中央環(huán)保督察：環(huán)保為發(fā)展建設(shè)讓步的情況時(shí)有發(fā)生  未充分考慮戰(zhàn)略環(huán)評(píng)要求

中央第六環(huán)境保護(hù)督察組向廣西壯族自治區(qū)反饋督察情況

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年7月14日至8月14日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2016年11月17日向廣西壯族自治區(qū)黨委、政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由陳武主席主持，姜偉新組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，彭清華書(shū)記作表態(tài)發(fā)言，黃潤(rùn)秋副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

　　督察認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，研究出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》等政策措施，制訂或修訂環(huán)境保護(hù)、海洋保護(hù)、濕地保護(hù)等系列地方性生態(tài)環(huán)保法規(guī)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效。

　　高度重視重金屬污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，2012年以來(lái)，開(kāi)展環(huán)境安全隱患大清查，出臺(tái)96條綜合措施及30多個(gè)配套工作方案，治理、關(guān)停涉重金屬企業(yè)154家，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到初步遏制。積極開(kāi)展流域聯(lián)防聯(lián)控，與周邊4省聯(lián)合建立流域污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，有力推進(jìn)九洲江流域環(huán)境污染綜合整治。堅(jiān)決查處漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)非法采石嚴(yán)重破壞生態(tài)問(wèn)題，違法采石活動(dòng)得到遏制。積極推進(jìn)美麗廣西生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，印發(fā)《美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要（2013-2020）》，多渠道籌集資金開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾處理率明顯提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善。

　　2013年以來(lái)，廣西在經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)情況下，環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善，2015年城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為88.5%，二氧化硫、二氧化氮、PM₁₀濃度分別比2013年下降28%、12.5%和4.7%。水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，全區(qū)39條主要河流72個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.1%。全區(qū)森林覆蓋率從61.8%提高到62.2%。

　　廣西壯族自治區(qū)高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾舉報(bào)案件，并向社會(huì)公開(kāi)。截至目前，2341件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié)，責(zé)令整改1739件，立案處罰176件，拘留10人，問(wèn)責(zé)351人，約談204人。

　　督察指出，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極成效，但發(fā)展與保護(hù)的矛盾仍較突出，局部地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不容忽視。存在的主要問(wèn)題有：

　　一是部分環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)不夠。從與干部談話和走訪問(wèn)詢(xún)情況看，廣西一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在盲目樂(lè)觀情緒，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性和敏感性認(rèn)識(shí)不足。一些地方環(huán)境保護(hù)工作被動(dòng)推進(jìn)多，主動(dòng)作為少。2012年龍江河鎘污染事件后，自治區(qū)制訂《關(guān)于開(kāi)展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，但推進(jìn)落實(shí)工作前緊后松，自治區(qū)黨委、政府明確的限期于2012年和2015年分批完成“燒結(jié)-鼓風(fēng)”落后煉鉛工藝淘汰，2014年底前完成河池市城區(qū)及周邊6家冶煉企業(yè)搬遷入園等目標(biāo)均未完成。歷史遺留廢渣、尾礦庫(kù)治理工作推進(jìn)緩慢，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然較大。此外，全區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，36個(gè)自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)，建成或在建集中式污水處理設(shè)施的僅12個(gè)。

　　二是環(huán)保為發(fā)展建設(shè)讓步的情況時(shí)有發(fā)生。城市建設(shè)規(guī)劃存在侵占自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)象，2015年6月，為建設(shè)欽州濱海新城，將茅尾海自治區(qū)級(jí)紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)29%的面積調(diào)出保護(hù)范圍，實(shí)際調(diào)減面積1413公頃。根據(jù)欽州濱海新城、北海鐵山港東港區(qū)和龍港新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，還將占用茅尾海和鐵山港區(qū)域約595公頃原生態(tài)紅樹(shù)林。

　　北部灣在開(kāi)發(fā)建設(shè)中未充分考慮戰(zhàn)略環(huán)評(píng)要求，北海、欽州、防城港三市均大量引進(jìn)鋼鐵、鐵合金等產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有落實(shí)此類(lèi)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求。已投產(chǎn)的46家相關(guān)企業(yè)中有35家分散在欽州市多個(gè)工業(yè)園區(qū)。欽州市皇馬工業(yè)園區(qū)沒(méi)有建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，廢水通過(guò)滲坑排放，違規(guī)引進(jìn)祥云飛龍?jiān)偕萍脊镜壬a(chǎn)工藝落后、重金屬污染嚴(yán)重的企業(yè)。近年來(lái)，北部灣優(yōu)良生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到威脅。

　　三是生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題比較突出。北海市合浦縣沙田鎮(zhèn)新港綜合發(fā)展有限公司從2011年至今，在山口國(guó)家級(jí)紅樹(shù)林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)進(jìn)行抽砂圍填海及海砂銷(xiāo)售，侵占保護(hù)區(qū)面積約70公頃，破壞自然紅樹(shù)林約20公頃。2010年以來(lái)，防城港市北侖河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違法建設(shè)竹山村旅游棧道1397米，破壞紅樹(shù)林6.3畝，棧道附近7家“漁家樂(lè)”生活污水直排，截至督察時(shí)仍在違規(guī)經(jīng)營(yíng)。合浦儒艮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分海域被養(yǎng)殖侵占，侵占面積達(dá)349.2公頃，其中核心區(qū)144公頃。自治區(qū)各級(jí)海洋部門(mén)存在違規(guī)審批或監(jiān)管不力等問(wèn)題。

　　桂林漓江流域非法采石問(wèn)題突出，有18家采石場(chǎng)位于漓江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，其中2家位于核心景區(qū)。桂林市海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)恭城縣境內(nèi)有3家采礦企業(yè)、6個(gè)采礦區(qū)，許可開(kāi)采面積達(dá)58.4平方公里，長(zhǎng)期違規(guī)開(kāi)采，生態(tài)破壞嚴(yán)重。崇左市大新縣恩城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有3個(gè)采石場(chǎng)，下雷自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有2個(gè)采石場(chǎng)，合計(jì)侵占保護(hù)區(qū)面積10.2公頃。桂林千家洞國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)5座小水電站中，有3座部分構(gòu)筑物位于核心區(qū)和緩沖區(qū)，其中位于核心區(qū)的道江河水電站新大壩，2014年仍獲得有關(guān)部門(mén)違規(guī)批準(zhǔn)施工。

　　四是一些突出環(huán)境問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈。部分河流湖庫(kù)水質(zhì)惡化。南流江因大量養(yǎng)殖和生活污水直排，干流水質(zhì)已下降到Ⅳ類(lèi)，其中玉林與欽州交界斷面、北海入?？跀嗝姘钡獫舛?，2015年比2013年分別上升96.8%和25.7%。北海市西門(mén)江老哥渡斷面、欽州市欽江西橋斷面水質(zhì)近年來(lái)均為劣V類(lèi)。南寧市18條城市內(nèi)河，有16條46段為黑臭水體。2015年全區(qū)11個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)中有5個(gè)水質(zhì)下降明顯，其中武思江水庫(kù)受網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、農(nóng)業(yè)面源等污染，2015年氨氮、總磷濃度比2014年分別上升142%和90.9%，水質(zhì)下降為V類(lèi)。

　　采石、采砂、采礦產(chǎn)生的揚(yáng)塵、廢水污染和生態(tài)破壞問(wèn)題嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。梧州市藤縣西江流域，桂林市灌陽(yáng)縣、平樂(lè)縣漓江流域采砂活動(dòng)頻繁，破壞河道生態(tài)環(huán)境。梧州岑溪市富祥采石場(chǎng)長(zhǎng)期違法超采，嚴(yán)重破壞生態(tài)景觀。賀州昭平縣五將鎮(zhèn)平水村金礦私采點(diǎn)廢水污染桂江，泥沙毀壞農(nóng)田。

　　廣西尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。全區(qū)在冊(cè)尾礦庫(kù)597座，其中有色金屬類(lèi)211座，病庫(kù)137座，“頭頂庫(kù)”39座。中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司、信發(fā)鋁電2015年均發(fā)生過(guò)泥漿泄漏污染環(huán)境事件。

　　督察進(jìn)駐期間，群眾還對(duì)玉林市生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和水洗企業(yè)群、桂林市垃圾和醫(yī)療廢物處置、防城港市煉鐵企業(yè)、百色市鋁土礦開(kāi)采、梧州市寶石加工小作坊，以及貴港、柳州、崇左、百色建材企業(yè)等環(huán)境污染問(wèn)題投訴集中。

　　督察要求，廣西壯族自治區(qū)各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣西的重要指示，堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，確保全區(qū)生態(tài)環(huán)境名片不變質(zhì)、更出色。持續(xù)深入開(kāi)展重金屬污染防治，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)改造、完善污染防治措施，扎實(shí)推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題解決。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)項(xiàng)目，推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)紅樹(shù)林等原生生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)格限制生態(tài)敏感區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。深化水污染治理，強(qiáng)化河流湖庫(kù)和近岸海域綜合整治，堅(jiān)決遏制部分流域水質(zhì)下降趨勢(shì)。持續(xù)加大環(huán)保投入，不斷完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　督察強(qiáng)調(diào)，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定向廣西壯族自治區(qū)黨委、政府進(jìn)行移交。

來(lái)源：環(huán)保部