qū)的環(huán)衛(wèi)設備采購工作。他也就成為了一些供應商競相拉攏、圍獵的對象。

據(jù)濱海新區(qū)紀委常委、監(jiān)委委員崔笑飛介紹，一些供應商經(jīng)常找宋玉有吃飯喝酒“溝通感情”，“推杯換盞中，供應商會提出一些要求，宋玉有當時并不立即答復。”

這種沉默或是不表態(tài)，無非是想攫取更多的利益。宋玉有的想法很簡單，供應商有求于自己，只要用手中的職權滿足供應商的要求，供應商是不會舉報自己的。他漸漸有恃無恐，無論是送上門的禮金、有價卡券、禮品，還是吃飯、上歌廳、洗桑拿等招待邀請，一律來者不拒。

定制招標書，“加塞兒”拿尾款，

感謝費到位便一路綠燈。

在日益密切的接觸中，眼見商人們賺錢容易、出手闊綽，宋玉有內(nèi)心漸生不平，“憑什么別人就有那么多錢？我堂堂一個‘大’處長，管著整個新區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，怎么就不如別人了？”

于是，宋玉有開始利用權力為自己尋求更豐厚的“回報”。

濱海新區(qū)的環(huán)衛(wèi)設備采購需要經(jīng)過全市的公開招投標，所需設備的參數(shù)都要提前上報。而企業(yè)生產(chǎn)設備越接近這個參數(shù)，中標的可能性就越大。

宋玉有盯住“上報”這個環(huán)節(jié)，動起了歪腦筋。濱海新區(qū)紀委監(jiān)委工作人員介紹：“他會事先讓供應商提供產(chǎn)品參數(shù)，再為其量身定制招標書，幫助這些供應商順利中標?！?/strong>

“忙”當然不是白幫，每次幫助供應商中標后，宋玉有都會得到一筆不小的“感謝費”。

如2015年至2017年期間，煙臺海德公司中標濱海新區(qū)環(huán)境局環(huán)衛(wèi)設備采購項目后，宋玉有接受該公司天津分公司總經(jīng)理孫某請托，為其在車輛采購、驗收及購車款支付等方面提供幫助，在2017年下半年收受其給予的現(xiàn)金30萬元。

據(jù)了解，濱海新區(qū)環(huán)境局于2015年啟動更新采購環(huán)衛(wèi)園林作業(yè)車的計劃，總計采購150輛車，涉及新區(qū)財政資金的有120輛，中標價格合計7059.4萬元。2017年該區(qū)環(huán)境局經(jīng)招標采購20輛除雪車、25輛壓縮車，采購資金為1208.6萬元。多家企業(yè)為獲得幫助向宋玉有行賄，最高達70萬元。

所謂“感謝費”，并不僅僅是為了幫助中標，之后的事情也要“一路綠燈”關照好。濱海新區(qū)紀委監(jiān)委工作人員解釋道：“如果給了好處費，去報資金的時候，宋玉有就可以‘加個塞兒’，讓你提前拿到尾款。”

將手中的權力發(fā)揮到極致，宋玉有越陷越深。

2019年11月25日，經(jīng)濱海新區(qū)紀委監(jiān)委研究并報區(qū)委批準，決定給予宋玉有開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

撥付融雪費看錢不看天，

采購慰問品雁過拔毛。

如何勾勒宋玉有的腐化軌跡，崔笑飛概括道：“從被‘圍獵’發(fā)展到主動求獵，甚至雁過拔毛。錢不分大小，事兒不分大小，只要有利可圖?！?/span>

不僅僅是向供應商索要好處費，對于下級單位，宋玉有也不放過。

2010年11月至2015年5月，宋玉有利用向濱海新區(qū)財政局申請融雪費用的職務便利，向下級單位索賄?！按騻€比方，即使是漢沽沒怎么下雪，只要你給了錢，那我就可以給你申請更多的錢去清融雪?！惫ぷ魅藛T“復盤”當時的場景。

相關財務憑證顯示：2011年7月，漢沽環(huán)境保護和市容市政管理局收到濱海新區(qū)環(huán)容局撥付的清融雪費共計60.9萬元。2012年12月，則收到上級撥付的環(huán)境保障清掃費共計115萬元。至于背后的代價，時任漢沽環(huán)容局局長陳某證實，宋玉有曾兩次向其索要款項總計45萬元，自己通過套取公款的方式予以滿足。

更有甚者，即便是環(huán)境衛(wèi)生管理處為環(huán)衛(wèi)工人采購慰問品，宋玉有也要和商場經(jīng)理就如何返點“說道說道”，“我買你多少，你給我返多少?！睋?jù)當事人證實，一筆200萬元左右的慰問品，讓宋玉有入賬8萬元。

宋玉有還以辦公經(jīng)費緊張為由，向下屬單位塘沽環(huán)容局時任局長王某索要30萬元。除了用于給處內(nèi)工作人員發(fā)放福利、對外招待外，剩下的則拿來給處里領導購買單反相機、和田玉器、收藏品等。

廣告位經(jīng)營、垃圾清運……

城管局長生財有道

一個城管局局長權力有多大？安徽省六安市葉集區(qū)（2016年2月前為葉集改革發(fā)展試驗區(qū)）原城市管理行政執(zhí)法局局長張斌，用五花八門的受賄事實回答了這個問題。

2014年上半年，六安市某廣告裝飾公司競拍取得的廣告位經(jīng)營使用權即將到期，江某找到張斌請求允許其繼續(xù)使用，張斌收下1萬元及香煙，幫助江某將經(jīng)營使用權延期至2016年底。

2013年1月，劉某與原葉集試驗區(qū)市容管理局（后劃轉(zhuǎn)至城管局）簽訂合同，負責區(qū)內(nèi)生活垃圾清運處理。為了感謝并得到張斌在垃圾清運監(jiān)督、承包費用撥付及續(xù)簽承包合同等方面給予關照，劉某兩次共送給張斌價值1萬元的購物卡。后劉某不僅得到了續(xù)簽合同，還提高了相關費用。

2015年，經(jīng)張斌安排，葉集試驗區(qū)城管局將城區(qū)7個道路綠化提升工程建設項目直接發(fā)包給合肥某園林公司施工。張某先后三次送給張斌現(xiàn)金、購物卡等，合計4.5萬元。

2017年1月，張某得知張斌即將調(diào)離，為了能夠及時取得工程款，來到張斌辦公室，請求張斌給予幫助，張斌同意并收下張某給予的1萬元現(xiàn)金及煙酒等財物。后張斌在離任前，簽批撥付了部分工程款。

安徽某建筑公司法人陳某在張斌的關照下，先后承建葉集花園西路公廁中轉(zhuǎn)站工程、創(chuàng)新路停車位鋪裝工程和道路土方回填工程等多項工程，陳某多次借機“表示”，共送給張斌18.5萬元現(xiàn)金及價值5000元的加油卡。

2020年10月，法院一審判決，張斌因犯受賄罪、貪污罪，決定執(zhí)行有期徒刑3年，并處罰金30萬元。

為求權力變現(xiàn)，

對違法建筑睜只眼閉只眼。

自2009年起，顧貽勛歷任貴州省原遵義縣（現(xiàn)為播州區(qū)）城市管理局黨組成員、副局長，原遵義縣城區(qū)污水收集系統(tǒng)工程建設指揮部辦公室副主任，遵義市城市綜合執(zhí)法支隊南白大隊大隊長等職務，在當?shù)爻枪芟到y(tǒng)影響頗深。

2015年至2017年，顧貽勛先后9次收受姜某、趙某、張某、韓某所送價值共計48562元的“飛天”茅臺酒38瓶等節(jié)禮。法庭上，顧貽勛的辯護人提出四人“均為顧的親戚朋友，送禮時沒有具體請托事項，是正常人情往來”。

事實并非如此。經(jīng)查，四人均為原遵義縣城區(qū)污水收集系統(tǒng)工程各標段施工負責人，系顧貽勛的管理服務對象，明知對方有所求，顧貽勛還利用手中權力為其謀取利益并收受財物，可以認定其具有收受賄賂的主觀故意。

2014年5月，李某送給顧貽勛一套105平方米的住房，價值21萬余元。其用意在于承攬城管局下屬企業(yè)的城市生活垃圾處理場漏液部分改造工程，顧貽勛也的確為其提供了幫助。

查處違法建筑是城管部門的職責所在。在顧貽勛眼里，這卻成了權力變現(xiàn)的工具。

2012年2月，遵義市城市綜合執(zhí)法支隊南白大隊規(guī)劃監(jiān)察中隊發(fā)現(xiàn)馬橋游泳館系違法建筑，下達停建通知書，同時啟動調(diào)查。

其間，調(diào)查人員與違建人員發(fā)生沖突，時任白龍社區(qū)黨支部書記蔡某和社區(qū)居委會主任龍某找到時任南白鎮(zhèn)黨委書記黃曉伍，黃曉伍借口該項目系群眾公益性項目，向顧貽勛說情打招呼。顧貽勛明知馬橋游泳館系違法建筑，卻既不按規(guī)定查處，也不按要求報批。一年多后，該違建在征遷中騙取征地補償款652萬余元，給國家造成了重大損失。

2020年11月，顧貽勛因受賄罪、濫用職權罪，被判處有期徒刑5年，并處罰金20萬元。

堵塞制度漏洞，

對關鍵崗位加強監(jiān)管。

宋玉有的蛻變，原因在于理想信念滑坡、理論學習走過場。宋玉有承認，他的思想認識、理論學習，只滿足于抄抄筆記、念念報紙，并沒有真正往心里去。

“制度的漏洞、關鍵崗位的監(jiān)督缺失也是問題發(fā)生的主要原因之一。”崔笑飛認為，“像一些重點采購、大宗采購的問題，要嚴格執(zhí)行招投標程序，包括后面的審批、付款、驗收等一系列流程，必須有嚴格的制度?！?/span>

宋玉有案件發(fā)生后，濱海新區(qū)城管委在制度建設、執(zhí)行、監(jiān)督層面相應進行了強化，尤其是針對大額資金的撥付使用等，出臺了相關制度，避免問題再次出現(xiàn)。

針對顧貽勛典型案例，遵義市播州區(qū)紀委監(jiān)委深挖根源，督促案發(fā)單位建立“責任清單、問題清單、整改清單、成效清單”，推進完善制度建設8項，規(guī)范網(wǎng)上公開法律法規(guī)條款2457項、行政許可事項16項，開展提醒談話447人次，以案明紀、以案示警。

缺乏監(jiān)管極易滋生腐敗。北京大學公共政策研究中心、廉政建設研究中心副主任莊德水認為，城管環(huán)衛(wèi)部門腐敗基本上是靠山吃山、靠水吃水，利用自己的專業(yè)優(yōu)勢、權力地位、監(jiān)管便利實施腐敗行為，具有行業(yè)性特征。

一方面要加強相關領域的制度建設、監(jiān)督管理和警示教育，加大信息公開，主動接受社會監(jiān)督，提高全行業(yè)廉潔水平。

另一方面要加強對相關領域的體制機制改革，加強內(nèi)部權力制約，對系統(tǒng)資源進行再分配，破除民生領域的資源壟斷。

此外，針對很多問題發(fā)生在招投標環(huán)節(jié)，對相關采購行為建立制度性保障尤為重要。