國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（下）（實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)保重大工程）

  國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

國務(wù)院
2016年11月24日

　　（此件公開發(fā)布）

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

（因太長，分三條消息發(fā)送）

目　　錄　　

　　第一章　全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢

　　第一節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展

　　第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板

　　第三節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　第二章　指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　第二節(jié)　基本原則

　　第三節(jié)　主要目標(biāo)

　　第三章　強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

　　第一節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)空間管控

　　第二節(jié)　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　第三節(jié)　強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)

　　第四節(jié)　推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第四章　深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動計(jì)劃

　　第一節(jié)　分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量

　　第二節(jié)　精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量

　　第三節(jié)　分類防治土壤環(huán)境污染

　　第五章　實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排

　　第一節(jié)　實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃

　　第二節(jié)　深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排

　　第三節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　第四節(jié)　加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

　　第六章　實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　第一節(jié)　完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系

　　第二節(jié)　加大重金屬污染防治力度

　　第三節(jié)　提高危險(xiǎn)廢物處置水平

　　第四節(jié)　夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)

　　第五節(jié)　加強(qiáng)核與輻射安全管理

　　第七章　加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)

　　第一節(jié)　維護(hù)國家生態(tài)安全

　　第二節(jié)　管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域

　　第三節(jié)　保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)

　　第四節(jié)　提升生態(tài)系統(tǒng)功能

　　第五節(jié)　修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)

　　第六節(jié)　擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

　　第七節(jié)　保護(hù)生物多樣性

　　第八章　加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　第一節(jié)　健全法治體系

　　第二節(jié)　完善市場機(jī)制

　　第三節(jié)　落實(shí)地方責(zé)任

　　第四節(jié)　加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

　　第五節(jié)　實(shí)施全民行動

　　第六節(jié)　提升治理能力

　　第九章　實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程

　　第十章　健全規(guī)劃實(shí)施保障措施

　　第一節(jié)　明確任務(wù)分工

　　第二節(jié)　加大投入力度

　　第三節(jié)　加強(qiáng)國際合作

　　第四節(jié)　推進(jìn)試點(diǎn)示范

　　第五節(jié)　嚴(yán)格評估考核

第七章　加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)

　　貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

第一節(jié)　維護(hù)國家生態(tài)安全

　　系統(tǒng)維護(hù)國家生態(tài)安全。識別事關(guān)國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，以生態(tài)安全屏障以及大江大河重要水系為骨架，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐，以國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)楣?jié)點(diǎn)，以生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)為脈絡(luò)，優(yōu)先加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)國家生態(tài)安全。

　　建設(shè)“兩屏三帶”國家生態(tài)安全屏障。建設(shè)青藏高原生態(tài)安全屏障，推進(jìn)青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)好多樣、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)黃土高原—川滇生態(tài)安全屏障建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失防治和天然植被保護(hù)，保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全。建設(shè)東北森林帶生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)保護(hù)好森林資源和生物多樣性，維護(hù)東北平原生態(tài)安全。建設(shè)北方防沙帶生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙，對暫不具備治理?xiàng)l件的沙化土地實(shí)行封禁保護(hù)，保障“三北”地區(qū)生態(tài)安全。建設(shè)南方丘陵山地帶生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)加強(qiáng)植被修復(fù)和水土流失防治，保障華南和西南地區(qū)生態(tài)安全。

　　構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，繼續(xù)開展聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動，編制實(shí)施地方生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域管理，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善生物多樣性遷地保護(hù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對生物多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。開展生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估與示范。

第二節(jié)　管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域

　　深化國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。制定國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策，強(qiáng)化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價和考核。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)監(jiān)管，保護(hù)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)野生動植物資源，明顯提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　優(yōu)先加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)布局，將重要河湖、海洋、草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、自然遺跡、極小種群野生植物和極度瀕危野生動物的保護(hù)空缺作為新建自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)群和保護(hù)小區(qū)，全面提高自然保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化水平。建立全國自然保護(hù)區(qū)“天地一體化”動態(tài)監(jiān)測體系，利用遙感等手段開展監(jiān)測，國家級自然保護(hù)區(qū)每年監(jiān)測兩次，省級自然保護(hù)區(qū)每年監(jiān)測一次。定期組織自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查和管理評估。積極推進(jìn)全國自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)工作，開展自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)和用途管制，有步驟地對居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)移民。到2020年，全國自然保護(hù)區(qū)陸地面積占我國陸地國土面積的比例穩(wěn)定在15%左右，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種類和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)的占90%以上。

　　整合設(shè)立一批國家公園。加強(qiáng)對國家公園試點(diǎn)的指導(dǎo)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定建立國家公園體制總體方案。合理界定國家公園范圍，整合完善分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系，更好地保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等各類保護(hù)地規(guī)劃、建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高保護(hù)管理效能。

第三節(jié)　保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)

　　保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。完善天然林保護(hù)制度，強(qiáng)化天然林保護(hù)和撫育，健全和落實(shí)天然林管護(hù)體系，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋，全面停止天然林商業(yè)性采伐。繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)和培育、公益林建設(shè)補(bǔ)助政策。嚴(yán)格保護(hù)林地資源，分級分類進(jìn)行林地用途管制。到2020年，林地保有量達(dá)到31230萬公頃。

　　推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，強(qiáng)化森林經(jīng)營，大力培育混交林，推進(jìn)退化林修復(fù)，優(yōu)化森林組成、結(jié)構(gòu)和功能。到2020年，混交林占比達(dá)到45%，單位面積森林蓄積量達(dá)到95立方米/公頃，森林植被碳儲量達(dá)到95億噸。

　　保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實(shí)行基本草原保護(hù)制度，落實(shí)草畜平衡、禁牧休牧和劃區(qū)輪牧等制度。嚴(yán)格草原用途管制，加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。開展草原資源調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，建立草原生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)“三化”草原治理，防治鼠蟲草害。到2020年，治理“三化”草原3000萬公頃。

　　保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、退耕還濕試點(diǎn)。在國際和國家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園，實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，擴(kuò)大濕地面積。提升濕地保護(hù)與管理能力。

第四節(jié)　提升生態(tài)系統(tǒng)功能

　　大規(guī)模綠化國土。開展大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的城鄉(xiāng)綠地，形成沿海、沿江、沿線、沿邊、沿湖（庫）、沿島的國土綠化網(wǎng)格，促進(jìn)山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。

　　繼續(xù)實(shí)施新一輪退耕還林還草和退牧還草。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草范圍和規(guī)模，在具備條件的25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地實(shí)施退耕還林還草。實(shí)施全國退牧還草工程建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草范圍，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)草原保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)和改善天然草原生態(tài)。

　　建設(shè)防護(hù)林體系。加強(qiáng)“三北”、長江、珠江、太行山、沿海等防護(hù)林體系建設(shè)?！叭薄钡貐^(qū)喬灌草相結(jié)合，突出重點(diǎn)、規(guī)模治理、整體推進(jìn)。長江流域推進(jìn)退化林修復(fù)，提高森林質(zhì)量，構(gòu)建“兩湖一庫”防護(hù)林體系。珠江流域推進(jìn)退化林修復(fù)。太行山脈優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。沿海地區(qū)推進(jìn)海岸基干林帶和消浪林建設(shè)，修復(fù)退化林，完善沿海防護(hù)林體系和防災(zāi)減災(zāi)體系。在糧食主產(chǎn)區(qū)營造農(nóng)田林網(wǎng)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化，提高平原農(nóng)區(qū)防護(hù)林體系綜合功能。

　　建設(shè)儲備林。在水土光熱條件較好的南方省區(qū)和其他適宜地區(qū)，吸引社會資本參與儲備林投資、運(yùn)營和管理，加快推進(jìn)儲備林建設(shè)。在東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)，采取人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，建設(shè)以用材林和珍貴樹種培育為主體的儲備林基地。到2020年，建設(shè)儲備林1400萬公頃，每年新增木材供應(yīng)能力9500萬立方米以上。

　　培育國土綠化新機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的指導(dǎo)方針，鼓勵家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作組織、企業(yè)、社會組織、個人開展專業(yè)化規(guī)?；炝志G化。發(fā)揮國有林區(qū)和林場在綠化國土中的帶動作用，開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營，鼓勵國有林場擔(dān)負(fù)區(qū)域國土綠化和生態(tài)修復(fù)主體任務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，鼓勵地方探索在重要生態(tài)區(qū)域通過贖買、置換等方式調(diào)整商品林為公益林的政策。

第五節(jié)　修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)

　　綜合治理水土流失。加強(qiáng)長江中上游、黃河中上游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土保持工程建設(shè)，加強(qiáng)黃土高原地區(qū)溝壑區(qū)固溝保塬工作，推進(jìn)東北黑土區(qū)侵蝕溝治理，加快南方丘陵地帶崩崗治理，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

　　推進(jìn)荒漠化石漠化治理。加快實(shí)施全國防沙治沙規(guī)劃，開展固沙治沙，加大對主要風(fēng)沙源區(qū)、風(fēng)沙口、沙塵路徑區(qū)、沙化擴(kuò)展活躍區(qū)等治理力度，加強(qiáng)“一帶一路”沿線防沙治沙，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程，進(jìn)一步遏制沙塵危害。以“一片兩江”（滇桂黔石漠化片區(qū)和長江、珠江）巖溶地區(qū)為重點(diǎn)，開展石漠化綜合治理。到2020年，努力建成10個百萬畝、100個十萬畝、1000個萬畝防沙治沙基地。

　　加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)。嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價，建設(shè)綠色礦山。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，開展病危險(xiǎn)尾礦庫和“頭頂庫”（1公里內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫）專項(xiàng)整治，強(qiáng)化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。推廣實(shí)施尾礦庫充填開采等技術(shù)，建設(shè)一批“無尾礦山”（通過有效手段實(shí)現(xiàn)無尾礦或僅有少量尾礦占地堆存的礦山），推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)利用。

第六節(jié)　擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

　　推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)資源基地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、特色化、定制化，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求。建設(shè)一批具有影響力的花卉苗木示范基地，發(fā)展一批增收帶動能力強(qiáng)的木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用示范基地。加快發(fā)展和提升森林旅游休閑康養(yǎng)、濕地度假、沙漠探秘、野生動物觀賞等產(chǎn)業(yè)，加快林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，打造一批競爭力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和示范園區(qū)，建立綠色產(chǎn)業(yè)和全國重點(diǎn)林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系。

　　構(gòu)建生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大自然保護(hù)地、生態(tài)體驗(yàn)地的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加快建設(shè)生態(tài)標(biāo)志系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施，精心設(shè)計(jì)打造以森林、濕地、沙漠、野生動植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗(yàn)精品旅游線路，集中建設(shè)一批公共營地、生態(tài)驛站，提高生態(tài)體驗(yàn)產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平。

　　加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)與管理。開展風(fēng)景名勝區(qū)資源普查，穩(wěn)步做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)培育與申報(bào)。強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的管理，實(shí)施遙感動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格控制利用方式和強(qiáng)度。加大保護(hù)投入，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。

　　維護(hù)修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)。提高城市生物多樣性，加強(qiáng)城市綠地保護(hù)，完善城市綠線管理。優(yōu)化城市綠地布局，建設(shè)綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大綠地、水域等生態(tài)空間，合理規(guī)劃建設(shè)各類城市綠地，推廣立體綠化、屋頂綠化。開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復(fù)，通過自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目。加強(qiáng)城市周邊和城市群綠化，實(shí)施“退工還林”，成片建設(shè)城市森林。大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率，加快老舊公園改造，提升公園綠地服務(wù)功能。推行生態(tài)綠化方式，廣植當(dāng)?shù)貥浞N，喬灌草合理搭配、自然生長。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。到2020年，城市人均公園綠地面積達(dá)到14.6平方米，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%。

第七節(jié)　保護(hù)生物多樣性

　　開展生物多樣性本底調(diào)查和觀測。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查與評估，建立全國生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺。到2020年，基本摸清生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底狀況。完善生物多樣性觀測體系，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)建設(shè)。對重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、國家重點(diǎn)保護(hù)物種及其棲息地開展常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價和預(yù)警。

　　實(shí)施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)。保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動植物棲息地、原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)），優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)野生動物和極小種群野生植物保護(hù)工程，開發(fā)瀕危物種繁育、恢復(fù)和保護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物救護(hù)、繁育和野化放歸，開展長江經(jīng)濟(jì)帶及重點(diǎn)流域人工種群野化放歸試點(diǎn)示范，科學(xué)進(jìn)行珍稀瀕危野生動植物再引入。優(yōu)化全國野生動物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善布局并建設(shè)一批野生動物救護(hù)繁育中心，建設(shè)蘭科植物等珍稀瀕危植物的人工繁育中心。強(qiáng)化野生動植物及其制品利用監(jiān)管，開展野生動植物繁育利用及其制品的認(rèn)證標(biāo)識。調(diào)整修訂國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄。

　　加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)。建立生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享制度，規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動，加強(qiáng)與遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識保護(hù)。開展生物遺傳資源價值評估，加強(qiáng)對生物資源的發(fā)掘、整理、檢測、培育和性狀評價，篩選優(yōu)良生物遺傳基因。強(qiáng)化野生動植物基因保護(hù)，建設(shè)野生動植物人工種群保育基地和基因庫。完善西南部生物遺傳資源庫，新建中東部生物遺傳資源庫，收集保存國家特有、珍稀瀕危及具有重要價值的生物遺傳資源。建設(shè)藥用植物資源、農(nóng)作物種質(zhì)資源、野生花卉種質(zhì)資源、林木種質(zhì)資源中長期保存庫（圃），合理規(guī)劃和建設(shè)植物園、動物園、野生動物繁育中心。

　　強(qiáng)化野生動植物進(jìn)出口管理。加強(qiáng)生物遺傳資源、野生動植物及其制品進(jìn)出口管理，建立部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，建立和完善進(jìn)出口電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴(yán)厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易，構(gòu)建情報(bào)信息分析研究和共享平臺，組建打擊非法交易犯罪合作機(jī)制，嚴(yán)控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質(zhì)資源流失。

　　防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對野生動植物疫病的防護(hù)。建立健全國家生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，定期對生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)開展全面調(diào)查評估。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管，開展轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放風(fēng)險(xiǎn)評價和跟蹤監(jiān)測。建設(shè)國門生物安全保護(hù)網(wǎng)，完善國門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，嚴(yán)格外來物種引入管理。嚴(yán)防嚴(yán)控外來有害生物物種入侵，開展外來入侵物種普查、監(jiān)測與生態(tài)影響評價，對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。

第八章　加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實(shí)地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任，以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)信息公開，推進(jìn)公益訴訟，強(qiáng)化綠色金融等市場激勵機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

第一節(jié)　健全法治體系

　　完善法律法規(guī)。積極推進(jìn)資源環(huán)境類法律法規(guī)制修訂。適時完善水污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)制度。

　　嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。進(jìn)一步明確環(huán)境執(zhí)法部門行政調(diào)查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職責(zé)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的執(zhí)法監(jiān)督力量，推動環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸。

　　推進(jìn)環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制，完善程序銜接、案件移送、申請強(qiáng)制執(zhí)行等方面規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度。積極配合司法機(jī)關(guān)做好相關(guān)司法解釋的制修訂工作。

第二節(jié)　完善市場機(jī)制

　　推行排污權(quán)交易制度。建立健全排污權(quán)初始分配和交易制度，落實(shí)排污權(quán)有償使用制度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺建設(shè)。鼓勵新建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)通過交易方式取得，且不得增加本地區(qū)污染物排放總量。推行用能預(yù)算管理制度，開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

　　發(fā)揮財(cái)政稅收政策引導(dǎo)作用。開征環(huán)境保護(hù)稅。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。研究制定重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所的退役費(fèi)用預(yù)提政策。

　　深化資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格機(jī)制，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素。落實(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)政策，提高垃圾處理費(fèi)收繳率，完善再生水價格機(jī)制。研究完善燃煤電廠環(huán)保電價政策，加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實(shí)施力度。

　　加快環(huán)境治理市場主體培育。探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目組合開發(fā)模式，健全社會資本投資環(huán)境治理回報(bào)機(jī)制。深化環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式，鼓勵各類投資進(jìn)入環(huán)保市場。廢止各類妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)境治理市場信用體系建設(shè)，規(guī)范市場環(huán)境。鼓勵推行環(huán)境治理依效付費(fèi)與環(huán)境績效合同服務(wù)。

　　建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系，明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議抵押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金。

　　加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)、流域傾斜，推進(jìn)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補(bǔ)方式。完善補(bǔ)償范圍，逐步實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。中央財(cái)政支持引導(dǎo)建立跨省域的生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游的橫向補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)省級區(qū)域內(nèi)橫向補(bǔ)償。在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。深入推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。到2017年，建立京津冀區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將北京、天津支持河北開展生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)制度化。

第三節(jié)　落實(shí)地方責(zé)任

　　落實(shí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。省級人民政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，對區(qū)域流域生態(tài)環(huán)保負(fù)相應(yīng)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，市級人民政府強(qiáng)化統(tǒng)籌和綜合管理職責(zé)，區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)。

　　改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。積極推行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，加強(qiáng)對地方政府及其相關(guān)部門環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。建立區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。

　　推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。在完成京津冀、長三角、珠三角地區(qū)及長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)省、市兩級行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。探索開展重大政策環(huán)境影響論證試點(diǎn)。嚴(yán)格開展開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，作為規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的重要依據(jù)。深入開展城市、新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護(hù)，完善規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點(diǎn)，推進(jìn)空間和環(huán)境準(zhǔn)入的清單管理，探索園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批管理改革。加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，建設(shè)四級環(huán)保部門環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。地方政府和有關(guān)部門要依據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評，把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護(hù)的剛性約束。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究，加強(qiáng)對地方政府和有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況的監(jiān)督。

　　編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實(shí)物量核算賬戶，建立生態(tài)環(huán)境價值評估制度，開展生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)清查與核算。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動地方領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任。在完成編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，在國家層面探索形成主要自然資源資產(chǎn)價值量核算技術(shù)方法。

　　建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。研究制定監(jiān)測評價、預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警與成因解析，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警提醒和差異化的限制性措施，嚴(yán)格約束開發(fā)活動在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)組織開展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　實(shí)施生態(tài)文明績效評價考核。貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，對不同區(qū)域主體功能定位實(shí)行差異化績效評價考核。

　　開展環(huán)境保護(hù)督察。推動地方落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，開展環(huán)境保護(hù)督察，重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況，重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況，重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)以及嚴(yán)格責(zé)任追究等情況，推動地方生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

第四節(jié)　加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

　　建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。全面推行排污許可，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污。完善污染治理責(zé)任體系，環(huán)境保護(hù)部門對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。2017年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，建成全國排污許可管理信息平臺。到2020年，全國基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

　　激勵和約束企業(yè)主動落實(shí)環(huán)保責(zé)任。建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，向社會公開。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制，對未盡披露義務(wù)的上市公司依法予以處罰。實(shí)施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，采取財(cái)稅優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等措施激勵企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保目標(biāo)。到2020年，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺，建立守信激勵與失信懲戒機(jī)制。

　　建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范化管理，完善鑒定評估技術(shù)方法。2017年底前，完成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)；自2018年起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

第五節(jié)　實(shí)施全民行動

　　提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，組織環(huán)保公益活動，開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，全面提升全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。地方各級人民政府、教育主管部門和新聞媒體要依法履行環(huán)境保護(hù)宣傳教育責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，實(shí)施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動計(jì)劃。引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等行為，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會風(fēng)尚。鼓勵生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富環(huán)境保護(hù)宣傳產(chǎn)品，開展環(huán)境保護(hù)公益宣傳活動。建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境教育平臺，引導(dǎo)公眾踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等要將生態(tài)文明教育納入教學(xué)內(nèi)容。

　　推動綠色消費(fèi)。強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識，提高公眾環(huán)境行為自律意識，加快衣食住行向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變。實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，實(shí)行居民水、電、氣階梯價格制度，推廣節(jié)水、節(jié)能用品和綠色環(huán)保家具、建材等。實(shí)施綠色建筑行動計(jì)劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑達(dá)到50%以上。強(qiáng)化政府綠色采購制度，制定綠色產(chǎn)品采購目錄，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行綠色采購。鼓勵綠色出行，改善步行、自行車出行條件，完善城市公共交通服務(wù)體系。到2020年，城區(qū)常駐人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60%。

　　強(qiáng)化信息公開。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價信息公開。各地要建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機(jī)制。建立健全環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)言人制度。

　　加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分利用“12369”環(huán)保熱線和環(huán)保微信舉報(bào)平臺。研究推進(jìn)環(huán)境典型案例指導(dǎo)示范制度，推動司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)的保障，細(xì)化環(huán)境公益訴訟的法律程序，加強(qiáng)對環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持，完善環(huán)境公益訴訟制度。

第六節(jié)　提升治理能力

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位總體覆蓋80%左右的區(qū)縣，人口密集的區(qū)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)和污染預(yù)警水平，強(qiáng)化污染源追蹤與解析，地級及以上城市開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)。建設(shè)國家水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警平臺。加強(qiáng)飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。加強(qiáng)重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)、水體放射性監(jiān)測和預(yù)警。建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)星組網(wǎng)運(yùn)行，加強(qiáng)無人機(jī)遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測。構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。

　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，保障執(zhí)法裝備，加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法取證能力，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。實(shí)施全國環(huán)保系統(tǒng)人才雙向交流計(jì)劃，加強(qiáng)中西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋，全國縣級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備基本滿足需求。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)。組織開展第二次全國污染源普查，建立完善全國污染源基本單位名錄。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力，將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍，梳理污染物排放數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)各套數(shù)據(jù)的整合和歸真。建立典型生態(tài)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。建設(shè)和完善全國統(tǒng)一、覆蓋全面的實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新，建立信息公開和共享平臺，啟動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)。提高智慧環(huán)境管理技術(shù)水平，重點(diǎn)提升環(huán)境污染治理工藝自動化、智能化技術(shù)水平，建立環(huán)保數(shù)據(jù)共享與產(chǎn)品服務(wù)業(yè)務(wù)體系。

　第九章　實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程

　　“十三五”期間，國家組織實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放等25項(xiàng)重點(diǎn)工程，建立重大項(xiàng)目庫，強(qiáng)化項(xiàng)目績效管理。項(xiàng)目投入以企業(yè)和地方政府為主，中央財(cái)政予以適當(dāng)支持。

第十章　健全規(guī)劃實(shí)施保障措施

第一節(jié)　明確任務(wù)分工

　　明確地方目標(biāo)責(zé)任。地方各級人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。各地區(qū)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

　　部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，加大規(guī)劃實(shí)施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性等領(lǐng)域建立協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。環(huán)境保護(hù)部每年向國務(wù)院報(bào)告環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

第二節(jié)　加大投入力度

　　加大財(cái)政資金投入。按照中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的要求，加快建立與環(huán)保支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政管理制度,各級財(cái)政應(yīng)保障同級生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)支出。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保專項(xiàng)資金使用方式，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)資金。

　　拓寬資金籌措渠道。完善使用者付費(fèi)制度，支持經(jīng)營類環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。積極推行政府和社會資本合作，探索以資源開發(fā)項(xiàng)目、資源綜合利用等收益彌補(bǔ)污染防治項(xiàng)目投入和社會資本回報(bào)，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

第三節(jié)　加強(qiáng)國際合作

　　參與國際環(huán)境治理。積極參與全球環(huán)境治理規(guī)則構(gòu)建，深度參與環(huán)境國際公約、核安全國際公約和與環(huán)境相關(guān)的國際貿(mào)易投資協(xié)定談判，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任，并做好履約工作。依法規(guī)范境外環(huán)保組織在華活動。加大宣傳力度，對外講好中國環(huán)保故事。根據(jù)對外援助統(tǒng)一部署，加大對外援助力度，創(chuàng)新對外援助方式。

　　提升國際合作水平。建立完善與相關(guān)國家、國際組織、研究機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體的交流合作機(jī)制，搭建對話交流平臺，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保理念、管理制度政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面的國際交流合作，全面提升國際化水平。組織開展一批大氣、水、土壤、生物多樣性等領(lǐng)域的國際合作項(xiàng)目。落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。加強(qiáng)與世界各國、區(qū)域和國際組織在生態(tài)環(huán)保和核安全領(lǐng)域的對話交流與務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)南南合作，積極開展生態(tài)環(huán)保和核安全領(lǐng)域的對外合作。嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法貿(mào)易、固體廢物非法越境轉(zhuǎn)移。

第四節(jié)　推進(jìn)試點(diǎn)示范

　　推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。積極推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等“綠色細(xì)胞”工程。到2017年，試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗(yàn)區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果。

　　強(qiáng)化示范引領(lǐng)。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，提高創(chuàng)建規(guī)范化和制度化水平，注重創(chuàng)建的區(qū)域平衡性。加強(qiáng)創(chuàng)建與環(huán)保重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，宣傳推廣現(xiàn)有的可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)建模式。

　　深入推進(jìn)重點(diǎn)政策制度試點(diǎn)示范。開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制綜合改革與創(chuàng)新試點(diǎn)。試點(diǎn)劃分環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)控制區(qū)和未達(dá)標(biāo)控制區(qū)，分別按照排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量約束實(shí)施污染源監(jiān)管和排污許可。推進(jìn)環(huán)境審計(jì)、環(huán)境損害賠償、環(huán)境服務(wù)業(yè)和政府購買服務(wù)改革試點(diǎn)，強(qiáng)化政策支撐和監(jiān)管，適時擴(kuò)大環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)范圍。開展省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合改革試點(diǎn)。

第五節(jié)　嚴(yán)格評估考核

　　環(huán)境保護(hù)部要會同有關(guān)部門定期對各?。▍^(qū)、市）環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，結(jié)果向社會公開。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在2018年、2020年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告，向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。