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3287人被問(wèn)責(zé)釋放重要信號(hào):不拿環(huán)保當(dāng)回事,那么紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就要對(duì)你問(wèn)責(zé)!發(fā)表時(shí)間:2016-12-09 13:35 因環(huán)保不作為亂作為逾3000公職人員被問(wèn)責(zé) 專家稱不對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)官員前途要出問(wèn)題第二批中央環(huán)保督察約談問(wèn)責(zé)275人 12月3日至4日,是中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)北京展開(kāi)為期一個(gè)月環(huán)保督察以來(lái)遭遇的最嚴(yán)重的一次霧霾污染。事實(shí)上,早在11月29日,也就是中央第一環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐北京的當(dāng)天,環(huán)保部即發(fā)布空氣重污染預(yù)警。無(wú)疑,督察組與霧霾的不期而遇更增加了督察組的使命感。 眼下,第二批中央環(huán)保督察組正在7?。ㄊ校┱归_(kāi)督察,而有關(guān)第一批督察的話題仍未降溫。從第一批中央環(huán)保督察對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)等8?。▍^(qū))的督察效果來(lái)看,顯然難以用一個(gè)詞匯或者一句話來(lái)概括。據(jù)了解,在第一輪中央環(huán)保督察中被問(wèn)責(zé)的各級(jí)政府公職人員就有3287人,這只是截至9月30日的數(shù)字。隨著8?。▍^(qū))整改力度的不斷加大,相信這一數(shù)字還會(huì)被刷新。 因?yàn)榄h(huán)保不作為亂作為,如此多官員被問(wèn)責(zé)這是第一次。在國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑??磥?lái),其中所釋放出的信息更帶有“風(fēng)向標(biāo)”作用,“各地方有關(guān)負(fù)責(zé)人如果不把生態(tài)文明建設(shè)放到突出位置,不對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),一定會(huì)被追責(zé),一定會(huì)對(duì)他們的個(gè)人前途造成嚴(yán)重負(fù)面影響。”孫佑海今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,正在被督察或者將要被督察的地方有關(guān)負(fù)責(zé)人一定要正視這一點(diǎn)。而這也正是他所說(shuō)的“風(fēng)向標(biāo)”所蘊(yùn)藏的含義。 中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)以及公眾環(huán)境研究中心主任馬軍則建議,應(yīng)該對(duì)官員被問(wèn)責(zé)的原因進(jìn)行分析,以避免出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。 11名部級(jí)官員對(duì)話195位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 早在2015年,國(guó)家就對(duì)中央環(huán)保督察作出制度安排,同年,中央環(huán)保督察組啟動(dòng)了對(duì)河北省的督察試點(diǎn)。據(jù)環(huán)保部透露,今年7月6日,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持召開(kāi)會(huì)議,專題研究部署中央環(huán)保督察工作。8天后的7月14日,中央第一環(huán)境保護(hù)督察組啟動(dòng)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的督察。此后幾天內(nèi),其余7個(gè)督察組分別就位黑龍江省、江蘇省、江西省、河南省、廣西自治區(qū)、云南省以及寧夏自治區(qū)的督察現(xiàn)場(chǎng)。 在第一批中央環(huán)保督察中,陸浩、楊松、吳新雄、李家祥、王萬(wàn)賓、姜偉新、賈治邦、蔣巨峰分別擔(dān)任8個(gè)督察組的組長(zhǎng),而這8個(gè)人本身都是正部級(jí)干部,與這8位組長(zhǎng)搭班子的是環(huán)保部三位副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、翟青、趙英民,他們?nèi)环謩e出任8個(gè)督察組的副組長(zhǎng)。 按照《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》要求,中央環(huán)保督察組進(jìn)駐地方后,個(gè)別談話是其中一個(gè)繞不開(kāi)的環(huán)節(jié)。據(jù)中央環(huán)保督察辦公室介紹,個(gè)別談話的對(duì)象包括省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。該辦公室透露,首輪8個(gè)中央環(huán)保督察組共與195位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行個(gè)別談話,此外,個(gè)別談話的還有136位省級(jí)有關(guān)部門和地市黨政主要負(fù)責(zé)人。 中央環(huán)保督察辦公室說(shuō),8?。▍^(qū))黨委、政府高度重視督察工作,均建立了督察協(xié)調(diào)保障機(jī)制。中央環(huán)保督察辦公室還透露了這樣一個(gè)細(xì)節(jié),針對(duì)督察意見(jiàn),每個(gè)督察組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)還會(huì)與地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面交換意見(jiàn)。 哪些地方被點(diǎn)名領(lǐng)導(dǎo)層面認(rèn)識(shí)有問(wèn)題 從中央環(huán)保督察辦公室公開(kāi)的對(duì)8?。▍^(qū))的督察反饋報(bào)告看,領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)環(huán)保工作不重視并非個(gè)別現(xiàn)象。 內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國(guó)的北部邊疆,總面積達(dá)118.3萬(wàn)平方公里,占全國(guó)土地面積的12.3%,居全國(guó)第3位,用地域遼闊來(lái)描述內(nèi)蒙古自治區(qū)并不為過(guò)。而這也成了內(nèi)蒙古自治區(qū)一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境“高枕無(wú)憂”的理由。 內(nèi)蒙古自治區(qū)“對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱性、環(huán)境保護(hù)緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)尚不到位?!薄安簧偻静粌H沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),反而認(rèn)為全區(qū)環(huán)境容量大,環(huán)境不會(huì)出問(wèn)題?!边@是中央第一環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱第一組)向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋督察情況時(shí)所說(shuō)的原話。 第一組透露,2013年以來(lái),內(nèi)蒙古自治區(qū)半數(shù)盟市黨委常委會(huì)很少專題研究環(huán)境保護(hù),有的甚至一年間沒(méi)有研究環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。 同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在廣西自治區(qū)和云南省。 “從與干部談話和走訪問(wèn)詢情況看,廣西一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在盲目樂(lè)觀情緒,對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性和敏感性認(rèn)識(shí)不足。一些地方環(huán)境保護(hù)工作被動(dòng)推進(jìn)多,主動(dòng)作為少。”這是中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣西自治區(qū)督察后作出的評(píng)價(jià)。 對(duì)于云南省,中央第七環(huán)境保護(hù)督察組的看法是:“云南省一些地方和部門不少領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為云南省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好,環(huán)境容量大,有點(diǎn)污染無(wú)所謂,環(huán)境保護(hù)工作主動(dòng)性不夠。一些地區(qū)‘靠山吃山、靠水吃水’的思想明顯?!?/p> 11月15日是中央第五環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱第五組)向河南省反饋督察意見(jiàn)的日子,《法制日?qǐng)?bào)》記者也參加了這一天的會(huì)議。當(dāng)著河南省委書(shū)記謝伏瞻以及省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒的面,第五組指出,在與河南省干部談話中發(fā)現(xiàn):“多數(shù)同志反映,河南省不少干部存在諸如短期內(nèi)犧牲環(huán)境換取增長(zhǎng)不可避免,大氣污染嚴(yán)重主要受地形、降水、風(fēng)力等外部條件影響等認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤和偏差。”同時(shí),河南省一些政府部門在工作中不作為、慢作為問(wèn)題突出。 2016年上半年,南昌、宜春、九江、鷹潭、吉安、新余、贛州等7個(gè)地市PM10或PM2.5濃度同比不降反升,部分河流湖庫(kù)斷面主要污染物濃度也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。中央第四環(huán)境保護(hù)督察組認(rèn)為,江西省出現(xiàn)這樣的問(wèn)題與“江西省多數(shù)地方不少領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此(環(huán)保工作)認(rèn)識(shí)不夠,危機(jī)感、緊迫感不強(qiáng),存在盲目樂(lè)觀情緒?!敝苯酉嚓P(guān)。 “寧夏自治區(qū)黨委、政府對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展的艱巨性、緊迫性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足,存在重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)問(wèn)題。” 黑龍江省“工作部署存在降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求現(xiàn)象;一些地市環(huán)保壓力傳導(dǎo)不夠?!?/p> 江蘇省“貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署還存在不到位情況?!?/p> 仔細(xì)翻閱8個(gè)中央環(huán)保督察組的反饋報(bào)告,可以說(shuō),8?。▍^(qū))沒(méi)有一個(gè)地方順利過(guò)了中央環(huán)保督察組的“個(gè)別談話”關(guān)。而這或許正是超過(guò)3000官員被問(wèn)責(zé)的一個(gè)深層次的原因。 3287人被問(wèn)責(zé)釋放出哪些信號(hào) 首批中央環(huán)保督察組向8?。▍^(qū))反饋督察意見(jiàn)后,中央環(huán)保督察辦公室透露說(shuō),截至9月30日,8個(gè)督察組共計(jì)交辦群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)13316件,地方已辦結(jié)13074件,責(zé)令整改9617件,立案處罰2659件,共計(jì)罰款1.98億元;立案?jìng)刹?07件,拘留310人;約談2176人,問(wèn)責(zé)3287人。 其中,問(wèn)責(zé)3287人格外引人關(guān)注。“問(wèn)責(zé)意味著處理的就是官員。”大批官員被問(wèn)責(zé),在孫佑??磥?lái):“它表明了中央抓環(huán)保工作的堅(jiān)強(qiáng)決心和明確態(tài)度,表明中央所派的環(huán)保督察組所持的是一種認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和精神?!睂O佑海說(shuō),看得出來(lái),中央環(huán)保督察組下去督察沒(méi)有走過(guò)場(chǎng)。 孫佑海表示,中央環(huán)保督察組在督察中發(fā)現(xiàn)多數(shù)地方生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化,達(dá)不到中央和地方生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系和考核辦法的要求或者地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)保方面有嚴(yán)重的不作為、亂作為,甚至失職、瀆職,濫用職權(quán)的問(wèn)題,需要根據(jù)情況移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行追責(zé)、問(wèn)責(zé),這是正?,F(xiàn)象。 “值得重視的是,這種追責(zé)、問(wèn)責(zé),它實(shí)際上是一個(gè)‘風(fēng)向標(biāo)’?!睂O佑海指出,在全國(guó)環(huán)境形勢(shì)總體依然嚴(yán)峻的形勢(shì)下,如果官員對(duì)環(huán)保工作采取敷衍態(tài)度,就有可能被問(wèn)責(zé)。他說(shuō),作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo),在環(huán)保問(wèn)題上:“對(duì)上,要對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé),要堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署;對(duì)下,要對(duì)所治理區(qū)域的老百姓負(fù)責(zé),決不能辜負(fù)廣大人民的殷切期望;與此同時(shí),官員們也要為個(gè)人的前程著想,如果自己在任上,不為人民的健康著想,不下決心解決環(huán)境污染問(wèn)題,不對(duì)轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),那么他個(gè)人的前途可能就要出問(wèn)題?!睂O佑海表示,第一批中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)3287人,這實(shí)際上是在提醒各級(jí)官員,如果不按中央有關(guān)環(huán)保的部署去做,不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),不拿環(huán)保當(dāng)回事,那么紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就要對(duì)你問(wèn)責(zé)! 3287人被問(wèn)責(zé),在王燦發(fā)與馬軍看來(lái),確實(shí)得為中央環(huán)保督察點(diǎn)贊。但同時(shí),王燦發(fā)也表示,如此多人被問(wèn)責(zé)說(shuō)明地方上執(zhí)法不嚴(yán)、不作為以及亂作為的問(wèn)題相當(dāng)突出。王燦發(fā)建議,要找出這些官員執(zhí)法不嚴(yán)、不作為、亂作為的原因,“是不敢執(zhí)法呀,還是迫于地方政府壓力不得已而為之?!蓖鯛N發(fā)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,不弄清楚原因,“這批人被處理了,下一批人還會(huì)這樣做?!彼J(rèn)為,弄不清楚原因,就不能從根本上解決問(wèn)題?!岸讲旖M一走,一切照舊。”王燦發(fā)說(shuō):“督促地方官員履職不能光靠督察組?!?/p> 馬軍認(rèn)為,督政和問(wèn)責(zé)官員不應(yīng)該是目的,“它只是一種手段,最終還是要建立一套能讓官員全面履職的制度?!瘪R軍告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,他希望能從機(jī)制和體制上解決官員不作為、亂作為甚至失職、瀆職問(wèn)題。 孫佑海表示,大批官員被問(wèn)責(zé)也說(shuō)明,“環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性和環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性。” 在他看來(lái),第一批中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)力度之大,從一個(gè)側(cè)面也反映出:“8?。▍^(qū))對(duì)這次環(huán)保督察態(tài)度是認(rèn)真的,而且有權(quán)威。”此前曾在全國(guó)人大環(huán)資委擔(dān)任法案室主任的孫佑海坦陳,過(guò)去他也參加過(guò)一些執(zhí)法督察,“發(fā)現(xiàn)一些地方對(duì)環(huán)保執(zhí)法檢查敷衍了事,認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng),檢查過(guò)后,該怎么做還怎么做,檢查組拿他們也沒(méi)有辦法?!?/p> 對(duì)于第一批中央環(huán)保督察的成效,孫佑海給予高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為,從第一輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看,“他們到地方確實(shí)是在查實(shí)情、聽(tīng)實(shí)話,了解真問(wèn)題。” 在第二批中央環(huán)保督察中會(huì)不會(huì)有更多的官員被問(wèn)責(zé)?現(xiàn)在還不得而知?!拔覀儾幌M懈嗟墓賳T被問(wèn)責(zé),但是,要想不被問(wèn)責(zé),地方官員就必須積極履職,就要讓老百姓看到政府治理環(huán)境污染的決心、信心,尤其是實(shí)實(shí)在在的成效?!睂O佑海說(shuō),地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的官帽子、官位子,實(shí)際上是與其全面履職緊密聯(lián)系在一起的,“不認(rèn)真抓環(huán)境保護(hù),恐怕這些都保不住,他們的個(gè)人前途還會(huì)因此受到影響?!睂O佑海說(shuō)。 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 作者 郄建榮
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環(huán)保新聞
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