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僅剩月余時(shí)間!未批先建處理、罰款數(shù)額、法律適用等的復(fù)函及權(quán)威解釋

發(fā)表時(shí)間:2016-11-10 00:23

新《環(huán)保法》于2014年4月24日修訂通過,自2015年1月1日起施行。該法明確規(guī)定:未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,不得開工建設(shè)。建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的,由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

在新法施行前夕,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》,提出要求:未批先建、邊批邊建,資源開發(fā)以采代探的項(xiàng)目,一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締;環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目,一律責(zé)令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。

環(huán)保部于2015年11月26日通報(bào)了環(huán)辦函[2015]1935號(hào)關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知>進(jìn)展情況的通報(bào)》,進(jìn)一步明確:清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)、配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端等應(yīng)當(dāng)于2016年底和2017年底完成的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

新《環(huán)評(píng)法》已于2016年9月1日起施行。該法明確規(guī)定:建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表,擅自開工建設(shè)的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。

近期,為完成此項(xiàng)清理工作,環(huán)保部派出10個(gè)組赴20?。▍^(qū)、市),如此大規(guī)模的環(huán)保執(zhí)法督查行動(dòng)在環(huán)保部的歷史上并不多見?!?span style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;font-size:18px;">此次清理工作完成后,新發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,一律嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》要求依法進(jìn)行處理,該關(guān)停的關(guān)停,該取締的取締,直至恢復(fù)原狀。”環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)田為勇說(shuō)。

我們?cè)俅螌W(xué)習(xí)下環(huán)境保護(hù)部函關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》(2014修訂)第六十一條適用有關(guān)問題的復(fù)函及相關(guān)解釋:

 環(huán)境保護(hù)部函

  環(huán)政法函[2016]6

關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》(2014修訂)第六十一條適用有關(guān)問題的復(fù)函

湖北省環(huán)境保護(hù)廳:

  你廳《關(guān)于對(duì)新修訂的〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〉第六十一條適用有關(guān)法律問題的請(qǐng)示》(鄂環(huán)保文〔2015〕33號(hào))收悉。對(duì)地方環(huán)保部門在適用該條文過程中遇到的具體問題,經(jīng)征求全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)意見,現(xiàn)函復(fù)如下:

  一、關(guān)于執(zhí)法主體

  2014修訂的《環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱新《環(huán)境保護(hù)法》)第六十一條是在修訂后新增加的條款。對(duì)于“未批先建”的行政處罰,此前在單行法層面已有《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條作出了規(guī)定。對(duì)于執(zhí)法主體,新《環(huán)境保護(hù)法》作出了新的規(guī)定,將《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定的“有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門”,修改為“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。

  根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)則,我們認(rèn)為:

  第一,新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定的執(zhí)法主體不限于環(huán)保部門,還包括其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,如海洋行政主管部門。

  第二,環(huán)保部門作為執(zhí)法主體的,新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定的執(zhí)法主體,已不限于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定的“有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門”,而是應(yīng)當(dāng)包括涉案違法建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上各級(jí)環(huán)保部門。

  在環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中,兩個(gè)以上環(huán)保部門都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件,根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第十八條的規(guī)定,由“最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門管轄?!?/span>

  下級(jí)環(huán)保部門認(rèn)為其管轄的案件重大、疑難或者實(shí)施處罰有困難的,根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第二十條的規(guī)定,“可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門指定管轄。”

  立案處罰的環(huán)保部門在決定立案處罰的同時(shí),應(yīng)當(dāng)將立案情況通報(bào)其他有處罰權(quán)的各級(jí)環(huán)保部門。

  二、關(guān)于罰款數(shù)額

  新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條對(duì)罰款數(shù)額未作出具體規(guī)定。在這種情況下,我們認(rèn)為,可以根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條的規(guī)定,罰款額度為“5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”。

  三、關(guān)于“未批先建項(xiàng)目”是否適用“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的問題

  《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定,建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,擅自開工建設(shè)的,由環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè),限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的,可以處以罰款。

  新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定,建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的,由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

  根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)則,我們認(rèn)為:對(duì)“未批先建項(xiàng)目”,應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的處罰措施,不再適用《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條有關(guān)“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的規(guī)定。

  四、關(guān)于新法實(shí)施前已經(jīng)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目的法律適用

  建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn),在2015年1月1日前已經(jīng)擅自開工建設(shè),并于2015年1月1日之后仍然進(jìn)行建設(shè)的,立案查處的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條的規(guī)定責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;被責(zé)令停止建設(shè),拒不執(zhí)行,尚不構(gòu)成犯罪的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,應(yīng)當(dāng)根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第一項(xiàng)的規(guī)定將案件移送公安機(jī)關(guān)處以拘留。

  對(duì)已經(jīng)建成投產(chǎn)或者使用的前述類型的違法建設(shè)項(xiàng)目,立案查處的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見》(法工委復(fù)〔2007〕2號(hào))確定的法律適用原則,分別作出相應(yīng)的處罰。即,對(duì)違反環(huán)評(píng)制度的行為,依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》作出相應(yīng)處罰;同時(shí),對(duì)違反“三同時(shí)”制度的行為,依據(jù)《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法律法規(guī)作出相應(yīng)處罰。

  地方各級(jí)環(huán)保部門在執(zhí)行過程中,如遇到問題,或有相關(guān)意見建議,請(qǐng)及時(shí)向我部反映。

  特此函復(fù)。

  環(huán)境保護(hù)部

  2016年1月8日

  抄送:其他各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局。

來(lái)源:環(huán)保部

未批先建處罰標(biāo)準(zhǔn)不一樣?環(huán)保部給出權(quán)威解釋

對(duì)于“未批先建”違法行為的處罰,新環(huán)保法與現(xiàn)行環(huán)評(píng)法的規(guī)定并不完全一致。對(duì)此,環(huán)保部表示,在征求了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)意見后明確提出,“未批先建項(xiàng)目”,應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)保法規(guī)定的處罰措施,不再適用環(huán)評(píng)法第31條的規(guī)定。

新環(huán)保法第61條規(guī)定,建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的,由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

環(huán)評(píng)法第31條則提出,建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,擅自開工建設(shè)的,由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的,可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。

顯然,對(duì)于“未批先建”的處罰,兩部法律規(guī)定的處罰措施并未完全協(xié)調(diào)一致,到底該執(zhí)行哪部法律?湖北省環(huán)保廳就此致函環(huán)保部。

環(huán)保部表示,新環(huán)保法第61條是原環(huán)保法修訂后新增加的條款。對(duì)于“未批先建”的行政處罰,現(xiàn)行環(huán)評(píng)法第31條己做出了規(guī)定。

比較兩部法律的規(guī)定,最大的區(qū)別在于,新環(huán)保法對(duì)于“未批先建”要求由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;而環(huán)評(píng)法則規(guī)定,由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期補(bǔ)辦手續(xù)。

福建省福建鼎信鎳業(yè)有限公司二期不銹鋼棒材和無(wú)縫鋼管項(xiàng)目未辦理環(huán)評(píng)手續(xù),于2014年12月建成并投產(chǎn)。對(duì)于此案,寧德環(huán)保局責(zé)令該公司限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)和限期整改。這是2015年環(huán)保部公開的案件之一。

翻開2015年也就是新環(huán)保法實(shí)施后,環(huán)保部公開處罰的違法案件,適用環(huán)評(píng)法對(duì)“未批先建”違法行為進(jìn)行處罰的并非個(gè)案。

“根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)則,我們認(rèn)為,對(duì)‘未批先建項(xiàng)目’,應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)保法規(guī)定的處罰措施,不再適用環(huán)評(píng)法第31條有關(guān)的規(guī)定?!杯h(huán)保部說(shuō),建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn),在2015年1月1日前已經(jīng)擅自開工建設(shè),并于2015年1月1日之后仍然進(jìn)行建設(shè)的,立案查處的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新環(huán)保法第61條的規(guī)定責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;被責(zé)令停止建設(shè),拒不執(zhí)行,尚不構(gòu)成犯罪的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,應(yīng)當(dāng)根據(jù)新環(huán)保法第63條第一項(xiàng)的規(guī)定將案件移送公安機(jī)關(guān)處以拘留。

對(duì)此,有專家表示,用“新法優(yōu)于舊法”原則來(lái)要求地方環(huán)保部門執(zhí)行新環(huán)保法規(guī)定不是不可以,但是,在環(huán)評(píng)法未做修改前,環(huán)評(píng)法第31條仍然有效。因此,專家認(rèn)為,要從根本上解決兩部法律之間不協(xié)調(diào)的問題,必須修改環(huán)評(píng)法,這樣,法律“打架”問題才能從根本得到解決。

來(lái)源:法制法制 郄建榮

         建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)未批先建處罰總投資如何確定?

趙建峰 劉華軍

2016年9月1日起實(shí)施的《環(huán)評(píng)法》第三十一條規(guī)定,未經(jīng)環(huán)評(píng)擅自建設(shè)的,由縣級(jí)以上環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè),并可根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處“建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款”,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀等。

在以往“五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款”額度的基礎(chǔ)上,新環(huán)評(píng)法以“建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目總投資額”作為處罰基數(shù),加大了對(duì)“未批先建”行為的處罰力度,提出了比以往更為嚴(yán)厲的要求。然而,新環(huán)評(píng)法并未明確“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”如何確定。結(jié)合國(guó)家現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定,筆者認(rèn)為,可以從以下三方面確定“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”。

1.以投資管理部門核準(zhǔn)的投資額作為處罰依據(jù)?

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第19號(hào))是國(guó)家發(fā)改委根據(jù)《行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》制定的,是規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理的規(guī)范性文件。

根據(jù)該文件規(guī)定,國(guó)家發(fā)改委和地方發(fā)改委及地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)是負(fù)責(zé)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理的行政機(jī)關(guān);企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn);項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)主要包括“項(xiàng)目申報(bào)單位情況”“擬建項(xiàng)目情況”等。

結(jié)合國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》(發(fā)改投資[2007]1169號(hào))可知,企業(yè)申報(bào)投資項(xiàng)目時(shí),需要在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中申報(bào)“投資規(guī)?!钡?,并需要得到審批部門的批準(zhǔn)。同時(shí),《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第九條還規(guī)定,“項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)?!?/span>

結(jié)合上述內(nèi)容可知,企業(yè)需要對(duì)申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目總投資額等相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。同時(shí),建設(shè)項(xiàng)目總投資額也得到了發(fā)改等審批部門的批準(zhǔn)。

將發(fā)改部門核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目投資額作為環(huán)評(píng)法中“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”的處罰依據(jù),符合相關(guān)法律規(guī)定。在這種情況下,環(huán)保部門只要去項(xiàng)目審批的發(fā)改部門調(diào)取相應(yīng)審批文件,即可確定“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”。

需要注意的是,對(duì)于執(zhí)法查處的在建項(xiàng)目,企業(yè)可能會(huì)提出“發(fā)展改革委核準(zhǔn)的投資額只是企業(yè)的擬投資額,實(shí)際投資額將小于審批認(rèn)定額度”。

對(duì)此類抗辯理由,看似合理,卻無(wú)法核實(shí)??紤]到行政執(zhí)法效率,環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)事實(shí)上也不可能等到項(xiàng)目建設(shè)完成再進(jìn)行處罰。

根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第二十一條的規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目投資額發(fā)生變化時(shí),項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。在這種情況下,如果能從發(fā)改部門調(diào)取項(xiàng)目投資額調(diào)整的書面確認(rèn)意見或者新的核準(zhǔn)手續(xù),則可以按照新的投資額確定,否則仍然應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目投資申報(bào)表確定的投資額來(lái)確定“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”。

此外,對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成的,企業(yè)也可能會(huì)提出“實(shí)際投資額小于審批認(rèn)定額”的抗辯。在這種情況下,因?yàn)槠髽I(yè)項(xiàng)目建設(shè)完成,投資額一般已經(jīng)處于確定狀態(tài)。如果企業(yè)能夠提供相應(yīng)證明材料,比如項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目結(jié)算證明等材料,此時(shí)一般應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投資額認(rèn)定“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”。這也符合《行政處罰法》作出處罰決定時(shí)違法事實(shí)清楚的要求。

當(dāng)然,現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中,經(jīng)過發(fā)改等部門審批的項(xiàng)目畢竟只是環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目的一部分,還有更多沒有經(jīng)過任何部門審批的項(xiàng)目,則無(wú)法采用該方法認(rèn)定投資額。

2.以建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主自認(rèn)的投資額作為處罰依據(jù)?

自認(rèn)是指當(dāng)事人一方承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人所主張的不利于自己的事實(shí)是真實(shí)的,且明確表明其真實(shí)性的陳述。在民事訴訟中,當(dāng)事人自認(rèn)的事實(shí)可以作為案件處理的依據(jù),而不用其他材料加以證明。

我國(guó)《行政處罰法》并沒有關(guān)于“自認(rèn)事實(shí)”的規(guī)定。但《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十五條規(guī)定“在庭審中一方當(dāng)事人或者其代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)另一方當(dāng)事人陳述的案件事實(shí)明確表示認(rèn)可的,人民法院可以對(duì)該事實(shí)予以認(rèn)定。但有相反證據(jù)足以推翻的除外?!苯Y(jié)合這條規(guī)定可以看出,行政訴訟中并沒有排除當(dāng)事人自認(rèn)事實(shí),只是需要查證屬實(shí),或者說(shuō)沒有相反證據(jù)足以推翻當(dāng)事人的自認(rèn)即可。

在環(huán)境行政執(zhí)法過程中,這種自認(rèn)體現(xiàn)在調(diào)查筆錄中,建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主(或其委托代理人)接受調(diào)查時(shí)自我陳述的“項(xiàng)目投資總額”。

應(yīng)該說(shuō),如果建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主在回答執(zhí)法人員關(guān)于項(xiàng)目基本情況包括項(xiàng)目投資的陳述,屬于對(duì)相應(yīng)事實(shí)的自我認(rèn)可。在這種情況下,如果沒有其他證據(jù)足以推翻建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的陳述,則環(huán)境執(zhí)法部門可以業(yè)主陳述的投資額來(lái)認(rèn)定“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”,并以此為依據(jù)確定行政處罰數(shù)額。

需要注意的是,由于個(gè)體的嬗變,業(yè)主在得知投資額關(guān)系到行政處罰數(shù)額時(shí),往往會(huì)修正原先的說(shuō)法,使得建設(shè)項(xiàng)目總投資額處于不確定狀態(tài)。

為此,執(zhí)法部門需要在發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)評(píng)違法行為的第一時(shí)間對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查,通過調(diào)查筆錄固定建設(shè)項(xiàng)目投資額的相應(yīng)證據(jù);同時(shí),為了保證數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性,盡量對(duì)項(xiàng)目的不同負(fù)責(zé)人進(jìn)行分別調(diào)查,通過不同負(fù)責(zé)人陳述的相互印證,固定建設(shè)項(xiàng)目投資額數(shù)據(jù);此外,還可以要求企業(yè)提供建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包合同、項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)合同等證據(jù)材料,盡量保證投資額認(rèn)定的客觀性。

應(yīng)該說(shuō),以當(dāng)事人的自認(rèn)作為“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”認(rèn)定的依據(jù),在執(zhí)法過程中方便易行。但缺點(diǎn)也顯而易見,項(xiàng)目建設(shè)單位陳述時(shí)往往會(huì)盡最大可能縮小投資額,以逃避行政處罰。并且如果執(zhí)法調(diào)查中不能固定好建設(shè)單位陳述的相應(yīng)證據(jù),沒有其他客觀證據(jù)予以證實(shí),建設(shè)單位在訴訟過程中往往會(huì)改變?cè)姓f(shuō)法,使環(huán)境執(zhí)法部門處于不利地位。

3.以咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的投資額作為處罰依據(jù)?

《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部令 第149號(hào))規(guī)定,工程造價(jià)咨詢企業(yè),可以接受委托,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資、工程造價(jià)的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)。

在環(huán)境執(zhí)法過程中,如果建設(shè)項(xiàng)目投資額難以確定,可以委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資額咨詢,將咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)定的投資額作為“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”認(rèn)定的依據(jù)。同時(shí),對(duì)已經(jīng)建設(shè)完成的項(xiàng)目,也可委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資額審計(jì),以審計(jì)認(rèn)定的數(shù)額作為“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”認(rèn)定的依據(jù)。

從證據(jù)角度看,咨詢機(jī)構(gòu)或者審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的投資額相對(duì)而言客觀性更高,更接近建設(shè)項(xiàng)目總投資額的本來(lái)數(shù)據(jù)。但是,無(wú)論是委托咨詢機(jī)構(gòu)還是審計(jì)機(jī)構(gòu),均需要支付相應(yīng)的咨詢費(fèi)用或者審計(jì)費(fèi)用。在目前法律無(wú)明確規(guī)定的情況下,該部分費(fèi)用仍然需由財(cái)政承擔(dān),這無(wú)形中增加了環(huán)境執(zhí)法成本。同時(shí),咨詢、審計(jì)效果如何,還有賴于項(xiàng)目建設(shè)單位的配合,客觀上也增加了操作的難度。

從簡(jiǎn)化執(zhí)法手續(xù),提高行政效率的角度,環(huán)境執(zhí)法部門也可以通過“詢價(jià)”方式,向社會(huì)上同類建設(shè)單位發(fā)送同類項(xiàng)目投資額的“詢價(jià)函”,從而確定違法建設(shè)項(xiàng)目的總投資額。為保證證據(jù)的相對(duì)客觀性,可以向多個(gè)同類項(xiàng)目單位進(jìn)行詢價(jià),在平均值基礎(chǔ)上合理確定違法建設(shè)項(xiàng)目總投資額。這種方式相對(duì)簡(jiǎn)單,但實(shí)踐中尋找同類項(xiàng)目可能存在困難。

總之,執(zhí)法應(yīng)結(jié)合案件實(shí)際情況,合理選擇建設(shè)項(xiàng)目總投資額的確定方法,做到既維護(hù)法律權(quán)威,也保障行政執(zhí)法效率。同時(shí),我們也期待環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定,簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目投資額認(rèn)定辦法,提高基層環(huán)境執(zhí)法效率。

文章分類: 環(huán)保新聞
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