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大動向]環(huán)境影響登記表將改為備案制,集中行政力量到重大項目和事后監(jiān)管:附文件全文

發(fā)表時間:2016-11-26 11:05

從環(huán)保部了解到,近年來全國環(huán)保部門每年審批的環(huán)境影響登記表項目,約占環(huán)評審批數(shù)量的一半。這些項目的環(huán)境影響很小,對其進行審批管理,會占用基層環(huán)保部門大量的行政成本,且增加建設(shè)項目的行政審批成本。

環(huán)保部環(huán)評司負責(zé)人稱,實行備案制改革,有利于把基層環(huán)保部門有限的行政力量集中到環(huán)境影響較大的項目和事中事后監(jiān)管上,提高管理效率。
相比審批制,備案制手續(xù)更加簡化,建設(shè)單位自行填報即可。同時,備案制加強了事中事后監(jiān)管和公眾監(jiān)督,環(huán)保部門可以對完成備案的建設(shè)項目實施網(wǎng)格化管理,且通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)向社會公開備案信息,接受公眾監(jiān)督。公眾如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)建設(shè)項目違法違規(guī)問題,可以向環(huán)保部門或者有關(guān)部門舉報。
上述負責(zé)人稱,實行備案制并不意味著這些項目就處于環(huán)境監(jiān)管“盲區(qū)”。對未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的建設(shè)單位,由縣級環(huán)保部門依法責(zé)令備案,并處五萬元以下的罰款。對在檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為的建設(shè)單位,依法予以處罰,涉嫌構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)。

上述負責(zé)人強調(diào),改革非但不會削弱環(huán)評效果,相反可以進一步提高環(huán)評制度的針對性和有效性。

上述負責(zé)人強調(diào),改革非但不會從審批制改為備案制,可以將環(huán)評管理重點聚焦到編制環(huán)境影響報告書、報告表的項目上,將有限的環(huán)評管理力量集中到環(huán)境影響較大的項目上。有利于圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個核心目標(biāo),強化環(huán)評源頭預(yù)防作用。
日前,《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》(以下簡稱“辦法”)已經(jīng)印發(fā)。辦法落實相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于對建設(shè)項目環(huán)境影響登記表實行備案的要求,切實規(guī)范登記表備案管理。辦法將自2017年1月1日起施行。詳情如下:


建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法

《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》已于2016年11月2日由環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2017年1月1日起施行。

附件:建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法

環(huán)境保護部部長陳吉寧

2016年11月16日

建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法

第一條  為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案,依據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目。

第三條 填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定,辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。

第四條 填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等要求。

建設(shè)單位對其填報的建設(shè)項目環(huán)境影響登記表內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)。

第五條  縣級環(huán)境保護主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理。

按照國家有關(guān)規(guī)定,縣級環(huán)境保護主管部門被調(diào)整為市級環(huán)境保護主管部門派出分局的,由市級環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局開展備案管理。

第六條  建設(shè)項目的建設(shè)地點涉及多個縣級行政區(qū)域的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)分別向各建設(shè)地點所在地的縣級環(huán)境保護主管部門備案。

第七條  建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。

對國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項目,建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案采用紙質(zhì)備案方式。

第八條  環(huán)境保護部統(tǒng)一布設(shè)建設(shè)項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)(以下簡稱網(wǎng)上備案系統(tǒng))。

省級環(huán)境保護主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)組織應(yīng)用網(wǎng)上備案系統(tǒng),通過提供地址鏈接方式,向縣級環(huán)境保護主管部門分配網(wǎng)上備案系統(tǒng)使用權(quán)限。

縣級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公告網(wǎng)上備案系統(tǒng)地址鏈接信息。

各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件中與建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案相關(guān)的管理要求,及時在其網(wǎng)站的網(wǎng)上備案系統(tǒng)中公開,為建設(shè)單位辦理備案手續(xù)提供便利。

第九條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目建成并投入生產(chǎn)運營前,登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng),在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息,在線填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表。

第十條  建設(shè)單位在辦理建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)認真查閱、核對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》,確認其備案的建設(shè)項目屬于按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目。

對按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書或者報告表的建設(shè)項目,建設(shè)單位不得擅自降低環(huán)境影響評價等級,填報環(huán)境影響登記表并辦理備案手續(xù)。

第十一條  建設(shè)單位填報建設(shè)項目環(huán)境影響登記表時,應(yīng)當(dāng)同時就其填報的環(huán)境影響登記表內(nèi)容的真實、準(zhǔn)確、完整作出承諾,并在登記表中的相應(yīng)欄目由該建設(shè)單位的法定代表人或者主要負責(zé)人簽署姓名。

第十二條  建設(shè)單位在線提交環(huán)境影響登記表后,網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí),該建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案即為完成。

建設(shè)單位可以自行打印留存其填報的建設(shè)項目環(huán)境影響登記表及建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)。

建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)是環(huán)境保護主管部門確認收到建設(shè)單位環(huán)境影響登記表的證明。

第十三條  建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案完成后,建設(shè)單位或者其法定代表人或者主要負責(zé)人在建設(shè)項目建成并投入生產(chǎn)運營前發(fā)生變更的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定再次辦理備案手續(xù)。

第十四條  建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案完成后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)境管理規(guī)定,落實建設(shè)項目環(huán)境影響登記表中填報的環(huán)境保護措施,有效防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第十五條建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案完成后,縣級環(huán)境保護主管部門通過其網(wǎng)站的網(wǎng)上備案系統(tǒng)同步向社會公開備案信息,接受公眾監(jiān)督。對國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項目,縣級環(huán)境保護主管部門嚴格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定,備案信息不公開。

縣級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定,將其完成備案的建設(shè)項目納入有關(guān)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍。

第十六條  公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有以下行為的,有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報:

(一)環(huán)境影響登記表存在弄虛作假的;
(二)有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的;
(三)對按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書或者報告表的建設(shè)項目,建設(shè)單位擅自降低環(huán)境影響評價等級,填報環(huán)境影響登記表并辦理備案手續(xù)的。

舉報應(yīng)當(dāng)采取書面形式,有明確的被舉報人,并提供相關(guān)事實和證據(jù)。

第十七條環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取抽查、根據(jù)舉報進行檢查等方式,對建設(shè)單位遵守本辦法規(guī)定的情況開展監(jiān)督檢查,并根據(jù)監(jiān)督檢查認定的事實,按照以下情形處理:

(一)構(gòu)成行政違法的,依照有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)和規(guī)定,予以行政處罰;
(二)構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)的,依法承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任;
(三)涉嫌構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)。



第十八條  建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的,由縣級環(huán)境保護主管部門根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條第三款的規(guī)定,責(zé)令備案,處五萬元以下的罰款。

第十九條  違反本辦法規(guī)定,建設(shè)單位違反承諾,在填報建設(shè)項目環(huán)境影響登記表時弄虛作假,致使備案內(nèi)容失實的,由縣級環(huán)境保護主管部門將該建設(shè)單位違反承諾情況記入其環(huán)境信用記錄,向社會公布。

第二十條  違反本辦法規(guī)定,對按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書或者報告表的建設(shè)項目,建設(shè)單位擅自降低環(huán)境影響評價等級,填報環(huán)境影響登記表并辦理備案手續(xù),經(jīng)查證屬實的,縣級環(huán)境保護主管部門認定建設(shè)單位已經(jīng)取得的備案無效,向社會公布,并按照以下規(guī)定處理:

(一)未依法報批環(huán)境影響報告書或者報告表,擅自開工建設(shè)的,依照《環(huán)境保護法》第六十一條和《環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款的規(guī)定予以處罰、處分。

(二)未依法報批環(huán)境影響報告書或者報告表,擅自投入生產(chǎn)或者經(jīng)營的,分別依照《環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處罰。

第二十一條  對依照本辦法第十八條、第二十條規(guī)定處理的建設(shè)單位,由縣級環(huán)境保護主管部門將該建設(shè)單位違法失信信息記入其環(huán)境信用記錄,向社會公布。

第二十二條  本辦法自2017年1月1日起施行。

內(nèi)容整理自澎湃新聞和環(huán)保部網(wǎng)站。


文章分類: 環(huán)保新聞
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