全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告———2016年11月2日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 沈躍躍
來(lái)源： 中國(guó)人大網(wǎng) 2016年11月3日
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作擺上更加重要的戰(zhàn)略位置,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,作出了一系列重大決策部署。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,堅(jiān)持依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作,在新修訂的環(huán)境保護(hù)法實(shí)施一年多即組織開(kāi)展執(zhí)法檢查。張德江委員長(zhǎng)專門作出重要批示: “保護(hù)環(huán)境是基本國(guó)策。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實(shí)施,對(duì)于依法保護(hù)和改善環(huán)境,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。要通過(guò)執(zhí)法檢查,宣傳好環(huán)境保護(hù)法,督促法律得到有效貫徹實(shí)施。要著力提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí),推動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)和公眾依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、認(rèn)真守法。要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山,不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度,為切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)美麗中國(guó)做出貢獻(xiàn)!”按照批示精神,檢查組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,突出工作重點(diǎn),將各級(jí)政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況,主要法律制度措施實(shí)施情況,大氣、水、土壤污染防治情況及環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法情況等作為檢查的重點(diǎn);發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,結(jié)合本屆以來(lái)先后開(kāi)展的大氣、水污染防治法執(zhí)法檢查和跟蹤督查情況,全面深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查工作。6月3日,檢查組聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志的匯報(bào),6月至7月,由陳昌智、張平副委員長(zhǎng)和我?guī)ш?duì),對(duì)河北、山西、黑龍江、河南、廣西、貴州、云南、寧夏等8省(區(qū))進(jìn)行了檢查。檢查組深入23個(gè)地市,召開(kāi)21次座談會(huì),實(shí)地查看了106個(gè)單位和項(xiàng)目,還進(jìn)行了隨機(jī)抽查。同時(shí)委托其他23個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下:
一、法律實(shí)施的初步成效
國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的環(huán)境保護(hù)法,不斷加大執(zhí)法、司法力度,落實(shí)法律責(zé)任,企業(yè)守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),社會(huì)公眾參與度明顯提高,環(huán)境質(zhì)量有所改善。
(一)環(huán)境保護(hù)法主要制度逐步落實(shí)
依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度,國(guó)務(wù)院今年首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。河南、重慶、江西等14個(gè)省(區(qū)、市)政府也依法向本級(jí)人大進(jìn)行了報(bào)告。堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,不斷完善污染物排放總量控制制度。建立健全更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系,制定和修訂了各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)121項(xiàng)。實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)制度,深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體制改革,開(kāi)展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,2015年全國(guó)清理出違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建設(shè)項(xiàng)目14萬(wàn)個(gè),有力遏制“未批先建”問(wèn)題。推行環(huán)境信息公開(kāi)制度,環(huán)境保護(hù)部及省級(jí)環(huán)保部門依法公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量信息,國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公布率達(dá)到85%以上。
(二)強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任
我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要將資源環(huán)境指標(biāo)全部列為約束性指標(biāo),強(qiáng)化污染物排放總量控制,進(jìn)一步明確了地級(jí)以上城市空氣和地表水質(zhì)量目標(biāo)。今年7月,中央環(huán)保督察組對(duì)8個(gè)省份開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)督察,按照“力行力改”原則,集中查辦了一批違法案件,有力推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將監(jiān)督重點(diǎn)從企業(yè)為主向政府和企業(yè)并重轉(zhuǎn)變,開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn),按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》,不斷加大督查問(wèn)責(zé)力度。2015年,環(huán)境保護(hù)部公開(kāi)約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志。內(nèi)蒙古、山西、寧夏等17個(gè)省份按照中央關(guān)于建立“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度的要求,明確了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。福建、浙江等地改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作,大幅提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)比重。
(三)環(huán)境保護(hù)配套法規(guī)不斷完善
國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》,環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了按日處罰、查封扣押等32件配套性文件,公安部等5部門聯(lián)合發(fā)布了《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》,細(xì)化落實(shí)法律有關(guān)制度規(guī)定。同時(shí),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門清理和廢除了不符合環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的規(guī)章和規(guī)范性文件45件,各地共清理和廢除阻礙環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的“土政策”206件。廣東、廣西、上海等地修訂了《環(huán)境保護(hù)條例》。
(四)環(huán)境保護(hù)法宣傳培訓(xùn)全面開(kāi)展
為推動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾準(zhǔn)確把握法律新精神、新要求,環(huán)境保護(hù)部、全國(guó)人大環(huán)資委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議,對(duì)法律貫徹實(shí)施進(jìn)行全面部署。環(huán)境保護(hù)部在全系統(tǒng)組織專業(yè)培訓(xùn),著力提高環(huán)境執(zhí)法能力。北京、黑龍江等地組織開(kāi)展專題學(xué)習(xí)、巡回宣講和形式多樣的宣傳活動(dòng),強(qiáng)化黨政干部環(huán)保法治意識(shí),增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識(shí),提高全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)。各地健全舉報(bào)、聽(tīng)證等制度,積極發(fā)揮公眾監(jiān)督作用,依法有序推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作。
(五)環(huán)境執(zhí)法力度進(jìn)一步加大
國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》,全面加強(qiáng)執(zhí)法,嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。各地普遍建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,形成“定人、定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的工作機(jī)制。河北省人大常委會(huì)在新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施當(dāng)年即開(kāi)展執(zhí)法檢查工作。2015年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了環(huán)保大檢查,檢查企業(yè)177萬(wàn)家,查處各類違法企業(yè)19.1萬(wàn)家。從2015年到2016年8月份,全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件1163件,查封、扣押案件8647件,停產(chǎn)、限產(chǎn)案件4990件。2015年,各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)余份,罰款超過(guò)42.5億元,分別比2014年增長(zhǎng)17%和34%。公安機(jī)關(guān)聚焦群眾反映強(qiáng)烈的污染問(wèn)題,開(kāi)展“清水藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng),2015年共破獲各類環(huán)境污染犯罪案件6035起,抓獲犯罪嫌疑人1.2萬(wàn)余人,分別比2014年增長(zhǎng)16%和42%。
(六)環(huán)境司法不斷強(qiáng)化
最高人民法院出臺(tái)了環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任民事案件等適用法律的司法解釋,強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)人民法院加強(qiáng)環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)建設(shè),最高人民法院和15個(gè)高級(jí)人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭。從2015年到2016年6月,全國(guó)各級(jí)人民法院依法受理環(huán)境資源類刑事、民事、行政案件共計(jì)16.7萬(wàn)件,審結(jié)14.8萬(wàn)件;受理環(huán)境公益訴訟案件123件,審結(jié)61件,有力打擊和震懾了環(huán)境違法犯罪行為。云南、貴州等地探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。最高人民檢察院開(kāi)展了破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)。從2015年到2016年8月,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪9693件約1.4萬(wàn)人,提起公訴約2.9萬(wàn)件4.5萬(wàn)人,立案查處環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪1939人。
(七)強(qiáng)化環(huán)境綜合治理,推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
國(guó)務(wù)院先后制定了大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。各地各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施,不斷加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度,加快淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)升級(jí)改造,積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),推進(jìn)煤炭清潔高效利用。2015年,非化石能源消費(fèi)比重同比增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn),煤炭消費(fèi)比重下降1.7個(gè)百分點(diǎn),京津冀等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。不斷加大資金投入,完善價(jià)格、稅收政策,發(fā)揮政策杠桿導(dǎo)向作用,推行環(huán)境污染治理市場(chǎng)化機(jī)制。2016年上半年,全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣平均優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%,同比提高4個(gè)百分點(diǎn);主要污染物排放量繼續(xù)減少,PM2.5平均濃度同比下降9.3%;地表水達(dá)到或好于栿類水質(zhì)比例為68.8%,同比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)面積有所增加,土地沙化、石漠化面積減少,突發(fā)環(huán)境事件呈下降趨勢(shì),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
二、存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前,我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)質(zhì)量退化的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從檢查情況看,各類污染物排放量仍處高位,部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量與人民期待有較大差距,一些群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有得到解決,環(huán)保法律法規(guī)還不健全,一些制度落實(shí)不夠嚴(yán)格,需要引起高度重視。
(一)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不夠到位
一些地方政府對(duì)保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足,環(huán)保投入不夠,工作推進(jìn)不力。有的地方考核問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全,壓力傳導(dǎo)層層衰減。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法,地方保護(hù)現(xiàn)象仍然存在。相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)不明確,被動(dòng)應(yīng)付、推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,部門間缺乏協(xié)調(diào)配合,信息難以共享,執(zhí)法合力不足。行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制有待健全,一些地方存在有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。一些企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任尚未落實(shí),擅自停運(yùn)污染治理設(shè)施,自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行,甚至存在偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等違法行為。
(二)有些法律制度需進(jìn)一步落實(shí)
環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不夠健全,監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密。一些地方反映,有的在線監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量較差,不少在線監(jiān)測(cè)設(shè)備未依法檢定,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以作為執(zhí)法依據(jù)。環(huán)境信息公開(kāi)不夠及時(shí)全面。有的地方政府信息公開(kāi)滯后,一些企業(yè)信息公開(kāi)不規(guī)范, “只說(shuō)好不說(shuō)壞”。排污許可制度實(shí)施不夠規(guī)范,企業(yè)持證排污的要求尚未全面落實(shí)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度推進(jìn)中一些歷史遺留的“未批先建”項(xiàng)目有待清理整頓?？鐓^(qū)域流域環(huán)保體制機(jī)制不健全,污染治理缺乏整體性。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
(三)一些長(zhǎng)期積累的突出環(huán)境問(wèn)題有待解決
大氣、水、土壤污染問(wèn)題依然突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)仍不合理,散煤燃燒、建筑揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車污染等問(wèn)題在一些地區(qū)仍比較嚴(yán)重,部分區(qū)域和城市霧霾問(wèn)題突出。一些地方地下水超采和污染嚴(yán)重。部分城市河道黑臭水體影響居民生活質(zhì)量,人民群眾反映強(qiáng)烈。有的城市管網(wǎng)不配套、雨污未分流,污水處理廠“建而不運(yùn)”、“運(yùn)而不足”。一些地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題堪憂,農(nóng)村污水、垃圾處理率較低,農(nóng)村飲用水安全保障不足。我國(guó)主要糧食作物農(nóng)藥化肥利用率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物有效處理率有待提高,農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用不夠,農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出,成為水體和土壤污染的重要來(lái)源,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理能力不足,跨區(qū)域轉(zhuǎn)移傾倒廢棄物違法案件時(shí)有發(fā)生。
(四)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管亟待加強(qiáng)
一些地區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位,覆蓋面不全,執(zhí)法偏軟。基層環(huán)境執(zhí)法人員少,業(yè)務(wù)能力弱,技術(shù)支撐不夠,經(jīng)費(fèi)保障不足,不適應(yīng)繁重的監(jiān)管任務(wù)。環(huán)保部門反映,環(huán)境保護(hù)部門未被納入行政執(zhí)法序列,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于委托執(zhí)法,不能施行強(qiáng)制措施,授權(quán)執(zhí)法的規(guī)定在很多地方得不到落實(shí)。一些地方公安機(jī)關(guān)反映,環(huán)境污染案件處理專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng),現(xiàn)有警力難以適應(yīng)。
(五)相關(guān)法律法規(guī)政策還需銜接完善
環(huán)境保護(hù)法修訂實(shí)施后,法律規(guī)定的排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)紅線劃定、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴呐涮追ㄒ?guī)或規(guī)范性文件尚未出臺(tái)。法律規(guī)定更加嚴(yán)格的制度措施需要水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等單項(xiàng)法律與之相銜接。土壤污染防治缺乏法律依據(jù),農(nóng)業(yè)污染防治法律法規(guī)不健全。環(huán)保科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策不完善,財(cái)稅政策系統(tǒng)性不夠,融資難度大,企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng),不少核心技術(shù)設(shè)備仍主要依賴進(jìn)口。
三、意見(jiàn)和建議
(一)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)
各級(jí)政府及相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署,牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,正確處理保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,把補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向,把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。要全面深入貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法,堅(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,以解決環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題為重點(diǎn),不斷加大工作力度,依法保護(hù)和改善環(huán)境。要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)法律宣傳貫徹力度,增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境法治意識(shí),形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)氛圍。要全面落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)制度,暢通拓寬公眾參與監(jiān)督渠道,提升公眾在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用。要引導(dǎo)公民自覺(jué)履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù),積極踐行綠色生產(chǎn)生活方式,形成環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的社會(huì)共識(shí)。
(二)依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
各級(jí)政府要依法對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度,嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線,將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責(zé)任的紅線。要進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察力度,嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。進(jìn)一步完善環(huán)保資金投入機(jī)制,加大投入力度?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府要依法向本級(jí)人大或人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況,自覺(jué)接受監(jiān)督。要完善環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管與相關(guān)部門各司其職的管理體制,建立支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)的工作制度,明確相關(guān)部門在工業(yè)農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、機(jī)動(dòng)車污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等方面的責(zé)任,加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法,形成工作合力。要健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立健全相關(guān)部門信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,加強(qiáng)環(huán)境司法隊(duì)伍建設(shè),加大對(duì)環(huán)境違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度。
企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真履行預(yù)防污染、保護(hù)環(huán)境的法律義務(wù)。各類排污企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)法定治污主體責(zé)任,建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。積極實(shí)施清潔生產(chǎn),提高資源綜合利用率,從源頭防治污染。要采取有效措施治理污染,加大投入力度,不斷提高治污能力和水平,做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要依法公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息,自覺(jué)接受監(jiān)督。有關(guān)部門要建立健全獎(jiǎng)懲分明的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)制度體系,對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒,建立“守信激勵(lì)”機(jī)制,讓守法企業(yè)真正得到實(shí)惠,激發(fā)企業(yè)治污的內(nèi)生動(dòng)力。
(三)著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題
要依法加大環(huán)保工作力度,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,不斷提高治污工作科學(xué)化、精細(xì)化水平,讓人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè),綜合整治城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染,推動(dòng)空氣質(zhì)量不斷改善。要加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù),水質(zhì)凈化和供水全過(guò)程管理,切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。加強(qiáng)地下水源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理,嚴(yán)控地下水超采,堅(jiān)決遏制地下水污染加劇的趨勢(shì)。要加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造力度,全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè),大力整治城市黑臭水體。要推進(jìn)實(shí)施垃圾分類處理,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢棄物處理處置的管理。要著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加大資金投入,提高農(nóng)村污水、垃圾處理率。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加大種養(yǎng)業(yè)污染防治力度,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)面源污染加劇趨勢(shì)。
(四)進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法能力,加大執(zhí)法力度
要加快完善環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制,深入推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作,建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制,確保環(huán)境執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性。要按照中央改革要求,將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列,依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。建立重心下移、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制,充實(shí)基層監(jiān)察執(zhí)法力量,提升執(zhí)法人員能力和水平。要進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,依法嚴(yán)懲暗管排污、非法處置危險(xiǎn)廢棄物和有毒物質(zhì)、不正常運(yùn)行和使用治污設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為。
(五)不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系
要健全環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,推進(jìn)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收,加快環(huán)境監(jiān)測(cè)全面設(shè)點(diǎn)和全國(guó)聯(lián)網(wǎng),真實(shí)全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況。加快環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建智慧環(huán)保信息化體系。要研究建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各部門信息有效集成、互聯(lián)共享,為環(huán)境保護(hù)決策和執(zhí)法監(jiān)管提供支持。要強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開(kāi),建立全覆蓋的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè),完善監(jiān)測(cè)與監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化在線監(jiān)測(cè)計(jì)量認(rèn)證工作,研究推動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法有效依據(jù)。
(六)加快完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策
要對(duì)照環(huán)境保護(hù)法的要求,及時(shí)修改完善環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。抓緊出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法,按期提請(qǐng)審議修改水污染防治法,加快推進(jìn)土壤污染防治法制定工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),盡快制定排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、生態(tài)補(bǔ)償條例。加快制定完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)保法規(guī),規(guī)范肥料使用,保護(hù)耕地質(zhì)量,為面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供有力支撐。要加快完善重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)保體制機(jī)制。加快構(gòu)建綠色金融體系,推行環(huán)境污染治理市場(chǎng)化機(jī)制。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策扶持力度,提高環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力,強(qiáng)化環(huán)保新技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。要按照地方實(shí)際,加快制定并及時(shí)修訂環(huán)境保護(hù)條例和大氣、水、土壤污染防治條例等地方性法規(guī),確保環(huán)境保護(hù)法各項(xiàng)制度規(guī)定有效落實(shí)。
以上報(bào)告,請(qǐng)審議。
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