農(nóng)村污水曬太陽？需要因地制宜，構(gòu)建農(nóng)村污水商業(yè)模式缺錢不行？

● 在現(xiàn)階段，村鎮(zhèn)水處理是要靠政府投入、財政補(bǔ)貼拉動的一個產(chǎn)業(yè)市場化過程，要出臺和落實(shí)中央、省級等財政對相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的補(bǔ)貼，加大轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動企業(yè)參與市場競爭、創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式的積極性。

村鎮(zhèn)污水治理近兩年來被業(yè)界視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新“藍(lán)?！?，不少企業(yè)對這一新興水務(wù)市場的發(fā)展前景也較為樂觀。有企業(yè)家曾在多個場合表示，根據(jù)他們的初步統(tǒng)計(jì)預(yù)測，2016年，村鎮(zhèn)水務(wù)包含建設(shè)和運(yùn)營的市場可以形成400多億元的產(chǎn)值，到2025年可以達(dá)到1300億元。

以往農(nóng)村、小城鎮(zhèn)污水建設(shè)只靠建，運(yùn)營跟不上，很多工廠成為了曬太陽工程，在商業(yè)模式上繼續(xù)改變。

需要因地制宜選擇商業(yè)模式，DBO模式重運(yùn)營，可能為更適宜的選擇

多項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營打包及廠網(wǎng)一體，偏向于資金實(shí)力雄厚的企業(yè)；在基層政府有一定支付能力的時候，DBO可能是更為適宜的選擇。

從去年以來，PPP已經(jīng)“掃蕩”了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，成為眼下最熱的環(huán)保商業(yè)模式。那么，在村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域，這一模式是否也將成為主流？

看看各位專家怎么看待這個問題：

首創(chuàng)嘉凈環(huán)保技術(shù)股份有限公司副總經(jīng)理沈駿：“最關(guān)鍵的是缺錢、缺技術(shù)、缺管理。怎么破解這些難題，包括政府、企業(yè)在內(nèi)的相關(guān)各方，這些年都在努力嘗試。”

北京大岳咨詢主任咨詢師崔紅永：目前 村鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目 有兩個特點(diǎn)：

• 一是區(qū)域多項(xiàng)目打包?？h級政府下轄多個村鎮(zhèn)，出于管理的時間、效率、成本的考慮，不希望分而治之，更偏向以項(xiàng)目打捆的方式進(jìn)行村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，可能將轄區(qū)分為幾個片區(qū)，引入一個或多個企業(yè)。

• 二是鼓勵廠網(wǎng)一體化，將污水處理設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè)或運(yùn)營都設(shè)計(jì)進(jìn)項(xiàng)目里。

深圳合續(xù)環(huán)境科技有限公司總裁李文生表示：“政府以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行項(xiàng)目包開展PPP，應(yīng)該是村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目主要的模式。這主要是源于基層財政短期支出的壓力太大。”對此，，出于同樣的考慮，廠網(wǎng)一體也基本是明確的趨勢。

無論是哪一種模式，提升性價比是企業(yè)參與的優(yōu)勢?！艾F(xiàn)在是政府購買服務(wù)的模式，參與的企業(yè)，從方案到實(shí)施一定要科學(xué)合理。體現(xiàn)高性價比，是產(chǎn)業(yè)、市場發(fā)展的基礎(chǔ)?！?/span>

廣東冬日環(huán)保有限公司董事長袁江表示，廠網(wǎng)一體模式有個很大的問題，一次性投入巨大，往往數(shù)十年才能收回成本?！皩τ谝话愕钠髽I(yè)，負(fù)擔(dān)太重了，基本上沒有余力再發(fā)展別的業(yè)務(wù)?！?/span>

湖南子宏生態(tài)環(huán)保有限公司董事長張子云：“在基層政府有一定支付能力的時候，DBO（設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營）可能是更為適宜的選擇?！边@種模式明確了單一責(zé)任主體，并且需要企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營一條龍的服務(wù)，將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮，有利于設(shè)施建成后的穩(wěn)定運(yùn)行。

國禎環(huán)?？偨?jīng)理王穎哲也在多個場合推薦這一模式。他表示，除了責(zé)任主體比較明確的特點(diǎn)，在DBO模式中，專業(yè)化公司因?yàn)橐紤]運(yùn)營，所以非常重視專業(yè)的設(shè)計(jì)和制造，不僅可以保證工程質(zhì)量，同時可以縮短工期，這是后期提高運(yùn)營效率的基礎(chǔ)；而專業(yè)的運(yùn)維，也有利于項(xiàng)目全生命周期節(jié)約成本?！巴瑫r對項(xiàng)目，地方政府也保持足夠的掌控力，擁有項(xiàng)目的所有權(quán)，而我們通過專業(yè)化的設(shè)計(jì)和綜合性服務(wù)可以降低整體的費(fèi)用?！?/span>

這個錢更多地是指一次性設(shè)施投資后的運(yùn)營費(fèi)用。寧波正清環(huán)保工程有限公司（以下簡稱“正清環(huán)保”）正在從浙江本地的市場向外擴(kuò)展相關(guān)業(yè)務(wù)?！艾F(xiàn)在遇到的一個現(xiàn)實(shí)問題就是，村鎮(zhèn)項(xiàng)目建成后運(yùn)營的錢從哪里來？運(yùn)營資金不到位，項(xiàng)目不能正常持續(xù)運(yùn)行，那就是個‘牌子’工程，我們建得越多，對自身的負(fù)面影響其實(shí)越大。”公司總經(jīng)理潘蔡葉。

對此政策層已有所重視。環(huán)境保護(hù)部會同農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)了《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》（以下簡稱《方案》），將推動中央補(bǔ)助資金由“重建設(shè)”向“建設(shè)運(yùn)維并重”轉(zhuǎn)變，在電價、稅收、金融等方面給予一系列優(yōu)惠政策，提升市場主體盈利空間。

城市污水處理行業(yè)的快速發(fā)展得益于以污水收費(fèi)為核心的商業(yè)模式。向排水者收取處理費(fèi)用，是否也能成為村鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)？對此，企業(yè)家們的意見并不完全一致，但相同的觀點(diǎn)是，在當(dāng)前的階段，對村鎮(zhèn)居民付費(fèi)以支撐項(xiàng)目運(yùn)營是不具可行性的。

對此，有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，讓村民付費(fèi)特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅難以實(shí)現(xiàn)，也是不公平的。“在現(xiàn)階段，村鎮(zhèn)水處理是要靠政府投入、財政補(bǔ)貼拉動的一個產(chǎn)業(yè)市場化過程，要出臺和落實(shí)中央、省級等財政對相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的補(bǔ)貼，加大轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動企業(yè)參與市場競爭、創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式的積極性?！彼J(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，可以因地制宜根據(jù)居民可承受能力調(diào)整付費(fèi)方式。