國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（中）（2018年底前企業(yè)要編制排污狀況報告）

 國務院關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

國務院
2016年11月24日

　?。ù思_發(fā)布）

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

（因太長，分三條消息發(fā)送）

目　　錄　　

　　第一章　全國生態(tài)環(huán)境保護形勢

　　第一節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展

　　第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板

　　第三節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護面臨機遇與挑戰(zhàn)

　　第二章　指導思想、基本原則與主要目標

　　第一節(jié)　指導思想

　　第二節(jié)　基本原則

　　第三節(jié)　主要目標

　　第三章　強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎

　　第一節(jié)　強化生態(tài)空間管控

　　第二節(jié)　推進供給側結構性改革

　　第三節(jié)　強化綠色科技創(chuàng)新引領

　　第四節(jié)　推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第四章　深化質量管理，大力實施三大行動計劃

　　第一節(jié)　分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質量

　　第二節(jié)　精準發(fā)力提升水環(huán)境質量

　　第三節(jié)　分類防治土壤環(huán)境污染

　　第五章　實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排

　　第一節(jié)　實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃

　　第二節(jié)　深入推進重點污染物減排

　　第三節(jié)　加強基礎設施建設

　　第四節(jié)　加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

　　第六章　實行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風險

　　第一節(jié)　完善風險防控和應急響應體系

　　第二節(jié)　加大重金屬污染防治力度

　　第三節(jié)　提高危險廢物處置水平

　　第四節(jié)　夯實化學品風險防控基礎

　　第五節(jié)　加強核與輻射安全管理

　　第七章　加大保護力度，強化生態(tài)修復

　　第一節(jié)　維護國家生態(tài)安全

　　第二節(jié)　管護重點生態(tài)區(qū)域

　　第三節(jié)　保護重要生態(tài)系統(tǒng)

　　第四節(jié)　提升生態(tài)系統(tǒng)功能

　　第五節(jié)　修復生態(tài)退化地區(qū)

　　第六節(jié)　擴大生態(tài)產(chǎn)品供給

　　第七節(jié)　保護生物多樣性

　　第八章　加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　第一節(jié)　健全法治體系

　　第二節(jié)　完善市場機制

　　第三節(jié)　落實地方責任

　　第四節(jié)　加強企業(yè)監(jiān)管

　　第五節(jié)　實施全民行動

　　第六節(jié)　提升治理能力

　　第九章　實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程

　　第十章　健全規(guī)劃實施保障措施

　　第一節(jié)　明確任務分工

　　第二節(jié)　加大投入力度

　　第三節(jié)　加強國際合作

　　第四節(jié)　推進試點示范

　　第五節(jié)　嚴格評估考核

第四章　深化質量管理，大力實施三大行動計劃

　　以提高環(huán)境質量為核心，推進聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。根據(jù)區(qū)域、流域和類型差異分區(qū)施策，實施多污染物協(xié)同控制，提高治理措施的針對性和有效性。實行環(huán)境質量底線管理，努力實現(xiàn)分階段達到環(huán)境質量標準、治理責任清單式落地，解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。

第一節(jié)　分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質量

　　實施大氣環(huán)境質量目標管理和限期達標規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）要對照國家大氣環(huán)境質量標準，開展形勢分析，定期考核并公布大氣環(huán)境質量信息。強化目標和任務的過程管理，深入推進鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，大力推進清潔能源使用，推進機動車和油品標準升級，加強油品等能源產(chǎn)品質量監(jiān)管，加強移動源污染治理，加大城市揚塵和小微企業(yè)分散源、生活源污染整治力度。深入實施《大氣污染防治行動計劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發(fā)性有機物污染防治，開展大氣氨排放控制試點，實現(xiàn)全國地級及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標，細顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭改善。實施城市大氣環(huán)境質量目標管理，已經(jīng)達標的城市，應當加強保護并持續(xù)改善；未達標的城市，應確定達標期限，向社會公布，并制定實施限期達標規(guī)劃，明確達標時間表、路線圖和重點任務。

　　加強重污染天氣應對。強化各級空氣質量預報中心運行管理，提高預報準確性，及時發(fā)布空氣質量預報信息，實現(xiàn)預報信息全國共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預警機制，加強東北、西北、成渝和華中區(qū)域大氣環(huán)境質量預測預報能力。健全應急預案體系，制定重污染天氣應急預案實施情況評估技術規(guī)程，加強對預案實施情況的檢查和評估。各省（區(qū)、市）和地級及以上城市及時修編重污染天氣應急預案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學制定針對性減排措施，每年更新應急減排措施項目清單。及時啟動應急響應措施，提高重污染天氣應對的有效性。強化監(jiān)管和督察，對應對不及時、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。

　　深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機制，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。對重點行業(yè)、領域制定實施統(tǒng)一的環(huán)保標準、排污收費政策、能源消費政策，統(tǒng)一老舊車輛淘汰和在用車輛管理標準。重點區(qū)域嚴格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現(xiàn)煤炭消費負增長。通過市場化方式促進老舊車輛、船舶加速淘汰以及防污設施設備改造，強化新生產(chǎn)機動車、非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)管。開展清潔柴油機行動，加強高排放工程機械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機械等管理，重點區(qū)域開展柴油車注冊登記環(huán)保查驗，對貨運車、客運車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年底前基本實現(xiàn)公交新能源化。落實珠三角、長三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，建設船舶大氣污染物排放遙感監(jiān)測和油品質量監(jiān)測網(wǎng)點，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)管，構建機動車船和油品環(huán)保達標監(jiān)管體系。加快非道路移動源油品升級。強化城市道路、施工等揚塵監(jiān)管和城市綜合管理。

　　顯著削減京津冀及周邊地區(qū)顆粒物濃度。以北京市、保定市、廊坊市為重點，突出抓好冬季散煤治理、重點行業(yè)綜合治理、機動車監(jiān)管、重污染天氣應對，強化高架源的治理和監(jiān)管，改善區(qū)域空氣質量。提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應，重點城市實施天然氣替代煤炭工程，推進電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄊ校┟禾肯M總量下降10%左右。加快區(qū)域內(nèi)機動車排污監(jiān)控平臺建設，重點治理重型柴油車和高排放車輛。到2020年，區(qū)域細顆粒物污染形勢顯著好轉，臭氧濃度基本穩(wěn)定。

　　明顯降低長三角區(qū)域細顆粒物濃度。加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，依法淘汰能耗、環(huán)保等不達標的產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，上海、江蘇、浙江、安徽四?。ㄊ校┟禾肯M總量下降5%左右，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。全面推進煉油、石化、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。到2020年，長三角區(qū)域細顆粒物濃度顯著下降，臭氧濃度基本穩(wěn)定。

　　大力推動珠三角區(qū)域率先實現(xiàn)大氣環(huán)境質量基本達標。統(tǒng)籌做好細顆粒物和臭氧污染防控，重點抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同控制。加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級，調(diào)整和優(yōu)化能源結構，工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實施集中供熱，有條件的發(fā)展大型燃氣供熱鍋爐，“十三五”期間，珠三角區(qū)域煤炭消費總量下降10%左右。重點推進石化、化工、油品儲運銷、汽車制造、船舶制造（維修）、集裝箱制造、印刷、家具制造、制鞋等行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合整治。到2020年，實現(xiàn)珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質量基本達標，基本消除重度及以上污染天氣。

第二節(jié)　精準發(fā)力提升水環(huán)境質量

　　實施以控制單元為基礎的水環(huán)境質量目標管理。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系。實施以控制單元為空間基礎、以斷面水質為管理目標、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質量目標管理。優(yōu)化控制單元水質斷面監(jiān)測網(wǎng)絡，建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質響應反饋機制，明確劃分控制單元水環(huán)境質量責任，從嚴控制污染物排放量。全面推行“河長制”。在黃河、淮河等流域進行試點，分期分批科學確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。深入實施《水污染防治行動計劃》，落實控制單元治污責任，完成目標任務。固定污染源排放為主的控制單元，要確定區(qū)域、流域重點水污染物和主要超標污染物排放控制目標，實施基于改善水質要求的排污許可，將治污任務逐一落實到控制單元內(nèi)的各排污單位（含污水處理廠、設有排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單位）。面源（分散源）污染為主或嚴重缺水的控制單元，要采用政策激勵、加強監(jiān)管以及確保生態(tài)基流等措施改善水生態(tài)環(huán)境。自2017年起，各省份要定期向社會公開控制單元水環(huán)境質量目標管理情況。

　　實施流域污染綜合治理。實施重點流域水污染防治規(guī)劃。流域上下游各級政府、各部門之間加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。長江流域強化系統(tǒng)保護，加大水生生物多樣性保護力度，強化水上交通、船舶港口污染防治。實施岷江、沱江、烏江、清水江、長江干流宜昌段總磷污染綜合治理，有效控制貴州、四川、湖北、云南等總磷污染。太湖堅持綜合治理，增強流域生態(tài)系統(tǒng)功能，防范藍藻暴發(fā)，確保飲用水安全；巢湖加強氮、磷總量控制，改善入湖河流水質，修復湖濱生態(tài)功能；滇池加強氮、磷總量控制，重點防控城市污水和農(nóng)業(yè)面源污染入湖，分區(qū)分步開展生態(tài)修復，逐步恢復水生態(tài)系統(tǒng)。海河流域突出節(jié)水和再生水利用，強化跨界水體治理，重點整治城鄉(xiāng)黑臭水體，保障白洋淀、衡水湖、永定河生態(tài)需水?；春恿饔虼蠓档驮旒?、化肥、釀造等行業(yè)污染物排放強度，有效控制氨氮污染，持續(xù)改善洪河、渦河、潁河、惠濟河、包河等支流水質，切實防控突發(fā)污染事件。黃河流域重點控制煤化工、石化企業(yè)排放，持續(xù)改善汾河、涑水河、總排干、大黑河、烏梁素海、湟水河等支流水質，降低中上游水環(huán)境風險。松花江流域持續(xù)改善阿什河、伊通河等支流水質，重點解決石化、釀造、制藥、造紙等行業(yè)污染問題，加大水生態(tài)保護力度，進一步增加野生魚類種群數(shù)量，加快恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)。遼河流域大幅降低石化、造紙、化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)污染物排放強度，持續(xù)改善渾河、太子河、條子河、招蘇臺河等支流水質，顯著恢復水生態(tài)系統(tǒng)，全面恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)。珠江流域建立健全廣東、廣西、云南等聯(lián)合治污防控體系，重點保障東江、西江供水水質安全，改善珠江三角洲地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。

　　優(yōu)先保護良好水體。實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。地方各級人民政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。地級及以上城市每季度向社會公開飲水安全狀況信息，縣級及以上城市自2018年起每季度向社會公開。開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。各?。▍^(qū)、市）應于2017年底前，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，開展定期監(jiān)測和調(diào)查評估。到2020年，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%。對江河源頭及現(xiàn)狀水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，東江、灤河、千島湖、南四湖等流域于2017年底前完成。七大重點流域制定實施水生生物多樣性保護方案。

　　推進地下水污染綜合防治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)和污染源周邊區(qū)域環(huán)境狀況。加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取防控措施有效降低地下水污染風險。公布地下水污染地塊清單，管控風險，開展地下水污染修復試點。到2020年，全國地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，質量極差的地下水比例控制在15%左右。

　　大力整治城市黑臭水體。建立地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體等污染嚴重水體清單，制定整治方案，細化分階段目標和任務安排，向社會公布年度治理進展和水質改善情況。建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，公布全國黑臭水體清單，接受公眾評議。各城市在當?shù)刂髁髅襟w公布黑臭水體清單、整治達標期限、責任人、整治進展及效果；建立長效機制，開展水體日常維護與監(jiān)管工作。2017年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他地級城市實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)，其他城市力爭大幅度消除重度黑臭水體。

　　改善河口和近岸海域生態(tài)環(huán)境質量。實施近岸海域污染防治方案，加大渤海、東海等近岸海域污染治理力度。強化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。開展國際航行船舶壓載水及污染物治理。規(guī)范入海排污口設置，2017年底前，全面清理非法或設置不合理的入海排污口。到2020年，沿海?。▍^(qū)、市）入海河流基本消除劣V類的水體。實施藍色海灣綜合治理，重點整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。嚴格禁漁休漁措施。控制近海養(yǎng)殖密度，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，大力開展水生生物增殖放流，加強人工魚礁和海洋牧場建設。加強海岸帶生態(tài)保護與修復，實施“南紅北柳”濕地修復工程，嚴格控制生態(tài)敏感地區(qū)圍填?；顒印５?020年，全國自然岸線（不包括海島岸線）保有率不低于35%，整治修復海岸線1000公里。建設一批海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)和水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，實施生態(tài)島礁工程，加強海洋珍稀物種保護。

第三節(jié)　分類防治土壤環(huán)境污染

　　推進基礎調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)絡建設。全面實施《土壤污染防治行動計劃》，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風險排查，建立風險管控名錄。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，支持各地因地制宜補充增加設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2017年底前，完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，建成國家土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力；到2020年，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

　　實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，分別采取相應管理措施。各省級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣（市、區(qū)）進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)在湖南長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結構調(diào)整試點。到2020年，重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。

　　加強建設用地環(huán)境風險管控。建立建設用地土壤環(huán)境質量強制調(diào)查評估制度。構建土壤環(huán)境質量狀況、污染地塊修復與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標志，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。

　　開展土壤污染治理與修復。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實施200個土壤污染治理與修復技術應用試點項目，加快建立健全技術體系。自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。京津冀、長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地地區(qū)城市和礦產(chǎn)資源枯竭型城市等污染地塊集中分布的城市，要規(guī)范、有序開展再開發(fā)利用污染地塊治理與修復。長江中下游、成都平原、珠江流域等污染耕地集中分布的?。▍^(qū)、市），應于2018年底前編制實施污染耕地治理與修復方案。2017年底前，發(fā)布土壤污染治理與修復責任方終身責任追究辦法。建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管制度，嚴格修復方案審查，加強修復過程監(jiān)督和檢查，開展修復成效第三方評估。

　　強化重點區(qū)域土壤污染防治。京津冀區(qū)域以城市“退二進三”遺留污染地塊為重點，嚴格管控建設用地開發(fā)利用土壤環(huán)境風險，加大污灌區(qū)、設施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。東北地區(qū)加大黑土地保護力度，采取秸稈還田、增施有機肥、輪作休耕等措施實施綜合治理。珠江三角洲地區(qū)以化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)企業(yè)遺留污染地塊為重點，強化污染地塊開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管。湘江流域地區(qū)以鎘、砷等重金屬污染為重點，對污染耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結構調(diào)整、退耕還林還草等措施，嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品超標風險。西南地區(qū)以有色金屬、磷礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)過程導致的環(huán)境污染風險防控為重點，強化磷、汞、鉛等歷史遺留土壤污染治理。在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池、貴州銅仁等6個地區(qū)啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。

第五章　實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排

　　以污染源達標排放為底線，以骨干性工程推進為抓手，改革完善總量控制制度，推動行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，嚴格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力。

第一節(jié)　實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃

　　工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測，如實申報，屬于重點排污單位的還要依法履行信息公開義務。實施排污口規(guī)范化整治，2018年底前，工業(yè)企業(yè)要進一步規(guī)范排污口設置，編制年度排污狀況報告。排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測，地方各級人民政府要完善重點排污單位污染物超標排放和異常報警機制，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強社會監(jiān)督，對企業(yè)守法承諾履行情況進行監(jiān)督檢查。2019年底前，建立全國工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺。

　　排查并公布未達標工業(yè)污染源名單。各地要加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，全面推進“雙隨機”抽查制度，實施環(huán)境信用顏色評價，鼓勵探索實施企業(yè)超標排放計分量化管理。對污染物排放超標或者重點污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關閉。自2017年起，地方各級人民政府要制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確定年度工作目標，每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。環(huán)境保護部將加大抽查核查力度，對企業(yè)超標現(xiàn)象普遍、超標企業(yè)集中地區(qū)的地方政府進行通報、掛牌督辦。

　　實施重點行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造。建立分行業(yè)污染治理實用技術公開遴選與推廣應用機制，發(fā)布重點行業(yè)污染治理技術。分流域分區(qū)域制定實施重點行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，加大檢查核查力度，確保穩(wěn)定達標。以鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標排放改造。

　　完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施。實行“清污分流、雨污分流”，實現(xiàn)廢水分類收集、分質處理，入園企業(yè)應在達到國家或地方規(guī)定的排放標準后接入集中式污水處理設施處理，園區(qū)集中式污水處理設施總排口應安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。開展工業(yè)園區(qū)污水集中處理規(guī)范化改造示范。

第二節(jié)　深入推進重點污染物減排

　　改革完善總量控制制度。以提高環(huán)境質量為核心，以重大減排工程為主要抓手，上下結合，科學確定總量控制要求，實施差別化管理。優(yōu)化總量減排核算體系，以省級為主體實施核查核算，推動自主減排管理，鼓勵將持續(xù)有效改善環(huán)境質量的措施納入減排核算。加強對生態(tài)環(huán)境保護重大工程的調(diào)度，對進度滯后地區(qū)及早預警通報，各地減排工程、指標情況要主動向社會公開?？偭繙p排考核服從于環(huán)境質量考核，重點審查環(huán)境質量未達到標準、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質量變化趨勢明顯不協(xié)調(diào)的地區(qū)，并根據(jù)環(huán)境保護督查、日常監(jiān)督檢查和排污許可執(zhí)行情況，對各?。▍^(qū)、市）自主減排管理情況實施“雙隨機”抽查。大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵各地實施特征性污染物總量控制，并納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　推動治污減排工程建設。各省（區(qū)、市）要制定實施造紙、印染等十大重點涉水行業(yè)專項治理方案，大幅降低污染物排放強度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。以燃煤電廠超低排放改造為重點，對電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點行業(yè)，實施綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實施協(xié)同控制。各?。▍^(qū)、市）應于2017年底前制定專項治理方案并向社會公開，對治理不到位的工程項目要公開曝光。制定分行業(yè)治污技術政策，培育示范企業(yè)和示范工程。

　　控制重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放。全面加強石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制。細顆粒物和臭氧污染嚴重省份實施行業(yè)揮發(fā)性有機污染物總量控制，制定揮發(fā)性有機污染物總量控制目標和實施方案。強化揮發(fā)性有機物與氮氧化物的協(xié)同減排，建立固定源、移動源、面源排放清單，對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等揮發(fā)性有機物實施重點減排。開展石化行業(yè)“泄漏檢測與修復”專項行動，對無組織排放開展治理。各地要明確時限，完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，并加快推進原油成品油碼頭油氣回收治理。涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進，建設揮發(fā)性有機物收集與治理設施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代，改進生產(chǎn)工藝。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，以及成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關中、長株潭等城市群全面加強揮發(fā)性有機物排放控制。

　　總磷、總氮超標水域實施流域、區(qū)域性總量控制?？偭壮瑯说目刂茊卧约吧嫌蜗嚓P地區(qū)要實施總磷總量控制，明確控制指標并作為約束性指標，制定水質達標改善方案。重點開展100家磷礦采選和磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設施建設改造。大力推廣磷銨生產(chǎn)廢水回用，促進磷石膏的綜合加工利用，確保磷酸生產(chǎn)企業(yè)磷回收率達到96%以上。沿海地級及以上城市和匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流，實施總氮總量控制，開展總氮污染來源解析，明確重點控制區(qū)域、領域和行業(yè)，制定總氮總量控制方案，并將總氮納入?yún)^(qū)域總量控制指標。氮肥、味精等行業(yè)提高輔料利用效率，加大資源回收力度。印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑。造紙等行業(yè)加快廢水處理設施精細化管理，嚴格控制營養(yǎng)鹽投加量。強化城鎮(zhèn)污水處理廠生物除磷、脫氮工藝，實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學需氧量、氨氮協(xié)同控制。

第三節(jié)　加強基礎設施建設

　　加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。全面加強城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設，加大雨污分流、清污混流污水管網(wǎng)改造，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市和縣城污水處理率分別達到95%和85%左右，地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。提升污水再生利用和污泥處置水平，大力推進污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，地級及以上城市污泥無害化處理處置率達到90%，京津冀區(qū)域達到95%?？刂瞥跗谟晁廴荆湃胱匀凰w的雨水須經(jīng)過岸線凈化，加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。因地制宜、一河一策，控源截污、內(nèi)源污染治理多管齊下，科學整治城市黑臭水體；因地制宜實施城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造，有條件的應配套建設濕地生態(tài)處理系統(tǒng)，加強廢水資源化、能源化利用。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區(qū)水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準。到2020年，實現(xiàn)缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區(qū)域達到30%以上。將港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設施、污水處理設施納入城市設施建設規(guī)劃，提升含油污水、化學品洗艙水、生活污水等的處置能力。實施船舶壓載水管理。

　　實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋和處置設施穩(wěn)定達標運行。加快縣城垃圾處理設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設施全覆蓋。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，全國城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設施，積極發(fā)展生物處理技術，合理統(tǒng)籌填埋處理技術，到2020年，垃圾焚燒處理率達到40%。完善收集儲運系統(tǒng)，設市城市全面推廣密閉化收運，實現(xiàn)干、濕分類收集轉運。加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，向社會公開垃圾處置設施污染物排放情況。加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。以大中型城市為重點，建設生活垃圾分類示范城市（區(qū)）、生活垃圾存量治理示范項目，大中型城市建設餐廚垃圾處理設施。支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。

　　推進海綿城市建設。轉變城市規(guī)劃建設理念，保護和恢復城市生態(tài)。老城區(qū)以問題為導向，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，避免大拆大建。城市新區(qū)以目標為導向，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，合理控制開發(fā)強度。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設施等建設。大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點。到2020年，能夠將70%的降雨就地消納和利用的土地面積達到城市建成區(qū)面積的20%以上。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，公共建筑必須采用節(jié)水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　增加清潔能源供給和使用。優(yōu)先保障水電和國家“十三五”能源發(fā)展相關規(guī)劃內(nèi)的風能、太陽能、生物質能等清潔能源項目發(fā)電上網(wǎng)，落實可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機比重達到39%。煤炭占能源消費總量的比重降至58%以下。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，提高城市燃氣化率，地級及以上城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域、重點城市實施“煤改氣”工程，推進北方地區(qū)農(nóng)村散煤替代。加快城市新能源汽車充電設施建設，政府機關、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設，繼續(xù)實施新能源汽車推廣。

　　大力推進煤炭清潔化利用。加強商品煤質量管理，限制開發(fā)和銷售高硫、高灰等煤炭資源，發(fā)展煤炭洗選加工，到2020年，煤炭入洗率提高到75%以上。大力推進以電代煤、以氣代煤和以其他清潔能源代煤，對暫不具備煤炭改清潔燃料條件的地區(qū)，積極推進潔凈煤替代。建設潔凈煤配送中心，建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應網(wǎng)絡。加快純凝（只發(fā)電不供熱）發(fā)電機組供熱改造，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代燃煤小鍋爐，推進城市集中供熱。到2017年，除確有必要保留的外，全國地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。

第四節(jié)　加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

　　繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，建設健康、宜居、美麗家園。深化“以獎促治”政策，以南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)、長江沿線等重要水源地周邊為重點，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，有條件的省份開展全覆蓋拉網(wǎng)式整治。因地制宜開展治理，完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式，鼓勵就地資源化，加快整治“垃圾圍村”、“垃圾圍壩”等問題，切實防止城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉移。整縣推進農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理。積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施和服務向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村廁所無害化改造。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村13萬個。

　　大力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。劃定禁止建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）區(qū)域，加強分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖密集區(qū)推行糞污集中處理和資源化綜合利用。2017年底前，各地區(qū)依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造和建設。

　　打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結構和布局，推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。實施環(huán)水有機農(nóng)業(yè)行動計劃。推進健康生態(tài)養(yǎng)殖。實行測土配方施肥。推進種植業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)膜回收利用，率先實現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長。在環(huán)渤海京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)重點排放源氨防控研究與示范。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評價制度，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法。到2020年，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，化肥利用率提高到40％以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　強化秸稈綜合利用與禁燒。建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結合、以疏為主，完善秸稈收儲體系，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質能、商品有機肥等新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快推進秸稈綜合利用；強化重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監(jiān)管水平。

第六章　實行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風險

　　提升風險防控基礎能力，將風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程、多層級風險防范體系，嚴密防控重金屬、危險廢物、有毒有害化學品、核與輻射等重點領域環(huán)境風險，強化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設，有效控制影響健康的生態(tài)和社會環(huán)境危險因素，守牢安全底線。

第一節(jié)　完善風險防控和應急響應體系

　　加強風險評估與源頭防控。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風險分類分級管理，嚴格重大突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)監(jiān)管。改進危險廢物鑒別體系。選擇典型區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、流域開展試點，進行廢水綜合毒性評估、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估，以此作為行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)布局與結構調(diào)整的基本依據(jù)，發(fā)布典型區(qū)域環(huán)境風險評估報告范例。

　　開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估。制定環(huán)境與健康工作辦法，建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度，形成配套政策、標準和技術體系。開展重點地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，初步建立環(huán)境健康風險哨點監(jiān)測工作網(wǎng)絡，識別和評估重點地區(qū)、流域、行業(yè)的環(huán)境健康風險，對造成環(huán)境健康風險的企業(yè)和污染物實施清單管理，研究發(fā)布一批利于人體健康的環(huán)境基準。

　　嚴格環(huán)境風險預警管理。強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等預警工作，開展飲用水水源地水質生物毒性、化工園區(qū)有毒有害氣體等監(jiān)測預警試點。

　　強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置管理。健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系，深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調(diào)機制，健全綜合應急救援體系，建立社會化應急救援機制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，以及信息報告和公開機制。加強突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估制度建設。

　　加強風險防控基礎能力。構建生產(chǎn)、運輸、貯存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡，建設“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策支持系統(tǒng)，完善環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數(shù)據(jù)庫。加強石化等重點行業(yè)以及政府和部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理。建設國家環(huán)境應急救援實訓基地，加強環(huán)境應急管理隊伍、專家隊伍建設，強化環(huán)境應急物資儲備和信息化建設，增強應急監(jiān)測能力。推動環(huán)境應急裝備產(chǎn)業(yè)化、社會化，推進環(huán)境應急能力標準化建設。

第二節(jié)　加大重金屬污染防治力度

　　加強重點行業(yè)環(huán)境管理。嚴格控制涉重金屬新增產(chǎn)能快速擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能。涉重金屬行業(yè)分布集中、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展速度快、環(huán)境問題突出的地區(qū)，制定實施更嚴格的地方污染物排放標準和環(huán)境準入標準，依法關停達標無望、治理整頓后仍不能穩(wěn)定達標的涉重金屬企業(yè)。制定電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)工業(yè)園區(qū)綜合整治方案，推動園區(qū)清潔、規(guī)范發(fā)展。強化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測，加強環(huán)境風險隱患排查，向社會公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質量等信息。組織開展金屬礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業(yè)和貴州黔西南布依族苗族自治州等典型地區(qū)鉈污染排放調(diào)查，制定鉈污染防治方案。加強進口礦產(chǎn)品中重金屬等環(huán)保項目質量監(jiān)管。

　　深化重點區(qū)域分類防控。重金屬污染防控重點區(qū)域制定實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效防控環(huán)境風險和改善區(qū)域環(huán)境質量，分區(qū)指導、一區(qū)一策，實施差別化防控管理，加快湘江等流域、區(qū)域突出問題綜合整治，“十三五”期間，爭取20個左右地區(qū)退出重點區(qū)域。在江蘇靖江市、浙江平陽縣等16個重點區(qū)域和江西大余縣浮江河流域等8個流域開展重金屬污染綜合整治示范，探索建立區(qū)域和流域重金屬污染治理與風險防控的技術和管理體系。建立“錳三角”（錳礦開采和生產(chǎn)過程中存在嚴重環(huán)境污染問題的重慶市秀山縣、湖南省花垣縣、貴州省松桃縣三個縣）綜合防控協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一制定綜合整治規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整重點區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測點位，2018年底前建成全國重金屬環(huán)境監(jiān)測體系。

　　加強汞污染控制。禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目，到2020年聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎上減少50%。加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制。禁止新建原生汞礦，逐步停止原生汞開采。淘汰含汞體溫計、血壓計等添汞產(chǎn)品。

第三節(jié)　提高危險廢物處置水平

　　合理配置危險廢物安全處置能力。各?。▍^(qū)、市）應組織開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設施運行情況評估，科學規(guī)劃并實施危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，將危險廢物集中處置設施納入當?shù)毓不A設施統(tǒng)籌建設。鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設危險廢物利用處置設施。鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設危險廢物收集貯存、預處理和處置設施，引導和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物。開展典型危險廢物集中處置設施累積性環(huán)境風險評價與防控，淘汰一批工藝落后、不符合標準規(guī)范的設施，提標改造一批設施，規(guī)范管理一批設施。

　　防控危險廢物環(huán)境風險。動態(tài)修訂國家危險廢物名錄，開展全國危險廢物普查，2020年底前，力爭基本摸清全國重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況。以石化和化工行業(yè)為重點，打擊危險廢物非法轉移和利用處置違法犯罪活動。加強進口石化和化工產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，打擊以原油、燃料油、潤滑油等產(chǎn)品名義進口廢油等固體廢物。繼續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點開展專項整治。制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護要求，制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質含量限值，促進危險廢物安全利用。

　　推進醫(yī)療廢物安全處置。擴大醫(yī)療廢物集中處置設施服務范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應急處置機制，因地制宜推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。實施醫(yī)療廢物焚燒設施提標改造工程。提高規(guī)范化管理水平，嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機制，嚴格落實醫(yī)療廢物處置收費政策。

第四節(jié)　夯實化學品風險防控基礎

　　評估現(xiàn)有化學品環(huán)境和健康風險。開展一批現(xiàn)有化學品危害初步篩查和風險評估，評估化學品在環(huán)境中的積累和風險情況。2017年底前，公布優(yōu)先控制化學品名錄，嚴格限制高風險化學品生產(chǎn)、使用、進口，并逐步淘汰替代。加強有毒有害化學品環(huán)境與健康風險評估能力建設。

　　削減淘汰公約管制化學品。到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學品。強化對擬限制或禁止的持久性有機污染物替代品、最佳可行技術以及相關監(jiān)測檢測設備的研發(fā)。

　　嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控、評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實行環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。

第五節(jié)　加強核與輻射安全管理

　　我國是核能核技術利用大國?！笆濉逼陂g，要強化核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設，加快推進核安全法治進程，落實核安全規(guī)劃，依法從嚴監(jiān)管，嚴防發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故。

　　提高核設施、放射源安全水平。持續(xù)提高核電廠安全運行水平，加強在建核電機組質量監(jiān)督，確保新建核電廠滿足國際最新核安全標準。加快研究堆、核燃料循環(huán)設施安全改進。優(yōu)化核安全設備許可管理，提高核安全設備質量和可靠性。實施加強放射源安全行動計劃。

　　推進放射性污染防治。加快老舊核設施退役和放射性廢物處理處置，進一步提升放射性廢物處理處置能力，落實廢物最小化政策。推進鈾礦冶設施退役治理和環(huán)境恢復，加強鈾礦冶和伴生放射性礦監(jiān)督管理。

　　強化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設。加強核與輻射安全監(jiān)管體制機制建設，將核安全關鍵技術納入國家重點研發(fā)計劃。強化國家、區(qū)域、省級核事故應急物資儲備和能力建設。建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地。建立國家核安全監(jiān)控預警和應急響應平臺，完善全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強國家、省、地市級核與輻射安全監(jiān)管能力。