陳部長，關(guān)于垂管，小伙伴們想嘮嘮這些……

陳部長，關(guān)于垂管，小伙伴們想嘮嘮這些：

1、縣環(huán)保分局的收入可以參照市里不？畢竟，都要是市環(huán)保局派出機構(gòu)了。

2、在縣環(huán)境監(jiān)測站借調(diào)多年了，請問我能回到監(jiān)察大隊不？畢竟，我的編制在監(jiān)察大隊呀

3、類似2，在縣監(jiān)察大隊借調(diào)多年了，請問我能回到監(jiān)測站不？畢竟，我的編制在監(jiān)測站呀

4、在縣監(jiān)測站合同工干了多年了，不知道能否趁垂管解決編制問題？

5、在縣監(jiān)察大隊合同工干了多年了，不知道能否趁垂管解決編制問題？

6、我們混編的能否解決編制問題？

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還有很多想趁著垂管實現(xiàn)的愿望，大抵可以理解，只是…………希望如此吧

《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》（以下簡稱《說明》）明確，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔其人員和工作經(jīng)費，市（地）級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設而是作為市（地）級環(huán)保局的派出機構(gòu)。

根據(jù)新《環(huán)保法》，地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。新華社也報道，環(huán)保部行政體制與人事司司長任勇在接受記者采訪時明確表示，堅持環(huán)境質(zhì)量屬地責任，推進地方政府履職盡責，是垂直管理改革推進過程中要把握好的基本原則之一。“要把責任落實在地方，而不是因為‘垂管’把責任帶走，要通過制度設計促使地方政府更好履行環(huán)保責任，推動重發(fā)展、輕環(huán)保轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)融合?！?/span>

縣環(huán)保局成為市級環(huán)保局的派出機構(gòu)了，可是，縣人民政府要對屬地環(huán)境質(zhì)量負責，咋整？

1、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測誰負責？污染源監(jiān)測呢？驗收監(jiān)測呢？執(zhí)法監(jiān)測呢？應急監(jiān)測呢？

2、監(jiān)察包括督政和執(zhí)法，都上收到省里？還是督政上收到省里、執(zhí)法上收到市里？

3、縣環(huán)保局成為市級環(huán)保局的派出機構(gòu)了，縣人民政府如何實施本行政區(qū)內(nèi)大氣、水、土、聲等環(huán)境污染防治？

4、縣環(huán)保局成為市級環(huán)保局的派出機構(gòu)了，縣人民政府原由縣環(huán)保局履行的行政審批職責由誰實施？不會下放了這么長時間的環(huán)評審批權(quán)又要上收到市環(huán)保局吧？

還有很多事權(quán)相關(guān)的東東，就不一一列舉了。這才事權(quán)呢，還有人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)等，比如市環(huán)保局實行雙重管理體制，那么書記、局長、副書記、副局長等都哪個部門說了算呢？垂管不易呀

自去年省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理提出以來，線上線下各種關(guān)于垂管的討論紛紛擾擾，尤其是30日垂改辦解讀《實施方案》后。下面就斷斷續(xù)續(xù)看到的一些略提建議，供參考。

1、希望上頭體諒些基層工作的不易，適當增加編制數(shù)量，能夠解決的編制（收入）問題盡量自上而下解決，通過基層自下而上解決編制問題估計很難。

關(guān)于收入，不少基層同志有這個疑問，以后縣環(huán)保分局收入是參照縣政府其他職能部門的還是參照市環(huán)保局相關(guān)科室的呢？很多同志希望是后者。

但是，目前經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，仍然存在下行壓力，編制（收入）不可能無限增加。真輪不到時，也希望基層小伙伴們莫要牢騷太盛！干環(huán)保這行當，求的也是個心安！

2、機構(gòu)級別和人事任命權(quán)的問題，體現(xiàn)《說明》精神，結(jié)合大的體制解決。

例如市環(huán)保局實施省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，但仍為市政府組成部門，縣環(huán)保局為市環(huán)保局派出機構(gòu)，鎮(zhèn)環(huán)保所為縣環(huán)保局派出機構(gòu)。監(jiān)察總隊為副廳級，市監(jiān)察支隊為副處級，分局監(jiān)察大隊為副科級。省監(jiān)測中心為副廳級，市監(jiān)測站為副處級，分局監(jiān)測站為副科級。

例如省環(huán)保廳黨組對市環(huán)保局局長、副局長提名，由地方組織考核、地方人大任命，市環(huán)保局黨組書記、副書記、成員由省環(huán)保廳黨組直接任命。縣環(huán)保局改為分局后，在征求縣委意見后，人事任命由市環(huán)保局黨組研究決定。

人權(quán)（級別）跟事權(quán)關(guān)系密切，妥善解決好人事任命機制，才可能更好發(fā)揮垂管制度的效能。

3、談了基層小伙伴們最為關(guān)心財權(quán)、人權(quán)等，下面簡要談談事權(quán)。

監(jiān)測分為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、驗收監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測等，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測部分上收到省環(huán)保廳，執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測上收到市環(huán)保局，污染源監(jiān)測和驗收監(jiān)測部分屬縣環(huán)保分局。

監(jiān)察分為督政和執(zhí)法。督政上收到省環(huán)保廳，執(zhí)法上收到市環(huán)保局。

行政審批權(quán)仍然基本維持現(xiàn)狀，也就是說縣環(huán)保局的審批權(quán)由市環(huán)保局負責、縣環(huán)保分局履行。

縣人民政府如何組織實施本行政區(qū)內(nèi)大氣、水、土、聲等環(huán)境污染防治工作呢？比如這幾年多地見到的大氣治理“藍天工程”、河流治理“河長制”等等?？h人民政府重設機構(gòu)來組織實施基本無望，會通過縣環(huán)保分局大氣科、水科等來組織實施？也就是說，縣環(huán)保分局的人財物權(quán)上收了，監(jiān)督執(zhí)法力度更大，更少受地方政府干擾，但事權(quán)還是有些地方的，大概約摸如是吧

最后，其實，無論垂改怎樣，對基層環(huán)保同志來說，我們還是一樣天天上班干活，日子也都是這樣過的，到時既要干市環(huán)保局分派的活兒，還要協(xié)助地方人民政府，協(xié)助組織實施相關(guān)污防、審批工作，也許會更加辛苦。盡管如此，我們還是確實希望垂改，希望能挺直腰桿子干活！希望能有更多的藍天碧水！