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修改的《環(huán)評法》有哪些亮點? (弱化項目環(huán)評的行政審批要求)

發(fā)表時間:2016-07-21 17:37

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來源:中國環(huán)境報


 新修改的《環(huán)評法》提高了未批先建的違法成本,大幅度提高了懲罰的限額。項目如果是上億元的話,罰款可以超過百萬元??梢载?zé)令恢復(fù)原狀,則意味著企業(yè)前期投資將會“打水漂”,這將對企業(yè)產(chǎn)生強大威懾力。


  ◆杜焱強 包存寬


  《環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)7月2日通過修改?!董h(huán)評法》于2003年實施,其立法旨在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在頒布實施13年期間,這一法律在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了重要作用。但“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”、“環(huán)評變壞評”等立法漏洞也日益暴露出來?!董h(huán)評法》的修改勢在必行。


  那么,修改后的《環(huán)評法》有哪些亮點?筆者進(jìn)行了對比和分析。


  一是弱化了項目環(huán)評的行政審批要求。修改前的《環(huán)評法》試圖通過行政審批增強其強制力。然而,實踐表明,這一設(shè)計使環(huán)評越來越背離制度設(shè)計的初衷。環(huán)評的目的逐漸從改善項目環(huán)境質(zhì)量演化成了“通過審批”,環(huán)評成為建設(shè)項目或規(guī)劃草案獲得行政準(zhǔn)許的工具,淪為建設(shè)項目的“買路條、敲門磚”。為了通過審批,一些環(huán)評機構(gòu)開始造假,導(dǎo)致環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評人員信用喪失,環(huán)評體系遭受系統(tǒng)性損害,甚至影響了環(huán)評制度的信用。


  新修改的《環(huán)評法》規(guī)定,環(huán)評行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準(zhǔn)的前置條件,即環(huán)評的行政審批要求被弱化。壓縮了環(huán)評審批權(quán)的空間,將環(huán)境影響登記表審批改為備案,不再將水土保持方案的審批作為環(huán)評的前置條件,取消了環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表預(yù)審等。環(huán)評審批弱化事前、強化事中和事后監(jiān)管,有助于促使政府職能正確定位,提升行政管理效能,發(fā)揮宏觀控制作用。


  二是強化了規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評在我國難以開展的原因之一在于,規(guī)劃編制機關(guān)主動開展規(guī)劃環(huán)評或主動采納規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和建議的積極性不高。此外,環(huán)境評價與相關(guān)規(guī)劃學(xué)科之間存在天然隔閡,受規(guī)劃編制機關(guān)委托具體承擔(dān)規(guī)劃編制的咨詢機構(gòu)(如規(guī)劃設(shè)計院等)對規(guī)劃環(huán)評研究不甚深入,與規(guī)劃環(huán)評的具體承擔(dān)機構(gòu)(如高?;虻胤江h(huán)境科學(xué)院所等)之間往往存在意見分歧,造成環(huán)評的結(jié)論和建議難以實質(zhì)性地被采納。有些被采納的意見不接地氣,在實踐中又很難落實。


  修改后的《環(huán)評法》規(guī)定,專項規(guī)劃的編制機關(guān)需對環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明,不采納的,應(yīng)當(dāng)說明理由。這一修改將增強規(guī)劃環(huán)評的有效性,規(guī)劃編制機關(guān)必須對環(huán)評結(jié)論和審查意見進(jìn)行響應(yīng)。修改后的《環(huán)評法》規(guī)定,規(guī)劃環(huán)評意見需作為項目環(huán)評的重要依據(jù),且后續(xù)的項目環(huán)評內(nèi)容的審查意見應(yīng)予以簡化,這也進(jìn)一步體現(xiàn)出規(guī)劃和項目之間的有效互動。


  三是加大了處罰力度。修改前的《環(huán)評法》對未批先建違法企業(yè)處罰力度不夠。未批先建的企業(yè)受到的處罰只有停止施工、補做環(huán)評、接受處罰,最多處罰20萬元。這一罰款額度對于動輒投資數(shù)十億甚至上百億、數(shù)百億元的大型項目來說就是“九牛一毛”。導(dǎo)致在實踐中部分企業(yè)投機取巧,先上車后補票。這就讓企業(yè)產(chǎn)生了邏輯錯位:一個規(guī)規(guī)矩矩做了環(huán)評的企業(yè),可能因未通過審批而不能立項;另一個環(huán)評違法企業(yè)只要肯認(rèn)罰,繳納至多20萬元的罰款,就能通過審批。這就導(dǎo)致違法企業(yè)成本低、守法企業(yè)成本高,甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。


  新修改的《環(huán)評法》提高了未批先建的違法成本,大幅度提高了懲罰的限額。根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,可對建設(shè)項目處以總投資額1%以上5%以下的罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。項目如果是上億元的話,罰款可以超過百萬元??梢载?zé)令恢復(fù)原狀,則意味著企業(yè)前期投資將會“打水漂”,這將對企業(yè)產(chǎn)生強大威懾力。


  通過弱化行政審批、強化規(guī)劃環(huán)評、加大未批先建處罰力度,新修改的《環(huán)評法》目的在于實現(xiàn)從源頭減少環(huán)境污染的目標(biāo)。當(dāng)然,要使環(huán)評制度更好地發(fā)揮作用,還需強化規(guī)劃環(huán)評,促進(jìn)其參與綜合決策并發(fā)揮實質(zhì)性作用;強化公眾參與,以社會監(jiān)督防止權(quán)力任性對環(huán)評的干預(yù);強化法治以形成對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,進(jìn)一步推動行政體制改革。


文章分類: 環(huán)保新聞
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