公安部環(huán)保部等部門聯(lián)合出臺《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法23種違法情形適用行政拘留

安部環(huán)保部等部門聯(lián)合出臺《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法23種違法情形適用行政拘留

　　新修訂的《環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起施行。為全面做好《環(huán)境保護法》貫徹執(zhí)行工作，依法查處環(huán)境污染違法犯罪行為，公安部在部署各地公安機關(guān)嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪的同時，針對該法第六十三條中對環(huán)境違法適用行政拘留作出的明確規(guī)定，牽頭會同環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、工信部、質(zhì)檢總局等部門，在充分借鑒吸收地方公安、環(huán)保等執(zhí)法一線同志及專家學者的意見建議的基礎(chǔ)上，制定出臺了《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》。該《暫行辦法》已于近日印發(fā)，并于2015年1月1日與新修訂的《環(huán)境保護法》同步實施。

　　《暫行辦法》針對《環(huán)境保護法》第六十三條適用拘留的四項條款，詳細列明了23種具體的違法情形。如，首次具體規(guī)定了通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的表現(xiàn)形式等。針對《環(huán)境保護法》第六十三條提出的承擔法律責任的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”，《暫行辦法》中明確規(guī)定，直接負責的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員；其他直接責任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的工作人員等。此外，《暫行辦法》還列明了行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件時，在移送材料、移送時限、案卷規(guī)范、公安機關(guān)受理等方面的具體要求。

　　該《暫行辦法》的印發(fā)出臺，體現(xiàn)了新修訂的《環(huán)境保護法》立法宗旨，完善了環(huán)境監(jiān)管行政執(zhí)法與行政拘留的銜接規(guī)范，有利于行政監(jiān)管部門依法開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。下一步，公安機關(guān)將以新修訂的《環(huán)境保護法》為指導，認真履行職責，積極會同環(huán)保等職能部門，切實加大執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪活動，積極為推進生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。

　　公安 部工業(yè)和信息化部環(huán)境保護部農(nóng)業(yè) 部國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

　　通知

　　公治[2014]853號

　　關(guān)于印發(fā)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，工業(yè)和信息化廳、局，環(huán)境保護廳、局，農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳、局、委，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、工業(yè)和信息化局、環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)境保護法》)將于2015年1月1日起施行，其中第六十三條對嚴重環(huán)境違法行為適用行政拘留作出了明確規(guī)定。為做好《環(huán)境保護法》貫徹執(zhí)行工作，公安部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定了《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　各地執(zhí)行中遇到的問題，請及時上報。

　　公安 部

　　工業(yè)和信息化部

　　環(huán)境保護部

　　農(nóng)業(yè) 部

　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

　　2014年12月24日

　　行政主管部門移送適用行政拘留

　　環(huán)境違法案件暫行辦法

　　第一條為規(guī)范環(huán)境違法案件行政拘留的實施，監(jiān)督和保障職能部門依法行使職權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)境保護法》)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于縣級以上環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門辦理尚不構(gòu)成犯罪，依法作出行政處罰決定后，仍需要移送公安機關(guān)處以行政拘留的案件。

　　第三條《環(huán)境保護法》第六十三條第一項規(guī)定的建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形：

　　(一)送達責令停止建設(shè)決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的；

　　(二)現(xiàn)場檢查時雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；

　　(三)被責令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門核查的。

　　第四條《環(huán)境保護法》第六十三條第二項規(guī)定的違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形：

　　(一)送達責令停止排污決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；

　　(二)現(xiàn)場檢查雖未發(fā)現(xiàn)當場排污，但有證據(jù)證明在被責令停止排污期間有過排污事實的

　　(三)被責令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門或者其他具有環(huán)境保護管理職責的部門核查的。

　　第五條《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：

　　暗管是指通過隱蔽的方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道；

　　滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；

　　灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。

　　第六條《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括以下情形：

　　(一)違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；

　　(二)破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風機、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；

　　(三)稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

　　(四)其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施不能正常運行的情形。

　　第七條《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：

　　(一)將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；

　　(二)非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；

　　(三)將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；

　　(四)在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的；

　　(五)違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

　　(六)污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

　　(七)其他不正常運行污染防治設(shè)施的情形。

　　第八條《環(huán)境保護法》第六十三條第四項規(guī)定的生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的行為，包括以下情形：

　　(一)送達責令改正文書后再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)、使用的；

　　(二)無正當理由不及時完成責令改正文書規(guī)定的改正要求的；

　　(三)送達責令改正文書后，拒絕、阻撓環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等主管部門核查的。

　　國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥是指法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥。

　　第九條《環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定的直接負責的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員；其他直接責任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的工作人員等。

　　第十條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門向公安機關(guān)移送環(huán)境違法案件，應當制作案件移送審批單，報經(jīng)本部門負責人批準。

　　第十一條案件移送部門應當向公安機關(guān)移送下列案卷材料：

　　(一)移送材料清單；

　　(二)案件移送書；

　　(三)案件調(diào)查報告；

　　(四)涉案證據(jù)材料；

　　(五)涉案物品清單；

　　(六)行政執(zhí)法部門的處罰決定等相關(guān)材料；

　　(七)其他有關(guān)涉案材料等。

　　案件移送部門向公安機關(guān)移送的案卷材料應當為原件，移送前應當將案卷材料復印備查。案件移送部門對移送材料的真實性、合法性負責。

　　第十二條案件移送部門應當在作出移送決定后3日內(nèi)將案件移送書和案件相關(guān)材料移送至同級公安機關(guān)；公安機關(guān)應當按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的要求受理。

　　第十三條公安機關(guān)經(jīng)審查，認為案件違法事實不清、證據(jù)不足的，可以在受案后3日內(nèi)書面告知案件移送部門補充移送相關(guān)證據(jù)材料，也可以按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》調(diào)查取證。

　　第十四條公安機關(guān)對移送的案件，認為事實清楚、證據(jù)確實充分，依法決定行政拘留的，應當在作出決定之日起3日內(nèi)將決定書抄送案件移送部門。

　　第十五條公安機關(guān)對移送的案件，認為事實不清、證據(jù)不足，不符合行政拘留條件的，應當在受案后5日內(nèi)書面告知案件移送部門并說明理由，同時退回案卷材料。案件移送部門收到書面告知及退回的案卷材料后應當依法予以結(jié)案。

　　第十六條實施行政拘留的環(huán)境違法案件案卷原件由公安機關(guān)結(jié)案歸檔。案件移送部門應當將行政處罰決定書、送交回執(zhí)等公安機關(guān)制作的文書以及其他證據(jù)補充材料復印存檔，公安機關(guān)應當予以配合。

　　第十七條上級環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門負責對下級部門經(jīng)辦案件的稽查，發(fā)現(xiàn)下級部門應當移送而未移送的，應當責令移送。

　　第十八條當事人不服行政拘留處罰申請行政復議或者提起行政訴訟的，案件移送部門應當協(xié)助配合公安機關(guān)做好行政復議、行政應訴相關(guān)工作。

　　第十九條本辦法有關(guān)期間的規(guī)定，均為工作日。

　　第二十條本辦法自2015年1月1日起施行。

　　附件：1、XX(廳)局移送涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件審批表(式樣)

　　2、XX(廳)局涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件移送書(式樣)

　　3、XX(廳)局涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件移送材料清單(式樣)

　　抄送：中央辦公廳、國務院辦公廳、中央政法委。

　　全國人大法制工作委員會、環(huán)境與資源保護委員會。

　　工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、

　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局有關(guān)部門。

　　公安部黨委，部屬局級單位。

來源：環(huán)保部 公安部等