3287人被問(wèn)責(zé)釋放重要信號(hào)：不拿環(huán)保當(dāng)回事，那么紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就要對(duì)你問(wèn)責(zé)！

因環(huán)保不作為亂作為逾3000公職人員被問(wèn)責(zé)

專家稱不對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)官員前途要出問(wèn)題第二批中央環(huán)保督察約談問(wèn)責(zé)275人

　　12月3日至4日，是中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)北京展開(kāi)為期一個(gè)月環(huán)保督察以來(lái)遭遇的最嚴(yán)重的一次霧霾污染。事實(shí)上，早在11月29日，也就是中央第一環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐北京的當(dāng)天，環(huán)保部即發(fā)布空氣重污染預(yù)警。無(wú)疑，督察組與霧霾的不期而遇更增加了督察組的使命感。

　　眼下，第二批中央環(huán)保督察組正在7?。ㄊ校┱归_(kāi)督察，而有關(guān)第一批督察的話題仍未降溫。從第一批中央環(huán)保督察對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)等8?。▍^(qū)）的督察效果來(lái)看，顯然難以用一個(gè)詞匯或者一句話來(lái)概括。據(jù)了解，在第一輪中央環(huán)保督察中被問(wèn)責(zé)的各級(jí)政府公職人員就有3287人，這只是截至9月30日的數(shù)字。隨著8?。▍^(qū)）整改力度的不斷加大，相信這一數(shù)字還會(huì)被刷新。

　　因?yàn)榄h(huán)保不作為亂作為，如此多官員被問(wèn)責(zé)這是第一次。在國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑?？磥?lái)，其中所釋放出的信息更帶有“風(fēng)向標(biāo)”作用，“各地方有關(guān)負(fù)責(zé)人如果不把生態(tài)文明建設(shè)放到突出位置，不對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，一定會(huì)被追責(zé)，一定會(huì)對(duì)他們的個(gè)人前途造成嚴(yán)重負(fù)面影響。”孫佑海今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，正在被督察或者將要被督察的地方有關(guān)負(fù)責(zé)人一定要正視這一點(diǎn)。而這也正是他所說(shuō)的“風(fēng)向標(biāo)”所蘊(yùn)藏的含義。

　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)以及公眾環(huán)境研究中心主任馬軍則建議，應(yīng)該對(duì)官員被問(wèn)責(zé)的原因進(jìn)行分析，以避免出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。

　　11名部級(jí)官員對(duì)話195位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

　　早在2015年，國(guó)家就對(duì)中央環(huán)保督察作出制度安排，同年，中央環(huán)保督察組啟動(dòng)了對(duì)河北省的督察試點(diǎn)。據(jù)環(huán)保部透露，今年7月6日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持召開(kāi)會(huì)議，專題研究部署中央環(huán)保督察工作。8天后的7月14日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組啟動(dòng)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的督察。此后幾天內(nèi)，其余7個(gè)督察組分別就位黑龍江省、江蘇省、江西省、河南省、廣西自治區(qū)、云南省以及寧夏自治區(qū)的督察現(xiàn)場(chǎng)。

　　在第一批中央環(huán)保督察中，陸浩、楊松、吳新雄、李家祥、王萬(wàn)賓、姜偉新、賈治邦、蔣巨峰分別擔(dān)任8個(gè)督察組的組長(zhǎng)，而這8個(gè)人本身都是正部級(jí)干部，與這8位組長(zhǎng)搭班子的是環(huán)保部三位副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、翟青、趙英民，他們?nèi)环謩e出任8個(gè)督察組的副組長(zhǎng)。

　　按照《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐地方后，個(gè)別談話是其中一個(gè)繞不開(kāi)的環(huán)節(jié)。據(jù)中央環(huán)保督察辦公室介紹，個(gè)別談話的對(duì)象包括省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。該辦公室透露，首輪8個(gè)中央環(huán)保督察組共與195位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行個(gè)別談話，此外，個(gè)別談話的還有136位省級(jí)有關(guān)部門和地市黨政主要負(fù)責(zé)人。

　　中央環(huán)保督察辦公室說(shuō)，8?。▍^(qū)）黨委、政府高度重視督察工作，均建立了督察協(xié)調(diào)保障機(jī)制。中央環(huán)保督察辦公室還透露了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，針對(duì)督察意見(jiàn)，每個(gè)督察組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)還會(huì)與地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面交換意見(jiàn)。

　　哪些地方被點(diǎn)名領(lǐng)導(dǎo)層面認(rèn)識(shí)有問(wèn)題

　　從中央環(huán)保督察辦公室公開(kāi)的對(duì)8?。▍^(qū)）的督察反饋報(bào)告看，領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)環(huán)保工作不重視并非個(gè)別現(xiàn)象。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國(guó)的北部邊疆，總面積達(dá)118．3萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地面積的12．3％，居全國(guó)第3位，用地域遼闊來(lái)描述內(nèi)蒙古自治區(qū)并不為過(guò)。而這也成了內(nèi)蒙古自治區(qū)一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境“高枕無(wú)憂”的理由。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)“對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱性、環(huán)境保護(hù)緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)尚不到位?！薄安簧偻静粌H沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，反而認(rèn)為全區(qū)環(huán)境容量大，環(huán)境不會(huì)出問(wèn)題?！边@是中央第一環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱第一組）向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋督察情況時(shí)所說(shuō)的原話。

　　第一組透露，2013年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)半數(shù)盟市黨委常委會(huì)很少專題研究環(huán)境保護(hù)，有的甚至一年間沒(méi)有研究環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

　　同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在廣西自治區(qū)和云南省。

　　“從與干部談話和走訪問(wèn)詢情況看，廣西一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在盲目樂(lè)觀情緒，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性和敏感性認(rèn)識(shí)不足。一些地方環(huán)境保護(hù)工作被動(dòng)推進(jìn)多，主動(dòng)作為少。”這是中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣西自治區(qū)督察后作出的評(píng)價(jià)。

　　對(duì)于云南省，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組的看法是：“云南省一些地方和部門不少領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為云南省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好，環(huán)境容量大，有點(diǎn)污染無(wú)所謂，環(huán)境保護(hù)工作主動(dòng)性不夠。一些地區(qū)‘靠山吃山、靠水吃水’的思想明顯?！?/p>

　　11月15日是中央第五環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱第五組）向河南省反饋督察意見(jiàn)的日子，《法制日?qǐng)?bào)》記者也參加了這一天的會(huì)議。當(dāng)著河南省委書(shū)記謝伏瞻以及省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒的面，第五組指出，在與河南省干部談話中發(fā)現(xiàn)：“多數(shù)同志反映，河南省不少干部存在諸如短期內(nèi)犧牲環(huán)境換取增長(zhǎng)不可避免，大氣污染嚴(yán)重主要受地形、降水、風(fēng)力等外部條件影響等認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤和偏差。”同時(shí)，河南省一些政府部門在工作中不作為、慢作為問(wèn)題突出。

　　2016年上半年，南昌、宜春、九江、鷹潭、吉安、新余、贛州等7個(gè)地市PM10或PM2．5濃度同比不降反升，部分河流湖庫(kù)斷面主要污染物濃度也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。中央第四環(huán)境保護(hù)督察組認(rèn)為，江西省出現(xiàn)這樣的問(wèn)題與“江西省多數(shù)地方不少領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此（環(huán)保工作）認(rèn)識(shí)不夠，危機(jī)感、緊迫感不強(qiáng)，存在盲目樂(lè)觀情緒?！敝苯酉嚓P(guān)。

　　“寧夏自治區(qū)黨委、政府對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展的艱巨性、緊迫性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，存在重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)問(wèn)題。”

　　黑龍江省“工作部署存在降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求現(xiàn)象；一些地市環(huán)保壓力傳導(dǎo)不夠?！?/p>

　　江蘇省“貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署還存在不到位情況?！?/p>

　　仔細(xì)翻閱8個(gè)中央環(huán)保督察組的反饋報(bào)告，可以說(shuō)，8?。▍^(qū)）沒(méi)有一個(gè)地方順利過(guò)了中央環(huán)保督察組的“個(gè)別談話”關(guān)。而這或許正是超過(guò)3000官員被問(wèn)責(zé)的一個(gè)深層次的原因。

　　3287人被問(wèn)責(zé)釋放出哪些信號(hào)

　　首批中央環(huán)保督察組向8?。▍^(qū)）反饋督察意見(jiàn)后，中央環(huán)保督察辦公室透露說(shuō)，截至9月30日，8個(gè)督察組共計(jì)交辦群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)13316件，地方已辦結(jié)13074件，責(zé)令整改9617件，立案處罰2659件，共計(jì)罰款1．98億元；立案?jìng)刹?07件，拘留310人；約談2176人，問(wèn)責(zé)3287人。

　　其中，問(wèn)責(zé)3287人格外引人關(guān)注。“問(wèn)責(zé)意味著處理的就是官員。”大批官員被問(wèn)責(zé)，在孫佑?？磥?lái)：“它表明了中央抓環(huán)保工作的堅(jiān)強(qiáng)決心和明確態(tài)度，表明中央所派的環(huán)保督察組所持的是一種認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和精神?！睂O佑海說(shuō)，看得出來(lái)，中央環(huán)保督察組下去督察沒(méi)有走過(guò)場(chǎng)。

　　孫佑海表示，中央環(huán)保督察組在督察中發(fā)現(xiàn)多數(shù)地方生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，達(dá)不到中央和地方生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系和考核辦法的要求或者地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)保方面有嚴(yán)重的不作為、亂作為，甚至失職、瀆職，濫用職權(quán)的問(wèn)題，需要根據(jù)情況移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行追責(zé)、問(wèn)責(zé)，這是正?，F(xiàn)象。

　　“值得重視的是，這種追責(zé)、問(wèn)責(zé)，它實(shí)際上是一個(gè)‘風(fēng)向標(biāo)’?！睂O佑海指出，在全國(guó)環(huán)境形勢(shì)總體依然嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如果官員對(duì)環(huán)保工作采取敷衍態(tài)度，就有可能被問(wèn)責(zé)。他說(shuō)，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，在環(huán)保問(wèn)題上：“對(duì)上，要對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)，要堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署；對(duì)下，要對(duì)所治理區(qū)域的老百姓負(fù)責(zé)，決不能辜負(fù)廣大人民的殷切期望；與此同時(shí)，官員們也要為個(gè)人的前程著想，如果自己在任上，不為人民的健康著想，不下決心解決環(huán)境污染問(wèn)題，不對(duì)轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，那么他個(gè)人的前途可能就要出問(wèn)題?！睂O佑海表示，第一批中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)3287人，這實(shí)際上是在提醒各級(jí)官員，如果不按中央有關(guān)環(huán)保的部署去做，不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，不拿環(huán)保當(dāng)回事，那么紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就要對(duì)你問(wèn)責(zé)！

　　3287人被問(wèn)責(zé)，在王燦發(fā)與馬軍看來(lái)，確實(shí)得為中央環(huán)保督察點(diǎn)贊。但同時(shí)，王燦發(fā)也表示，如此多人被問(wèn)責(zé)說(shuō)明地方上執(zhí)法不嚴(yán)、不作為以及亂作為的問(wèn)題相當(dāng)突出。王燦發(fā)建議，要找出這些官員執(zhí)法不嚴(yán)、不作為、亂作為的原因，“是不敢執(zhí)法呀，還是迫于地方政府壓力不得已而為之?！蓖鯛N發(fā)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，不弄清楚原因，“這批人被處理了，下一批人還會(huì)這樣做?！彼J(rèn)為，弄不清楚原因，就不能從根本上解決問(wèn)題?！岸讲旖M一走，一切照舊。”王燦發(fā)說(shuō)：“督促地方官員履職不能光靠督察組?！?/p>

　　馬軍認(rèn)為，督政和問(wèn)責(zé)官員不應(yīng)該是目的，“它只是一種手段，最終還是要建立一套能讓官員全面履職的制度?！瘪R軍告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，他希望能從機(jī)制和體制上解決官員不作為、亂作為甚至失職、瀆職問(wèn)題。

　　孫佑海表示，大批官員被問(wèn)責(zé)也說(shuō)明，“環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性和環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性。”

　　在他看來(lái)，第一批中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)力度之大，從一個(gè)側(cè)面也反映出：“8?。▍^(qū)）對(duì)這次環(huán)保督察態(tài)度是認(rèn)真的，而且有權(quán)威。”此前曾在全國(guó)人大環(huán)資委擔(dān)任法案室主任的孫佑海坦陳，過(guò)去他也參加過(guò)一些執(zhí)法督察，“發(fā)現(xiàn)一些地方對(duì)環(huán)保執(zhí)法檢查敷衍了事，認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)，檢查過(guò)后，該怎么做還怎么做，檢查組拿他們也沒(méi)有辦法?！?/p>

　　對(duì)于第一批中央環(huán)保督察的成效，孫佑海給予高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，從第一輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，“他們到地方確實(shí)是在查實(shí)情、聽(tīng)實(shí)話，了解真問(wèn)題。”

　　在第二批中央環(huán)保督察中會(huì)不會(huì)有更多的官員被問(wèn)責(zé)？現(xiàn)在還不得而知?！拔覀儾幌Ｍ懈嗟墓賳T被問(wèn)責(zé)，但是，要想不被問(wèn)責(zé)，地方官員就必須積極履職，就要讓老百姓看到政府治理環(huán)境污染的決心、信心，尤其是實(shí)實(shí)在在的成效?！睂O佑海說(shuō)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的官帽子、官位子，實(shí)際上是與其全面履職緊密聯(lián)系在一起的，“不認(rèn)真抓環(huán)境保護(hù)，恐怕這些都保不住，他們的個(gè)人前途還會(huì)因此受到影響?！睂O佑海說(shuō)。

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)   作者 郄建榮