農(nóng)村水環(huán)境治理 防治水污染保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境

安徽省第十次黨代會(huì)提出，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。深入開(kāi)展水污染防治，是促進(jìn)民生改善、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。圍繞這一主題，省政協(xié)組織各界別委員深入調(diào)研，開(kāi)展界別協(xié)商，為防治水污染積極建言獻(xiàn)策。

“保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境，需建立起符合當(dāng)代社會(huì)管理理念和管理要求的機(jī)制。 ”民革安徽省委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，原有保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境的機(jī)制和行動(dòng)作用當(dāng)前正在逐步降低，體現(xiàn)在治理政策不完善、治理主體缺失、治理資金較少、保護(hù)環(huán)境意識(shí)不足等方面。

民革安徽省委認(rèn)為，水環(huán)境管理體制的內(nèi)容包括統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃。要摒棄二元化的城鄉(xiāng)治理環(huán)境格局，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境治理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一部署，從宏觀上對(duì)環(huán)保資源的配置數(shù)量與方向進(jìn)行調(diào)整，為農(nóng)村建設(shè)配置更多的環(huán)保設(shè)施。同時(shí)，將現(xiàn)有的環(huán)保機(jī)構(gòu)延伸到農(nóng)村，向農(nóng)村派遣業(yè)務(wù)精、技術(shù)高的環(huán)保人員，讓城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化領(lǐng)導(dǎo)。加大對(duì)企業(yè)污染、面源污染、三廢污染的治理力度，開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化水環(huán)境治理行動(dòng)。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理水環(huán)境機(jī)制的前提下建立起協(xié)調(diào)利益的平衡機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境治理市場(chǎng)化運(yùn)行。 ”民革安徽省委表示，農(nóng)村水環(huán)境治理主體包括農(nóng)村居民、工業(yè)企業(yè)、環(huán)境治理企業(yè)、政府職能部門(mén)等。在平衡利益機(jī)制下政府是治理的監(jiān)管者，要在政策和法律方面為治理水環(huán)境提供必要的支持，建立起良好的社會(huì)基礎(chǔ)和政策環(huán)境。工業(yè)企業(yè)是導(dǎo)致農(nóng)村水污染的重要原因，應(yīng)向其收取費(fèi)用以限制其行為，在居民監(jiān)督和政府管理下，根據(jù)其污染物質(zhì)量和數(shù)量征收污水處理費(fèi)和排污費(fèi)。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理的享用者，也是環(huán)境污染的受害者，可以采取教育和經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變其行為，提高其保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)，監(jiān)督工業(yè)企業(yè)的污染行為。

目前，農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國(guó)水環(huán)境污染的主要源頭之一。作為農(nóng)業(yè)大省，我省農(nóng)村水環(huán)境污染形勢(shì)同樣十分嚴(yán)峻。農(nóng)工黨安徽省委通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，污染防治配套設(shè)施不完善，農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題已成為危害我省農(nóng)民身體健康安全的突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

為此，農(nóng)工黨安徽省委建議，依靠嚴(yán)格管理和科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民合理用藥、科學(xué)施肥。各級(jí)農(nóng)科站要開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用生物防治病蟲(chóng)害技術(shù)，減少有機(jī)農(nóng)藥的使用量，發(fā)展低毒高效低殘留新農(nóng)藥;改善灌溉方式和施肥方式，減少肥料流失，增加有機(jī)復(fù)合肥的施用，大力推廣生物肥料的施用;大力發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，減輕面源污染;發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取在一定土地面積上投入較少的生產(chǎn)資料、技術(shù)措施和勞動(dòng)力，產(chǎn)出較多的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而達(dá)到不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。

“我省農(nóng)村生活污水的處理，在運(yùn)行成本控制、費(fèi)用收集、運(yùn)行管理等方面均存在一定的困難，歸根到底是由于處理工藝選擇不當(dāng)。 ”農(nóng)工黨安徽省委建議，在對(duì)我省農(nóng)村生活污水狀況及水污染現(xiàn)狀調(diào)查，以及探尋省內(nèi)適于廣泛推廣的污水處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)試驗(yàn)研究，對(duì)污水處理技術(shù)進(jìn)行工藝參數(shù)總結(jié)和優(yōu)化。研究并推薦能夠適合我省不同分區(qū)實(shí)際污水處理的典型工藝，并建立相應(yīng)的示范工程與配套的工藝適宜性評(píng)估體系。

“我省水污染治理裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與東部地區(qū)相比差距較大，拳頭產(chǎn)品和企業(yè)數(shù)較少，存在產(chǎn)業(yè)化程度不高、規(guī)模化效應(yīng)不明顯、科技成果轉(zhuǎn)化不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等短板，尚未形成實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)制造基地。 ”在民盟安徽省委看來(lái)，“十三五”時(shí)期我省應(yīng)搶抓機(jī)遇，著力壯大水污染治理裝備產(chǎn)業(yè)，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)的振興促進(jìn)“生態(tài)強(qiáng)省”建設(shè)。

民盟安徽省委建議，依托我省現(xiàn)有環(huán)保裝備制造業(yè)研發(fā)平臺(tái)及科研實(shí)力，集聚優(yōu)勢(shì)資源，打造水污染治理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建設(shè)水污染治理環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院和技術(shù)中心，出臺(tái)科技人才引進(jìn)計(jì)劃和環(huán)保人才培訓(xùn)計(jì)劃，并設(shè)立科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)基金。政府組織制定重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目清單，設(shè)立或增加技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金和基金，通過(guò)政府資金支持與引導(dǎo)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保整體解決方案進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)和平臺(tái)研發(fā)。

“實(shí)施環(huán)保企業(yè)‘強(qiáng)體’‘轉(zhuǎn)身’‘引鳳’三大工程，可以有效促進(jìn)水污染治理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。 ”民盟安徽省委提出，對(duì)現(xiàn)有水污染治理等環(huán)保企業(yè)實(shí)施“強(qiáng)體”工程，促使現(xiàn)有規(guī)模以上水污染治理企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)企業(yè)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)行業(yè)整體解決方案制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，創(chuàng)建核心競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞整體解決方案建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。對(duì)本地潛在環(huán)保企業(yè)實(shí)施 “轉(zhuǎn)身”工程，鼓勵(lì)本地其他行業(yè)的企業(yè)以技術(shù)、資本、產(chǎn)品、服務(wù)等方式或渠道進(jìn)入水污染治理環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在稅收、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)或技術(shù)政策上給予扶持。對(duì)外來(lái)環(huán)保企業(yè)實(shí)施“引鳳”工程，重點(diǎn)吸引綜合環(huán)境服務(wù)提供商，吸引外地優(yōu)勢(shì)企業(yè)來(lái)我省設(shè)立分院或分公司，與本地企業(yè)建立合資或合營(yíng)公司等。

地下水是保障生產(chǎn)、生活需要不可缺少的重要資源，做好地下水的監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)地了解和掌握地下水動(dòng)態(tài)變化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障糧食安全提供服務(wù)、為城市建立后備水源地提供重要數(shù)據(jù)、為防治地質(zhì)災(zāi)害與保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供重要技術(shù)基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展。

調(diào)研數(shù)據(jù)表明，我省目前地下水污染狀況較為嚴(yán)重，出現(xiàn)了從點(diǎn)污染、條帶狀污染向面上擴(kuò)散，從淺層向深層滲透，從城市向周邊蔓延的情況。近年來(lái)，我省對(duì)此高度重視，出臺(tái)與完善了相關(guān)法規(guī)，加大了水源地、超采區(qū)以及潛在污染源防治等工程投入力度，并初見(jiàn)成效。但九三學(xué)社安徽省委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)地下水監(jiān)測(cè)手段重視不夠、投入不足、監(jiān)測(cè)技術(shù)相對(duì)落后等原因，導(dǎo)致地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的控制程度不夠，造成了地下水資源現(xiàn)狀、污染趨勢(shì)分析等缺乏有效和足夠的數(shù)據(jù)支撐，出現(xiàn)地下水污染應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警缺乏、執(zhí)法依據(jù)不足、工程投入效益不能最大化等問(wèn)題。

九三學(xué)社安徽省委建議，從系統(tǒng)防治地下水污染、加強(qiáng)地下水供水安全監(jiān)測(cè)出發(fā)，引入高新技術(shù)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)手段建設(shè)，為及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、有效管控執(zhí)法以及合理的工程投入提供科學(xué)有效的技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)支撐，從而達(dá)到科學(xué)決策、事半功倍的效果。同時(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)控水污染。加大地下水面源類(lèi)污染控制工程的投入力度，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家地下水污染處理先進(jìn)技術(shù)，控制地下水進(jìn)一步污染。加強(qiáng)地下水污染評(píng)價(jià)工作的研究，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，解決目前因地下水污染評(píng)價(jià)工作不規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法不統(tǒng)一，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不客觀準(zhǔn)確、更無(wú)法對(duì)各地進(jìn)行橫向?qū)Ρ鹊膯?wèn)題。