工業(yè)地塊污染治理重在解決哪些問題

　　黨的十八大以來，我國污染地塊治理制度及技術(shù)正經(jīng)歷著跨越式發(fā)展，相關(guān)法規(guī)及標準陸續(xù)出臺，關(guān)鍵技術(shù)持續(xù)攻關(guān)，污染地塊治理示范工程相繼開展，為土壤和地下水污染防治工作的穩(wěn)步推進奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，近年來的污染地塊治理實踐表明，我國的工業(yè)地塊治理工作尚處于初級階段，仍存在地塊調(diào)查監(jiān)測方式簡單、修復(fù)模式粗放、風險管控制度不健全等問題。因此，扎實推進土壤污染防治工作，應(yīng)持續(xù)強化地塊調(diào)查、修復(fù)及風險管控“三環(huán)節(jié)”。
　　精準防治健全地塊污染調(diào)查與監(jiān)測體系。地塊土壤污染調(diào)查是開展有效地塊土壤污染防治的前提?！笆濉币詠?，我國地塊土壤污染調(diào)查法規(guī)體系建設(shè)初見成效。2016年12月，環(huán)境保護部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（簡稱“環(huán)境保護部42號令”），初步建立了“初步調(diào)查定污染、詳細調(diào)查畫范圍”的地塊土壤環(huán)境調(diào)查體系。2018年8月，全國人大常委會通過《中華人民共和國土壤污染防治法》，對建設(shè)用地污染狀況調(diào)查和監(jiān)測提出了明確的法律要求。與此同時，多項地塊土壤污染調(diào)查相關(guān)的標準及導(dǎo)則陸續(xù)發(fā)布，規(guī)定了地塊土壤調(diào)查的詳細步驟及相關(guān)技術(shù)，完善了地塊污染調(diào)查法規(guī)體系。但在實踐中地塊調(diào)查及監(jiān)測體系仍存在一定不足，需要持續(xù)改進和完善。

　　首先，強化初步調(diào)查，保障地塊安全再利用。環(huán)境保護部42號令規(guī)定，疑似污染地塊在進入用地流程之前需進行初步調(diào)查，判斷地塊污染情況。因此，初步調(diào)查是地塊安全利用的“第一道關(guān)”。一方面，生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)提升對初步調(diào)查的重視程度，健全和完善初步調(diào)查制度，構(gòu)建初步調(diào)查監(jiān)管機制，保障初步調(diào)查的有效實施，加強對初步調(diào)查報告的抽查審核以及土壤污染防治法的執(zhí)法檢查；另一方面，相關(guān)企業(yè)和單位應(yīng)加強土壤污染調(diào)查的團隊建設(shè)，從理論、技術(shù)及實踐等各層面增強從業(yè)團隊土壤調(diào)查的專業(yè)能力及職業(yè)素養(yǎng)。

　　其次，推進精細調(diào)查，實現(xiàn)精準治污。精細調(diào)查是精準修復(fù)的前提。目前我國地塊調(diào)查和監(jiān)測的費用平均不超過5%，與歐美國家的20%—30%相比有較大差距。過低的調(diào)查經(jīng)費投入是我國地塊治理不重視調(diào)查的體現(xiàn)。調(diào)查團隊往往僅機械地、教條地遵照相關(guān)導(dǎo)則開展工作，導(dǎo)致對污染地塊溯源不足、刻畫不精、調(diào)查不徹底。未來幾年我們需要引入多層次協(xié)同、多證據(jù)支撐的污染地塊精準調(diào)查方法體系，推動我國污染地塊治理由“重工程、輕調(diào)查”向“精細調(diào)查、精準修復(fù)”轉(zhuǎn)變，在節(jié)約成本、提升修復(fù)效率的同時降低修復(fù)行為的環(huán)境擾動，為綠色可持續(xù)修復(fù)奠定基礎(chǔ)。
　　再次，加強信息公開，充分發(fā)揮公眾參與的監(jiān)管作用。《土壤污染防治法》明確提出了地塊治理全過程信息公開的要求。地塊治理過程中，信息公開及公眾參與的落實既可保障公眾的知情權(quán)及參與權(quán)等基本權(quán)益，又能調(diào)動公眾的“主人翁”意識，對地塊治理進行監(jiān)管，助力污染地塊治理。尤其在污染調(diào)查環(huán)節(jié)，民眾作為地塊污染的見證人和經(jīng)歷者，是重要的污染調(diào)查工作“監(jiān)管人”。同時，信息公開的落實也將對地塊調(diào)查與治理團隊形成壓力，以有效減少調(diào)查中的不規(guī)范行為，提高土壤調(diào)查的真實可靠性。現(xiàn)階段，我國地塊治理的信息公開存在公開途徑單一、公開內(nèi)容簡單等問題，在部分地區(qū)的地塊治理工作中公眾參與制度沒有得到有效落實。因此，應(yīng)充分利用各類信息技術(shù)，實現(xiàn)多途徑、跨平臺的信息公開，降低公眾獲取信息的門檻，豐富信息公開內(nèi)容，并通過宣傳教育等，引導(dǎo)公眾真正參與到土壤污染防治工作中來，為“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)筑起一道“全民參與”的堅固防線。
　　以可持續(xù)理念構(gòu)建污染地塊土水協(xié)同治理新范式。土壤與地下水系統(tǒng)之間相互依存、緊密聯(lián)系，是不可割裂的有機整體。污染物可通過下滲、蒸發(fā)等過程在土壤與地下水之間遷移，多數(shù)污染地塊均存在土壤和地下水同時污染的現(xiàn)象。因此，“土水協(xié)同治理”是地塊治理的必由之路，并已成為修復(fù)行業(yè)的廣泛共識。
　　一是要加強原位技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與推廣。隨著國際修復(fù)界對修復(fù)行為二次影響與可持續(xù)性理解的不斷深入，修復(fù)行業(yè)正在從傳統(tǒng)高擾動、高能耗的修復(fù)模式向綠色可持續(xù)的低擾動修復(fù)模式轉(zhuǎn)型，其中原位修復(fù)技術(shù)可實現(xiàn)就地修復(fù)，大大降低了因挖掘及運輸?shù)冗^程產(chǎn)生的環(huán)境足跡，已逐漸成為土壤地下水修復(fù)領(lǐng)域的研究熱點。目前我國自主研發(fā)的原位修復(fù)技術(shù)與裝備同歐美等國相比還有較大差距，急需構(gòu)建“高效低擾”的原位修復(fù)模式，適應(yīng)我國污染地塊修復(fù)的實際需求。除此之外，現(xiàn)有研究普遍對原位修復(fù)技術(shù)的長效性認識不足。污染物的衰減與轉(zhuǎn)化是一個復(fù)雜的過程，包氣帶介質(zhì)的高異質(zhì)性往往導(dǎo)致拖尾、回彈現(xiàn)象的出現(xiàn)，光照、溫度變化、降雨等自然界過程往往會造成修復(fù)材料的老化和改變污染物的可遷移性，這些因素均可使修復(fù)失效。今后的研究急需開展修復(fù)技術(shù)的長效性評估，實現(xiàn)土壤地下水的協(xié)同、長效修復(fù)。
　　二是要創(chuàng)建污染地塊異位修復(fù)新范式，嚴控二次污染。我國現(xiàn)階段很多污染地塊修復(fù)項目均有“等不及、等不起”的問題，因此“短平快”的異位修復(fù)技術(shù)在修復(fù)市場中仍占據(jù)主導(dǎo)地位。我國獨特的經(jīng)濟發(fā)展模式，決定了土壤地下水污染的用地常聚集于工業(yè)園區(qū)，一旦搬遷，修復(fù)工程量巨大。由于單個場地逐一構(gòu)建大型處置設(shè)施耗時長、成本高，因此急需推動集中、高效的區(qū)域污染土壤治理中心建設(shè)，創(chuàng)建并推廣“預(yù)處理—污廢收集—土壤高效修復(fù)”一體化的土壤污染治理模式，利用模式效應(yīng)降低污染地塊土壤治理全生命周期環(huán)境影響和成本，同時加快地塊再開發(fā)進程。此外，需要分別從管理和技術(shù)層面開展二次污染防控，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，構(gòu)建完備的法律法規(guī)制度，規(guī)范和指導(dǎo)修復(fù)施工，對污染區(qū)域進行有效阻隔，避免地塊污染物質(zhì)暴露逸散。同時，還須在制度層面探索“治理與開發(fā)協(xié)同并進”的污染地塊管理模式，實現(xiàn)大型污染地塊的高效煥活再利用與價值重塑。進行“邊治理、邊開發(fā)”的探索，將兩者有機結(jié)合，開啟地塊安全利用的快速通道。
　　加強風險管控的制度建設(shè)和廣泛應(yīng)用。風險管控主要通過穩(wěn)定化、阻隔、覆蓋等工程措施和制度控制等管理措施隔離污染源、切斷暴露途徑，雖未徹底清除污染物，但可有效降低或消除污染地塊造成的健康風險，保障人居環(huán)境安全。風險管控是工業(yè)污染地塊治理的關(guān)鍵手段?，F(xiàn)階段，我國城市用地需求迫切，但大部分工業(yè)地塊由于存在一定環(huán)境風險，難以較快進入用地流程。風險管控的出現(xiàn)可有效解決二者的矛盾，在阻隔工業(yè)地塊污染、降低風險的同時允許地塊投入使用，保障城市發(fā)展的穩(wěn)定推進。此外，目前我國污染地塊數(shù)量巨大，對所有的污染地塊進行完全的修復(fù)既不具備經(jīng)濟上的可行性，也不具備技術(shù)上的適用性。因此，在目前階段應(yīng)大力提倡風險管控。
　　一方面，長期有效性是風險管控面臨的突出挑戰(zhàn)。實際工程中，即使風險管控工程完成后驗收達標，日曬雨淋等自然因素可能會導(dǎo)致工程設(shè)施的老化，在部分地塊中，還可能存在污染物回彈現(xiàn)象，導(dǎo)致工程失效，形成環(huán)境風險和健康風險。因此，開展有效和健全的地塊長期監(jiān)測與管理至關(guān)重要。2019年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《污染地塊風險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，規(guī)定了實施風險管控的地塊需要進行后期環(huán)境監(jiān)管，并建議開展1—2年一次的長期監(jiān)測，對我國污染地塊長期監(jiān)測和管理形成了很好的推動作用。今后仍需依據(jù)工程實踐經(jīng)驗，在制度層面及技術(shù)層面持續(xù)完善地塊長期監(jiān)測體系。此外，政府部門應(yīng)加強風險管控區(qū)域的科學管理，構(gòu)建有效的制度控制管理體系。
　　另一方面，風險管控的有效實施需要環(huán)境監(jiān)管部門發(fā)揮重要作用。根據(jù)《土壤污染防治法》和環(huán)境保護部42號令，污染地塊可通過修復(fù)或風險管控，實現(xiàn)地塊的安全利用。由于部分地方政府和專家對法規(guī)政策的理解不到位，對土壤和地下水污染的復(fù)雜性認識不足，在實際操作的層面導(dǎo)致目前實施風險管控的污染地塊，無法進入再開發(fā)的程序，使得《土壤污染防治法》提倡的風險管控在很多情況下不再具備可行性。這種做法有可能帶來較大的環(huán)境、社會和經(jīng)濟的負面效應(yīng)。為了解決這一矛盾，地方政府應(yīng)進一步明確和優(yōu)化污染地塊名錄的管理，確保實施風險管控的污染地塊，通過風險管控效果評估和專家論證后，能移出名錄，進入再開發(fā)的流程。環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)明確地塊移出名錄的流程和程序，嚴格遵守相關(guān)法規(guī)，破除實施過程中的阻礙。
　　總之，近年來，盡管我國工業(yè)地塊的治理在技術(shù)及政策體系的建設(shè)上均取得了長足的進步，但成熟健全的污染地塊治理體系建設(shè)不可能一蹴而就，需要在實踐中不斷摸索與發(fā)展。一方面，要持續(xù)加大土壤污染相關(guān)科技研發(fā)的資金投入，吸引更多科研力量加入土壤污染修復(fù)行業(yè)；同時督促高校加強對土壤污染防治學科的建設(shè)，為土壤污染防治大軍持續(xù)輸出高質(zhì)量人才。另一方面，繼續(xù)加強土壤污染防治的制度建設(shè)，不斷完善法規(guī)及標準體系，規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)，提升土壤修復(fù)的理論及技術(shù)水平，扎實推進“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。在“補短板”的同時，也要結(jié)合國情及治理中的實際問題，探索新思路，開發(fā)新技術(shù)，嘗試新模式，走出一條具有中國特色的土壤污染治理之路，為土壤污染的全球治理貢獻中國智慧。