《廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)實施（附全文）

最新出爐《廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）有何熱點與亮點？南方日報記者采訪了參與編制《規(guī)劃》的主要專家之一，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院副院長張永波。

張永波表示，《規(guī)劃》以實施水、大氣、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”為抓手，重點解決廣大人民群眾關(guān)注的霧霾、黑臭水體、土壤重金屬污染和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等突出問題。

　　此外，為達(dá)到《規(guī)劃》提出的環(huán)境指標(biāo)要求，《規(guī)劃》還結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，創(chuàng)新地提出從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造等方面，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如綜合運用差別電價、階梯電價、信貸投放等經(jīng)濟(jì)手段推動落后和過剩產(chǎn)能主動退出市場；增加綠色產(chǎn)品有效供給，加快構(gòu)建綠色制造體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

在治氣方面，除了全省的空氣質(zhì)量總目標(biāo)，《規(guī)劃》提出“分類實施城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理”，對各市的空氣質(zhì)量改善提出了具體的目標(biāo)要求。

其中，到2020年珠三角各市（區(qū)）空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，廣州、佛山、肇慶、東莞市及順德區(qū)PM2.5年均濃度達(dá)到35微克/立方米，其他城市PM2.5年均濃度不高于2015年水平；廣州、珠海、佛山、江門、肇慶、東莞市及順德區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，其他城市優(yōu)于2015年水平。

 “值得注意的是，《規(guī)劃》提出，深圳市力爭2020年P(guān)M2.5濃度達(dá)到25微克/立方米，即率先達(dá)到世界衛(wèi)生組織第二階段目標(biāo)值，這將為全省樹立標(biāo)桿。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　　而去年P(guān)M2.5年均濃度已達(dá)標(biāo)的珠海、汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、中山、江門、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)和云浮等市應(yīng)加強(qiáng)大氣污染治理，2020年P(guān)M2.5濃度不高于2015年水平，并爭取持續(xù)下降。《規(guī)劃》要求，PM2.5年均濃度尚未達(dá)標(biāo)的廣州、佛山、東莞、肇慶、潮州、揭陽等市和順德區(qū)應(yīng)組織編制城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時間表、路線圖和重點項目，2020年底前實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

　　珠三角作為國家大氣污染防治重點區(qū)域，《規(guī)劃》要求，持續(xù)改善該區(qū)域空氣質(zhì)量、全面深化珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌防治臭氧和細(xì)顆粒物污染，重點加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制，著力削減煤炭消費總量。

 “與近年P(guān)M2.5治理成效明顯相比，廣東特別是珠三角的臭氧污染形勢仍比較嚴(yán)峻，也是關(guān)系我省空氣達(dá)標(biāo)率能否達(dá)到《規(guī)劃》要求的關(guān)鍵?！睆堄啦ㄖ赋?，所以在治理措施方面，防控臭氧污染需對VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）和氮氧化物等多種污染物的協(xié)同控制。

張永波說，為從上述污染物的源頭入手，《規(guī)劃》提出珠三角地區(qū)和臭氧超標(biāo)區(qū)域嚴(yán)格控制新建VOCs排放量大的項目，實施VOCs排放減量替代，落實新建項目VOCs排放總量指標(biāo)來源。廣東還將制定實施VOCs排污收費辦法，在重點行業(yè)征收VOCs排污費。

　　廣東“十三五”治水也將更為精細(xì)?！兑?guī)劃》提出，強(qiáng)化“嶺南水鄉(xiāng)”特色，按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)體系，以水質(zhì)改善為根本，強(qiáng)化水污染治理和水網(wǎng)疏浚貫通，推進(jìn)水環(huán)境精細(xì)化管理。

　　到2018年，省控江河湖庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；到2020年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到84.5%；對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，珠三角區(qū)域消除劣V類，全省基本消除劣V類。

　　在與飲水安全最為相關(guān)的水源保護(hù)方面，《規(guī)劃》要求2016年底前依法清理地級以上城市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，2017年底前完成縣級飲用水水源地的保護(hù)區(qū)清理。

  《規(guī)劃》列出了全省39個未達(dá)標(biāo)斷面水質(zhì)改善目標(biāo)，涉及珠三角河網(wǎng)的茅洲河、珠江廣州段，東江流域的淡水河、石馬河，韓江流域的梅溪河以及粵東西北諸河流域的部分?jǐn)嗝?。其均已納入各市水污染防治目標(biāo)責(zé)任書中。《規(guī)劃》要求各市制定達(dá)標(biāo)方案，明確整治措施及達(dá)標(biāo)時限，精準(zhǔn)落實控制單元治污責(zé)任。

　　城市建成區(qū)黑臭水體治理也將強(qiáng)化，《規(guī)劃》要求公布城市黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)推進(jìn)黑臭水體環(huán)境綜合整治。到2017年底，廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體，地級市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；2020年底前地級以上市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。

　　既然2020年全省要消除劣V類水，為何黑臭水體仍可控制在10%，兩者是否矛盾？這是因為消除劣V類水是指國家劃定水功能區(qū)劃的水體，而廣東河網(wǎng)密集，還有很多內(nèi)河涌沒有納入水功能區(qū)劃，卻又會匯入功能區(qū)劃水體中對其水質(zhì)造成影響，而治理黑臭水體針對的就是后者。

廣東目前的黑臭水體多而分散，國家要求各地治理黑臭水體效果怎么樣，要由公眾來評判。對此，環(huán)保部已開通“城市水環(huán)境公眾參與”的公眾微信號，其中包括有監(jiān)督舉報黑臭水體的功能。而廣東也將公布城市黑臭水體名單，接受公眾監(jiān)督治理效果。

國家“土十條”今年頒布后，舉國掀起新一輪“治土”攻堅戰(zhàn)。

　　對此，《規(guī)劃》明確，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各地在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。

　廣東還將強(qiáng)化新建項目環(huán)境準(zhǔn)入約束，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。排放重點污染物的建設(shè)項目，要在開展環(huán)境影響評價時增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。

　　此外，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度，《規(guī)劃》指出，自2017年起對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。

　　在加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理方面，《規(guī)劃》提出按土壤污染程度，將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

《規(guī)劃》編制過程中吸取了一些地方在土地利用開發(fā)后，再因土壤環(huán)境問題出現(xiàn)糾紛的教訓(xùn)，廣東“十三五”期間的土壤污染防治堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控”的思路，如從分級分類管理、強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、建立土壤調(diào)查評估制度等方面加強(qiáng)源頭防控污染風(fēng)險，廣東還將在韶關(guān)、清遠(yuǎn)等地推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點示范。到2020年，各地級以上市至少完成2項以上土壤修復(fù)治理項目。

專家點評　精細(xì)化治理與區(qū)域協(xié)作是亮點

  “十二五”期間，我省在實施分區(qū)控制的環(huán)保戰(zhàn)略以及聯(lián)防聯(lián)控方面已經(jīng)做了很好的實踐。在張永波看來，“十三五”期間，廣東為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的各項目標(biāo)，治理更為精細(xì)化，區(qū)域協(xié)作的力度也更大、機(jī)制更為合理，將成為廣東推進(jìn)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)綠色發(fā)展的創(chuàng)新亮點。

　他指出，如在“治氣”上，《規(guī)劃》首次提出“分類實施城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理”，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污減排，除了分城市確定目標(biāo)外，還對工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）機(jī)動車、船舶等移動源污染防治等細(xì)分領(lǐng)域作出規(guī)定。

 “治水”以往大多細(xì)化到流域，而《規(guī)劃》以控制單元為基礎(chǔ)系統(tǒng)推進(jìn)精準(zhǔn)治污，按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)體系，使得治水的網(wǎng)格更加精細(xì)深入?！爸瓮痢狈矫鎰t按照污染程度、農(nóng)用地和建設(shè)用地等區(qū)別，實施土壤環(huán)境分級分類管控，并開展土壤污染狀況詳查。張永波說。

　　　環(huán)保區(qū)域協(xié)作上，此前廣東在珠三角環(huán)保一體化和泛珠三角環(huán)保合作上已有良好實踐。“十三五”將深化城市圈污染聯(lián)防聯(lián)治，如深化“廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)”“深莞惠+汕尾、河源”“珠中江+陽江”等經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部環(huán)保合作，建立“汕潮揭”城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)城市間環(huán)境應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動。