環(huán)保部解密：北京近期的重污染原因何在？

10月16日，環(huán)境保護部向媒體通報對北京市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的專項督查情況。督查發(fā)現(xiàn)，北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)預案沒有落到實處。

環(huán)保部介紹，針對北京市近日出現(xiàn)的重污染天氣，10月15日華北環(huán)保督查中心派出督查組對北京市海淀、豐臺、門頭溝、通州、房山、大興(含亦莊開發(fā)區(qū))等地重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況開展專項督查。截至16日上午10時，實地抽查發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)工地10余家、以及道路揚塵、小鍋爐污染、垃圾焚燒等點位10余處。

督查發(fā)現(xiàn)，北京部分工地未按要求實施停工，部分地區(qū)揚塵污染沒有得到有效控制。15日下午，豐臺區(qū)西局村舊村改造項目XJ-09商業(yè)金融項目，仍有土石方開挖作業(yè)，地基基板施工有大面積鋼筋切割和焊接作業(yè)，煙塵排放明顯;

豐臺區(qū)樊羊路與六圈路交叉處西北角一處市政工程，仍在實施道路開挖施工，工地內(nèi)有大片裸土無苫蓋，工地出入口有大量浮土，未采取灑水抑塵措施;
豐臺區(qū)南三環(huán)青少年愛心廣場有一處面積近萬平米、高近10米的祼土堆，無苫蓋，存在揚塵污染;
南五環(huán)多輛渣土車未苫蓋，道路遺撒問題突出。多輛渣土車未苫蓋，造成遺撒。

北京軌道交通房山線北延工程土建工程03標段～終區(qū)間工區(qū)，渣土大面積裸土無苫蓋，部分區(qū)域正在挖土施工作業(yè)。海淀區(qū)北清路北安河消防中隊向東500米處一建筑工地正在進行土石方施工，北安河路北安河烈士紀念堂南側(cè)建筑垃圾堆場正在進行渣土裝卸作業(yè)，北安河路北安河工業(yè)大院對面拆遷工地仍在施工;

北安河路北安河工業(yè)大院對面拆遷工地施工。

海淀區(qū)北清路與六環(huán)路交匯處西側(cè)路段，存在明顯的道路揚塵，該路段貨車通過頻繁，且是駕校車輛聚集區(qū)，道路揚塵問題十分突出。

16日上午，通州區(qū)宋莊理想公寓附近(通燕高速北)有一處工地正在進行土石方施工，現(xiàn)場還有大面積裸土區(qū);宋梁路兩側(cè)堡新新村大面積拆遷區(qū)仍在進行拆遷作業(yè);宋梁路與通湖路交叉處還有一拆遷工地，正在進行拆遷作業(yè)，揚塵嚴重;通州區(qū)市政集團6號路施工現(xiàn)場，存在大規(guī)模土石方開挖及運輸，渣土車無苫蓋，有大面積裸土堆，運輸?shù)缆纺酀舨豢?通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)北京北建通成通州口岸項目(北京住總集團一物流園工地)，正在進行土石方作業(yè)，存在大面積裸土區(qū)，未見苫蓋等抑塵措施;通州區(qū)自六環(huán)馬駒橋收費站沿六環(huán)向西約一公里路段，北側(cè)存在連片土石方施工區(qū)，連片裸土區(qū)無苫蓋等抑塵措施;通州區(qū)京榆舊線(x013)潮白河至白廟新村約1公里路段，兩側(cè)綠化帶改造，存大片裸土帶，揚塵污染明顯;通燕高速白師路收費站至潞城出口段北側(cè)，存在連片建筑垃圾填埋場，無任何抑塵措施，環(huán)境混亂。

通州區(qū)宋梁路與通湖路交叉處一拆遷工地，正在進行拆遷作業(yè)，揚塵嚴重。

環(huán)保部介紹，北京市機動車保有量大、使用強度高，重型柴油車和車齡較長輕型汽車的污染問題比較突出。北京市機動車保有量目前已達570多萬輛，其排放的氮氧化物和碳氫化合物量分別占大氣污染物的50%和40%左右，是首要污染物。

　　其中，車齡10年以上的輕型車達50多萬輛，這些車輛排放的碳氫化合物占500萬輕型車的比重較大達40%左右。重型柴油車保有量20多萬輛，顆粒物和氮氧化物占機動車排放量的90%和60%左右。

　　在近日重污染天氣期間，環(huán)保護和北京市環(huán)保局聯(lián)合開展的路檢抽測結(jié)果表明，車輛10年以上車輛的超標率較高;運行里程超過30萬公里的出租汽車排放超標率達到80-90%。重型柴油車超標問題比較突出，部分車輛車用尿素添加不到位，一些車廠生產(chǎn)的新車存在問題。

環(huán)保部介紹，外地進京車輛污染問題十分突出。外地進京車輛達到30萬輛/日左右，其中重型車占到三分之一以上。外地進京重型車中，80%為過境，20%為進京運送生活物質(zhì)。在近日重污染天氣期間，環(huán)境保護部和北京市環(huán)保局在部分進京路口聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)，一半以上進京或過境外地重型車輛無法達到綠標車排放水平(國三排放標準以上)，這些車輛每車排放量相當于200多輛國四小轎車。近年隨著環(huán)保監(jiān)管力度加大，國四以上重型柴油車進京比例有所提高，但是由于相當部分車輛沒有正常添加車用尿素溶液，氮氧化物排放依舊很高，甚至超過國二排放水平的黃標車。

此外，焚燒及散煤污染仍有發(fā)生。15日下午5時前后，沿西六環(huán)147-150公里處兩側(cè)1公里范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)有5處垃圾焚燒點，有的焚燒面積較大，黑煙彌漫。16日上午9時，房山區(qū)房窯路夏村綠色燃氣集中供熱站門口有焚燒垃圾現(xiàn)象，煙塵排放問題突出。

16日上午，督查還發(fā)現(xiàn)通州區(qū)白廟新村(白師路旁，靠近通燕高速口)一作坊冒黑煙嚴重。

　　環(huán)保部表示，針對應(yīng)急預案普遍存在的執(zhí)行不到位的問題，環(huán)保部將加大對京津冀重污染天氣應(yīng)急預案各項具體措施落實情況的督查督辦，對措施不落實的地方政府，將依法約談和問責有關(guān)負責人，確保各項應(yīng)急措施執(zhí)行到位。同時將加強對重型柴油車的監(jiān)督檢查，推進黃標車和老舊車淘汰，加快國六排放標準研究制定;督促京津冀地區(qū)為出租車輛更換三元催化器，加強路查路檢，嚴格處罰超標排放車輛，重點查處超標重型柴油車;推進北京市加快制定實施京六油品標準，研究外地過境車輛繞行北京措施。

根據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的《2016年中國機動車環(huán)境管理年報》，我國已連續(xù)七年成為世界機動車產(chǎn)銷第一大國，機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因。

數(shù)據(jù)顯示，2015年機動車排放總量初步核算為4532.2萬噸，其中氮氧化物(NOx)584.9萬噸，碳氫化合物(HC)430.2萬噸，一氧化碳(CO)3461.1萬噸，顆粒物(PM)56.0萬噸。

15日，中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會主席顏梓清研究員在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，現(xiàn)行機動車污染防治政策和技術(shù)措施不能達到控制污染的目的，同時，現(xiàn)有的機動車污染防治架構(gòu)，也不能適應(yīng)公眾參與減排和汽車產(chǎn)業(yè)升級。

顏梓清建議，用管理軟科學重構(gòu)機動車污染防控體系，推行區(qū)域污染總量控制;建立車輛排放清單管理和污染量交易體系，用市場方式和分享經(jīng)濟新模式讓公眾全面參與減排。

北京工業(yè)大學環(huán)境能源工程學院院長程水源介紹，對去年北京兩次重污染紅色預警的模擬結(jié)果顯示，

在北京及周邊地區(qū)應(yīng)急控制措施的前提下，紅色預警應(yīng)急預案措施實施后，北京市PM2.5濃度下降比例為0.8%-21.9%，平均下降17.1%左右。若僅考慮北京市紅色預警減排效果，則北京市PM2.5下降比例在10%左右。

他介紹，選取北京市為目標區(qū)域，研究各主要源減排對北京PM2.5濃度降低貢獻：將污染源分為工業(yè)源(包括工業(yè)無組織)、機動車(包括道路揚塵)、土壤塵和其他源。北京市，兩次紅色預警期間機動車污染源減排措施對PM2.5濃度降低貢獻最大(超過40%)。

程水源認為：

針對重污染天氣，應(yīng)盡量提前發(fā)布預警通知，實施預警預案措施，保障預警精確性，有針對性的提高預防、預警能力是及時有效應(yīng)對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣危害的重要前提。

“應(yīng)研究建立重污染預警優(yōu)化減排方案?！?/strong>程水源建議，結(jié)合重污染期間的氣象要素和污染特征，對重污染進行科學合理的分類和梳理，分析不同重污染類型下PM2.5來源、單位排放對區(qū)域空氣質(zhì)量影響的重要敏感區(qū)域和敏感物種，建立減緩不同類型重污染的應(yīng)急優(yōu)化調(diào)控方案。

與此同時，優(yōu)先控制敏感源和敏感物種的污染源。結(jié)合區(qū)域重污染空氣質(zhì)量預測預警情況，同時要考慮不同大氣污染源控制潛勢及控制成本，確定對大氣環(huán)境PM2.5貢獻較大且控制成本低的敏感源，優(yōu)先強化控制敏感區(qū)域和敏感物種的污染物排放。程水源還建議，根據(jù)紅色預警減排實施方案，分析由于預警減排的經(jīng)濟損失，開展環(huán)境經(jīng)濟損益分析研究。

空氣重污染中的北京城。攝影/章軻

2015年北京兩次紅警后，各類主要污染源應(yīng)急措施的實施效果