鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站長(zhǎng)的難題——執(zhí)法權(quán)延伸力度不夠、執(zhí)法力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保是農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的重要基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保缺失，其負(fù)面效應(yīng)將影響整個(gè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一直以來(lái)，現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)多是圍繞城市制定的，在國(guó)家政策層面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保職責(zé)沒(méi)有硬約束指標(biāo)，因此在法定職責(zé)、體制機(jī)制、環(huán)保投入等方面存在較多“空白點(diǎn)”和歷史欠賬的情況。
　　安徽省肥西縣豐樂(lè)鎮(zhèn)是一座有著千年歷史的魚米之鄉(xiāng)。支流交錯(cuò)的豐樂(lè)河穿鎮(zhèn)而過(guò)，匯巢湖入長(zhǎng)江，水生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚。今年50多歲的豐樂(lè)鎮(zhèn)環(huán)保站站長(zhǎng)黃偉，在基層摸爬滾打了30多年，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)了如指掌。他認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作瑣碎、復(fù)雜、覆蓋面龐大，更具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)；秸稈禁燒、河堤違建拆除、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶搬遷等，工作阻力大，需要極大的智慧與耐心，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。

　　具體工作中，他遇到了許多難題：肥西縣環(huán)保局一些小額執(zhí)法權(quán)雖下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但最大處罰力度僅為200元~2000元，很多時(shí)候沒(méi)有威懾力，執(zhí)法權(quán)延伸力度不夠。環(huán)保污染治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、三線三邊治理職能界定不清晰，造成行政資源不必要的浪費(fèi)，如豐樂(lè)鎮(zhèn)對(duì)豐樂(lè)河分段推行“河長(zhǎng)制”治理，從河坎灘涂旱廁、菜地，到河面垃圾、水草漂浮物等都必須清理，但河道整治都在上述三部門考核范圍內(nèi)，其實(shí)只要確定一家明確職責(zé)即可。黃偉最大的困惑是，食品、安監(jiān)等系統(tǒng)在村一級(jí)均有專職信息協(xié)理員，有探子、有眼線，且財(cái)政撥付補(bǔ)貼，管理的觸角能更多更靈敏地延伸到鄉(xiāng)村，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法端倪，并將其消滅在萌芽中，從而減少執(zhí)法成本和相應(yīng)的違法整改成本。與之相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保方面的力量依舊薄弱。在黃偉看來(lái)，這些都是環(huán)保路上的絆腳石，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作難以順利開展。

黃偉認(rèn)為，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作生根成長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保亟待補(bǔ)齊的短板有很多，當(dāng)務(wù)之急是環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)覆蓋到村（社居委），增強(qiáng)能力建設(shè)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員一定范圍的環(huán)保執(zhí)法權(quán)限，保證村一級(jí)環(huán)保經(jīng)費(fèi)，以提高從業(yè)者積極性。今年春節(jié)期間，黃偉和學(xué)行政管理專業(yè)的兒子在豐樂(lè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)保宣教仍局限于貼標(biāo)語(yǔ)、開大會(huì)等傳統(tǒng)方式。為適應(yīng)環(huán)保工作的新常態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊盯自身發(fā)展需求，改變傳統(tǒng)宣教形式，把手機(jī)報(bào)、微信、電視公益廣告和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式等，有機(jī)融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種創(chuàng)建活動(dòng)中，加強(qiáng)群眾綠色生活、綠色消費(fèi)意識(shí)培養(yǎng)，開展家庭“小手拉大手”和大學(xué)生志愿者下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，傳播生態(tài)環(huán)保新理念。只有憑著堅(jiān)定的環(huán)保自覺(jué)與定力守住凈土，才能把豐樂(lè)鎮(zhèn)磨礪成一顆鑲嵌于巢湖之濱熠熠生輝的翡翠明珠，綠水青山自然會(huì)成為發(fā)展的最大資本和最強(qiáng)吸引力。