“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的五大目標(biāo)和六大任務(wù)

據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日發(fā)改委、住建部發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》?！墩髑笠庖?jiàn)稿》提出，到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市垃圾得到有效分類(lèi)，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

截至2015年底，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到75.8萬(wàn)噸/日，比2010年增加30.1萬(wàn)噸/日，完成處理設(shè)施建設(shè)投資963億元，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90.21%，其中設(shè)市城市94.10%，縣城79.0%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的無(wú)害化處理率目標(biāo)。

《征求意見(jiàn)稿》提出五大主要目標(biāo)：

——到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上(新疆、西藏除外)，縣城(建成區(qū))生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上(新疆、西藏除外)，建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。全國(guó)城鎮(zhèn)新增生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力34萬(wàn)噸/日。

——到2020年底，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))要實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、距縣城較近交通便利的建制鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理能力全覆蓋。

——到2020年底，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。

——到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市垃圾得到有效分類(lèi)，30%的城鎮(zhèn)餐廚垃圾經(jīng)分類(lèi)收運(yùn)后實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理和資源化利用，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

——到2020年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。

《征求意見(jiàn)稿》提出六大主要任務(wù)：

——加快處理設(shè)施建設(shè)，減少原生垃圾填埋。

合理布局生活垃圾處理設(shè)施，尚不具備處理能力的設(shè)市城市和縣城要在2017年前建成無(wú)害化處理設(shè)施。建制鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾就近納入縣級(jí)或市級(jí)垃圾處理設(shè)施集中處理，原則上建制鎮(zhèn)不單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施(距離縣市較遠(yuǎn)的建制鎮(zhèn)可視具體情況另行考慮)。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級(jí)，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差距?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力49萬(wàn)噸/日(包含續(xù)建能力15萬(wàn)噸/日)，其中設(shè)市城市36萬(wàn)噸/日(包含續(xù)建能力12萬(wàn)噸/日)，縣城13萬(wàn)噸/日(包含續(xù)建能力3萬(wàn)噸/日)。生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力的比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。

嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。對(duì)不達(dá)標(biāo)的設(shè)施，盡快開(kāi)展技術(shù)改造或關(guān)停。堅(jiān)持資源化優(yōu)先，因地制宜選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，不鼓勵(lì)建設(shè)處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒設(shè)施和庫(kù)容小于50萬(wàn)立方米的填埋設(shè)施；在充分論證的基礎(chǔ)上，可開(kāi)展水泥窯協(xié)同處理等技術(shù)的試點(diǎn)示范。

東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，大幅減少原生垃圾填埋量，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市(建成區(qū))要努力實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零”填埋，垃圾填埋場(chǎng)主要作為填埋焚燒殘?jiān)蛻?yīng)急使用；其他具備條件的地區(qū)，可通過(guò)區(qū)域共建共享等方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。

衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式，是每個(gè)地區(qū)必須具備的保障手段，原則上各市、縣生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容應(yīng)能夠滿(mǎn)足該地區(qū)10年以上的垃圾焚燒殘?jiān)吧罾盥裉幚硪蟆?/span>

滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同步建設(shè)，條件具備時(shí)，可考慮與當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S(chǎng)聯(lián)合建設(shè)。

——完善收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推動(dòng)建立回收新模式。

城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾全收集，建制鎮(zhèn)應(yīng)建立完善的生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要通過(guò)以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進(jìn)一步擴(kuò)大生活垃圾收集覆蓋面，加大收集力度。

建立與生活垃圾分類(lèi)、回收利用和無(wú)害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。結(jié)合垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，整合回收隊(duì)伍和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，提高廢棄物回收效率和水平，促進(jìn)垃圾減量化和資源化。

“十三五”期間，規(guī)劃新增收轉(zhuǎn)運(yùn)體系能力46萬(wàn)噸/日，其中設(shè)市城市22萬(wàn)噸/日，縣城8萬(wàn)噸/日，建制鎮(zhèn)16萬(wàn)噸/日。

統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，淘汰敞開(kāi)式收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，減少和避免生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的二次污染，大中型城市要在“十三五”期間全部實(shí)現(xiàn)密閉化收轉(zhuǎn)運(yùn)；在城市建成區(qū)推廣生活垃圾壓縮式收轉(zhuǎn)運(yùn)方式，加強(qiáng)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造，并推廣全密閉壓縮式收運(yùn)。特大城市和大城市要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與處理處置設(shè)施相配套的大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，按照轉(zhuǎn)運(yùn)量與運(yùn)輸距離合理配置收轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)車(chē)輛統(tǒng)籌，可考慮采用第三方外包方式運(yùn)輸。建制鎮(zhèn)要根據(jù)地區(qū)人口、垃圾產(chǎn)生情況以及收集頻次合理配備垃圾收運(yùn)設(shè)施。

——加大存量治理力度。

對(duì)因歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施以及服役期滿(mǎn)的填埋場(chǎng)進(jìn)行存量治理，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治，要在環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)上，優(yōu)先開(kāi)展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的治理工作；對(duì)于滲濾液處理不達(dá)標(biāo)的生活垃圾處理設(shè)施，要盡快新建或改造滲濾液處理設(shè)施，未建滲濾液處理設(shè)施的要在兩年內(nèi)完成配套建設(shè)，對(duì)具有填埋氣體收集利用價(jià)值的填埋場(chǎng)，開(kāi)展填埋氣體收集利用及再處理工作；對(duì)服役期滿(mǎn)的填埋處理設(shè)施，應(yīng)按照相關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范封場(chǎng)，采取有效措施，防止雨水滲入，改善場(chǎng)區(qū)環(huán)境，控制環(huán)境污染。

“十三五”期間，預(yù)計(jì)實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理項(xiàng)目845個(gè)。

——推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用與無(wú)害化處理。

繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用能力建設(shè)，根據(jù)各地餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布等因素，統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局，鼓勵(lì)使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機(jī)肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。鼓勵(lì)餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理。力爭(zhēng)到“十三五”末形成4萬(wàn)噸/日的處理能力。各省(區(qū)、市)基本建立餐廚廢棄物回收和再生利用體系。

——推行生活垃圾分類(lèi)。

大力推動(dòng)垃圾分類(lèi)，結(jié)合各地實(shí)際，合理劃定垃圾分類(lèi)范疇、品種、要求、方法、收運(yùn)方式，統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)施策，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置的全過(guò)程管理系統(tǒng)。科學(xué)設(shè)定垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)對(duì)廚余等易腐垃圾進(jìn)行單獨(dú)分類(lèi)；在區(qū)域內(nèi)建設(shè)兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和“兩網(wǎng)協(xié)同”的物流體系，建立分類(lèi)回收與廢舊物資回收相結(jié)合的管理和運(yùn)作模式；加快建立與垃圾分類(lèi)銜接的終端處理設(shè)施。

——加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

地方政府應(yīng)充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系。生活垃圾焚燒處理設(shè)施，應(yīng)落實(shí)日常監(jiān)管與定期監(jiān)督性監(jiān)測(cè)制度，以生活垃圾焚燒廠(chǎng)為重點(diǎn)，加快建立生活垃圾焚燒廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)月報(bào)制度、年報(bào)制度，并按要求主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息。對(duì)不能在線(xiàn)監(jiān)控的污染物如二噁英等，監(jiān)控頻次嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)。重點(diǎn)對(duì)焚燒廠(chǎng)主要設(shè)施運(yùn)行狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)焚燒設(shè)施煙氣排放、衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液、填埋氣體排放和滲漏情況的監(jiān)測(cè)以及填埋場(chǎng)監(jiān)測(cè)井的管理和維護(hù)。

投資估算方面，《征求意見(jiàn)稿》提出，“十三五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約1924億元。其中，無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)投資1360億元，收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資227億元，餐廚垃圾專(zhuān)項(xiàng)工程投資136元，存量整治工程投資77億元，垃圾分類(lèi)示范工程投資86億元，監(jiān)管體系建設(shè)投資38億元。

生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金以地方投入為主。同時(shí)，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，國(guó)家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)支持，對(duì)采用焚燒等資源化處理技術(shù)的設(shè)施將加大支持力度。對(duì)尚不能完全市場(chǎng)化運(yùn)作的垃圾處理設(shè)施，要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補(bǔ)貼，保障設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)