近日，為保持對(duì)環(huán)境違法犯罪行為從嚴(yán)懲處的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，河北省生態(tài)環(huán)境廳整理了第五批10起涉及自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假、逃避監(jiān)管排放水污染物、自然保護(hù)地內(nèi)非法建設(shè)的典型案例。
根據(jù)河北省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局交辦的在線平臺(tái)信息異常問題線索，2023年6月12日，石家莊市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到中信環(huán)境水務(wù)（無極縣）有限公司進(jìn)行現(xiàn)場核查，通過調(diào)閱4、5月份在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該單位自4月1日至今在線數(shù)據(jù)COD小時(shí)均值超標(biāo)后均出現(xiàn)階段性、規(guī)律性數(shù)值下降，甚至出現(xiàn)極低數(shù)值，疑似人為干預(yù)降低日均值數(shù)據(jù)。 執(zhí)法人員針對(duì)COD小時(shí)均值在線數(shù)據(jù)超標(biāo)及驟低情況，調(diào)取查看總排口水質(zhì)在線監(jiān)測站房視頻監(jiān)控記錄，通過執(zhí)法人員仔細(xì)查看每個(gè)疑似問題時(shí)間段的視頻監(jiān)控記錄，發(fā)現(xiàn)了該單位人員曾多次將塑料水瓶中的水樣，拿到在線監(jiān)測站房交由第三方運(yùn)維人員，違規(guī)將塑料水瓶中的樣品用于COD在線設(shè)備的采樣分析，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳，從而達(dá)到降低COD小時(shí)均值的目的，涉嫌人為干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。 該公司的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定，石家莊市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定及《中華人民共和國刑法》第二百八十六條的規(guī)定，已將該案件移送公安機(jī)關(guān)刑事立案偵查，目前公安機(jī)關(guān)已對(duì)兩人采取強(qiáng)制措施。
啟示意義：監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)，干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)，性質(zhì)惡劣。第三方運(yùn)維公司實(shí)施或參與造假，破壞市場公平競爭環(huán)境，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲治。此次嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，形成強(qiáng)烈震懾，有效遏制第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假勢頭。 很多時(shí)候，一次超標(biāo)之后，為了能日均值達(dá)標(biāo)，很多人會(huì)采取各種各樣的辦法保證后續(xù)指標(biāo)足夠的低，其實(shí)在判斷污水處理超標(biāo)問題時(shí)，依據(jù)日均值還是一次監(jiān)測排放值（也常被稱作瞬時(shí)值）判定，也一直存在爭議。而如何處理這一難題？“探路先行者”江蘇又一次走在全國前列。 江蘇省通過發(fā)布實(shí)施《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4440—2022）（以下簡稱江蘇《標(biāo)準(zhǔn)》），建立了日均排放限值與一次監(jiān)測排放限值“雙控”要求，破解了當(dāng)前存在的執(zhí)法難題。 為什么判斷城鎮(zhèn)污水處理廠排放超標(biāo)依據(jù)日均值還是一次監(jiān)測排放值會(huì)有爭議呢？ 以江蘇為例，江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，企業(yè)數(shù)量眾多，按照現(xiàn)行國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱國家標(biāo)準(zhǔn)）日均值評(píng)判要求，一方面，執(zhí)法人員需要在一天內(nèi)多次采樣，執(zhí)法人力成本較高；另一方面，執(zhí)法人員多次現(xiàn)場監(jiān)測時(shí)，排污單位可以采取調(diào)整運(yùn)行工況、改變投料方式等辦法，制造臨時(shí)‘達(dá)標(biāo)排放’，這樣所謂的日均值達(dá)標(biāo)也失去應(yīng)有的意義。此外，瞬時(shí)排放濃度過高，即使日均值達(dá)標(biāo)，也很可能構(gòu)成較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 而從城鎮(zhèn)污水處理廠角度看，水污染物濃度又會(huì)受多種主客觀因素的影響。從調(diào)研情況看，城鎮(zhèn)污水處理廠排放的水污染物濃度，一方面受進(jìn)水流量、污染負(fù)荷變化等客觀因素的影響，存在一定的波動(dòng)范圍，另一方面與處理工藝設(shè)計(jì)先進(jìn)性、運(yùn)行控制、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等因素關(guān)系密切。設(shè)計(jì)工藝先進(jìn)、運(yùn)行控制良好、設(shè)備維護(hù)及時(shí)的城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放濃度相對(duì)穩(wěn)定，反之則會(huì)造成超標(biāo)。 既考慮執(zhí)法，也聽取民意，江蘇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)時(shí)而生，新增日均排放限值與一次監(jiān)測排放限值“雙控”要求。 其實(shí)，早在2022年1月30日，環(huán)境部就發(fā)布了關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單 （征求意見稿）意見的函，擬增加瞬時(shí)值與日均值雙控的規(guī)定，目前修改單沒有正式公布，如正式公布，依據(jù)日均值還是瞬時(shí)值判定超標(biāo)的爭論將成為歷史，如下：
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一、在 “2.規(guī)范性引用文件”中增加以下內(nèi)容：HJ 91.1 污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范二、將 “4.1.3 標(biāo)準(zhǔn)值”中的“4.1.3.1”修改為：4.1.3.1 城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放基本控制項(xiàng)目，執(zhí)行表 1、 表 2 和表 4 的規(guī)定。三、刪除表 1 中的色度、 pH、糞大腸菌群數(shù)等三個(gè)污染物項(xiàng)目。四、在表 3 后增加表 4，其后原有表格的序號(hào)依次順延。表 4 內(nèi) 容如下：
五、將 “4.1.4 取樣與監(jiān)測”中的“4.1.4.2”修改為： 4.1.4.2 測定日均排放濃度，取樣頻率一般為至少每 2h 一次，取 24h 混合樣，對(duì)混合樣進(jìn)行分析測試；按 HJ 91.1 規(guī)定不能測定混合樣的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì) 24h 內(nèi)每次取樣進(jìn)行分析測試，以其算術(shù)平均值計(jì)。測定一次監(jiān)測排放濃度，應(yīng)按 HJ 91.1 規(guī)定采集滿足一次測試水污染物濃度所需樣品，并對(duì)其進(jìn)行分析測試。六、在 “6.標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督”中增加 6.3，內(nèi)容為： 對(duì)于表 1 和表 4 均涉及的污染物項(xiàng)目， 其日均排放濃度超過表 1 規(guī)定或者一次監(jiān)測排放濃度超過表 4 規(guī)定，均為超標(biāo)。 對(duì)于色度、 pH、糞大腸菌群數(shù)等三個(gè)基本控制項(xiàng)目 ，其一次監(jiān)測排放濃度超過表 4 規(guī)定即為超標(biāo)。 對(duì)于表 2 和表 3 中規(guī)定的污染物項(xiàng)目，其日均排放濃度超過標(biāo)準(zhǔn)值為超標(biāo)；對(duì)其開展一次監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)排放濃度超過表 2 和表 3 規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通過增加監(jiān)測頻次、 開展溯源調(diào)查等方式， 評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)采取有效措施進(jìn)行防控。（來源：河北應(yīng)急管理廳，中國環(huán)境、生態(tài)環(huán)境部等；環(huán)保工程師編輯整理）
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