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因環(huán)境問題,某副州長被職務(wù),某縣委書記被取消參評“全國百名優(yōu)秀縣委書記”的資格發(fā)表時間:2016-10-31 00:19 貴州為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法破除障礙。 人民視覺 監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,貴州省88個縣,今年上半年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為99.55%,大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好,貴陽市在31個省會城市中名列第三;79條河流151個省控斷面中水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)94.1%,同比上升10.6個百分點(diǎn),9個中心城市的24個集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%……全省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)改善。 “環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,環(huán)境質(zhì)量達(dá)到了5年以來的最高水平?!辟F州省環(huán)境監(jiān)察局局長田獲說,這要?dú)w功于貴州省近年來持續(xù)加壓的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。 近日,記者赴貴州采訪,探訪環(huán)保執(zhí)法取得的進(jìn)展,體味執(zhí)法人員的苦辣酸甜。 動了真格,環(huán)保工作見實(shí)效環(huán)保執(zhí)法查誰、誰去查,由計算機(jī)抽取名單,企業(yè)想作弊都不知道找誰 貴陽市花溪區(qū)泰邦生物制藥有限公司廠區(qū),花溪區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長吳忠斌帶著執(zhí)法隊員現(xiàn)場執(zhí)法。執(zhí)法人員分成幾路,記者隨一路執(zhí)法人員來到污水處理間。 繞過一排排車間直抵污水處理間,氣味有些刺鼻,執(zhí)法隊員現(xiàn)場查看處理設(shè)備運(yùn)行情況,詳細(xì)記錄相關(guān)數(shù)據(jù)并問詢。隨后幾路人員合為一處,向企業(yè)負(fù)責(zé)人反饋檢查意見。 “煤改氣工程、污水處理比較到位,但危廢處理還存在問題。企業(yè)雖然設(shè)有危廢間暫存廢物,現(xiàn)場標(biāo)識也比較完善,但包裝稍顯雜亂,甚至有破損,地上也有滲濾液,建議裝入集裝箱,規(guī)范處理?!眳侵冶笳f。 “環(huán)保工作馬虎不得,我們一定馬上整改?!逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。 吳忠斌告訴記者,這次執(zhí)法檢查是按照雙隨機(jī)抽查環(huán)境管理辦法進(jìn)行的,隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員,對哪家企業(yè)執(zhí)法檢查,誰去執(zhí)法檢查,都由計算機(jī)隨機(jī)抽取,這樣企業(yè)想作弊都不知道找誰。 “這次例行執(zhí)法是貴州省環(huán)?!麆Α瘓?zhí)法專項(xiàng)行動的一部分。”田獲說,專項(xiàng)行動開展以來,全省責(zé)令914家企業(yè)停產(chǎn)、1862家企業(yè)限期整改,關(guān)停取締企業(yè)328家。 有人質(zhì)疑,一些地方環(huán)保執(zhí)法的“鐵齒鋼牙”只拍“蒼蠅”,卻放過了“大老虎”,貴州存不存在這樣的情況?“‘蒼蠅’‘老虎’一起抓?!辟F州省環(huán)保廳廳長熊德威說,貴州嚴(yán)格執(zhí)法第一刀砍的就是茅臺酒廠。在《貴州日報》上公布的第一個掛牌督辦的案例,是茅臺酒廠控股的習(xí)酒廠。被督辦后,習(xí)酒廠所有的污水處理廠全部升級改造,處理標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。 味莼園食品股份有限公司是另一家被嚴(yán)肅查處的大企業(yè)。貴州省環(huán)境監(jiān)察局在檢查該公司時發(fā)現(xiàn),其污水處理設(shè)備沒有正常運(yùn)行,超標(biāo)準(zhǔn)排放污水,未按照要求建設(shè)廢渣堆放場所,廢渣露天堆放。有關(guān)部門對該公司依法進(jìn)行處理。目前該公司已經(jīng)完成整改,各項(xiàng)污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。 “環(huán)保工作能不能收到實(shí)效,一要看一把手的態(tài)度,二要看是不是動真格?!毙艿峦f,貴州就是這么做的。 部門聯(lián)動,環(huán)保部門不唱“獨(dú)角戲” 司法機(jī)構(gòu)為環(huán)境執(zhí)法提供強(qiáng)有力保障,執(zhí)法更有底氣貴州省環(huán)境監(jiān)察局門口,“貴州省公安廳生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)總隊”“貴州省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察局聯(lián)動執(zhí)法辦公室”的牌匾引人注目。 “讓新環(huán)保法成為‘利器’,而不是‘棉花棒’,關(guān)鍵在執(zhí)行和落實(shí)?!毙艿峦f,貴州創(chuàng)新思路,環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法充分聯(lián)動,讓司法機(jī)構(gòu)成為環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)有力保障。司法力量強(qiáng)力介入生態(tài)領(lǐng)域,改變了環(huán)保部門唱“獨(dú)角戲”的局面,為環(huán)境保護(hù)裝上了“牙齒”。 2014年4月,貴州同時掛牌成立“貴州省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊”、“貴州省人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處”和“貴州省高級人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭”,這在全國各省份中是第一個。目前,貴州在法院系統(tǒng)設(shè)置了生態(tài)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu),在檢察系統(tǒng)建立專門生態(tài)檢察機(jī)構(gòu)體系,公安系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門隊伍省、市、縣三級全覆蓋。 貴州省興義市環(huán)境監(jiān)察大隊在一次巡查工作中,發(fā)現(xiàn)清水河鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)一芭蕉芋加工作坊正違法生產(chǎn)?,F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),該加工點(diǎn)未辦理環(huán)評手續(xù),無任何污染防治設(shè)施,生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水直接排放至旁邊的洼地內(nèi),流入溶洞中。興義市環(huán)境監(jiān)察大隊啟動司法聯(lián)動機(jī)制,快速取證,坐實(shí)違法事實(shí),將該芭蕉芋加工點(diǎn)違法案件移送當(dāng)?shù)毓簿?,公安局根?jù)有關(guān)規(guī)定,決定對企業(yè)主余心林執(zhí)行行政拘留處罰。 “以前企業(yè)根本不買環(huán)保的賬,執(zhí)法人員進(jìn)不了企業(yè)大門是常事。現(xiàn)在不一樣了,聯(lián)動執(zhí)法以后,公安人員來了,企業(yè)配合多了。”田獲說,司法部門參與到執(zhí)法案件中,增強(qiáng)了執(zhí)法威懾力,提高了執(zhí)法效果。行政司法聯(lián)動也為刑事案件提供了線索,一旦案件達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)部門就會對當(dāng)事人采取措施。 不僅有部門聯(lián)動,更要落實(shí)追責(zé)制度?!皥?zhí)法專項(xiàng)行動不僅僅辦理一批環(huán)境違法案件,不少黨政機(jī)關(guān)工作人員也因環(huán)境問題被追責(zé)?!碧铽@說,因黃金開采管理無序?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境破壞,安龍縣縣委書記被省委取消了參評“全國百名優(yōu)秀縣委書記”的資格;黔南州獨(dú)山縣與某公司以建設(shè)休閑草場為名,違規(guī)占用林地建設(shè)高爾夫球場,黔南州副州長、獨(dú)山縣委書記被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,并被免去了副州長職務(wù)。 困難不少,基層環(huán)保執(zhí)法能力待提高 將推進(jìn)垂直管理改革試點(diǎn)工作,進(jìn)一步提高環(huán)保執(zhí)法能力 今年9月,環(huán)境保護(hù)部對貴州省環(huán)境監(jiān)察局開展強(qiáng)力執(zhí)法行動予以通報表揚(yáng),要求各地環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)借鑒貴州省的具體做法。 熊德威這樣總結(jié)貴州的經(jīng)驗(yàn):“環(huán)保、司法聯(lián)動是根本保障,領(lǐng)導(dǎo)重視、社會廣泛參與和有一支過硬的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍是堅強(qiáng)后盾,網(wǎng)格化管理機(jī)制等措施是助推器?!?/span> 不過,熊德威同時坦承,環(huán)境執(zhí)法還存在不少困難和問題。比如基層環(huán)保執(zhí)法能力和水平整體還很不足,省環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員目前只有1100人,部分縣級環(huán)境執(zhí)法隊伍只有兩三個人。 新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,查封、扣押等行政強(qiáng)制措施需要環(huán)境行政執(zhí)法人員實(shí)施。目前,縣級環(huán)保執(zhí)法人員大部分參照公務(wù)員管理,還有少部分是事業(yè)單位編制。有些同志因不符合《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的主體條件,對環(huán)境違法行為不敢碰硬、不敢較真、不敢問責(zé),一定程度上影響了行政強(qiáng)制的落實(shí)。 “不是我們想要待遇,說實(shí)話,身份尷尬讓我們干起工作來理不直氣不壯!”一位縣級環(huán)境監(jiān)察大隊隊員表示。 人員捉襟見肘,車輛等裝備也嚴(yán)重不足,很難保證當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的需要。記者在采訪中還發(fā)現(xiàn),縣級執(zhí)法大隊以及部分市級執(zhí)法隊的執(zhí)法人員,在法律觀念、執(zhí)法尺度、文明執(zhí)法等方面也有差距。 熊德威透露,貴州正在探索對執(zhí)法人員給予車輛、儀器等“標(biāo)配”,探索運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”提升環(huán)境執(zhí)法效力?!罢l去執(zhí)法,執(zhí)法的內(nèi)容是什么,干了什么,執(zhí)法結(jié)果怎么樣,通過大數(shù)據(jù)可以看得清清楚楚?!?/span> 前不久,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府的執(zhí)法部門序列,依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段,明確環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝,增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性。這為貴州進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法能力增添了底氣?!碍h(huán)保執(zhí)法工作一定要嚴(yán),環(huán)保部門腰桿一定要硬,困難會逐步解決。”熊德威表示,作為環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革試點(diǎn)地區(qū),貴州會不斷提升基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平和能力,持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。 原刊于《 人民日報 》( 2016年10月22日 10 版)
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環(huán)保新聞
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