環(huán)保廳長、局長談環(huán)保局長下課、環(huán)保人被問責！依法履職了，不能因形勢需要被追責

如何看待環(huán)保人被問責

　   李春元

　　如今，問責成了一個常用詞。人們發(fā)現(xiàn)，在煤礦石油、鐵路公路、藥品食品、醫(yī)院法院等行業(yè)或部門工作人員多被問責的同時，環(huán)保部門也成了常被問責的“高?！辈块T。

　　筆者粗略統(tǒng)計，近3年中一些環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保人被曝光、被追究行政或法律責任的有數十例。某地一企業(yè)違法排污，雖然環(huán)境監(jiān)察人員平時要求很嚴，但因沒有按規(guī)定填寫相關文書，查無證據，以失職之故被追究；某地一國家明令限批的化工企業(yè)，違規(guī)未批先建，環(huán)保局相關人員因收受企業(yè)錢物而視若無睹，結果企業(yè)出事后，收錢者被法紀追究；某地環(huán)保局兩個監(jiān)察人員因未頂住說情風，放寬執(zhí)法標準，在企業(yè)放肆排污被群眾舉報后，受到黨紀政紀處理……

　　環(huán)保人常被問責、環(huán)保局長難以坐穩(wěn)位子這類事在業(yè)內成了熱點話題。有人抱怨對環(huán)保人問責設置的條條框框過于嚴厲；也有人認為環(huán)保人被問責乃事出有因，不能消極應對。

　　分析起來，一些環(huán)保人被問責的主觀原因是責任心不強、執(zhí)法不嚴、手腳不凈?？陀^上則有三大原因。其一，經過幾十年工業(yè)化的快速發(fā)展，許多地方過去積累的環(huán)境問題，開始集中暴發(fā)，環(huán)保部門的風險越來越大；其二，隨著國家法制建設不斷完善，對行政過錯追究力度不斷加大，對各類失職行為進行問責已成常態(tài)。而有些環(huán)保人仍然缺乏責任感、危機感，糊里糊涂干錯事；其三，人民群眾對生態(tài)環(huán)境有了自覺的要求，環(huán)保參與意識不斷增強，監(jiān)督力度不斷加大，有些環(huán)保人卻置若罔聞、玩忽職守。

　　環(huán)保人應該如何減少和避免被問責？

　　首先，要依法辦事。環(huán)境法律法規(guī)是環(huán)保部門工作人員執(zhí)法的根本依據。項目環(huán)評、稽查、監(jiān)察執(zhí)法、各項審批等工作，無論是要落實到文書上的，還是要依法、依規(guī)、依制度落實到實際工作中的，都要言出有據。特別是對符合審批條件該辦的事，要雷厲風行，對各項核查驗收更要細致認真，切不可把“檢查”變成“簡查”。

　　其次，要嚴格自律。過去環(huán)保部門被視為清水衙門，現(xiàn)在則不一樣了，手中有了一定的權力，環(huán)保人如果濫用權、亂作為，很容易出事。必須用好項目準入、環(huán)評審批中的一票否決權，喪失原則的事不辦、越軌的行為不干。更不能被一些蠅頭小利弄昏頭腦，吃了人家的嘴短，拿了人家的手軟，對違規(guī)違法者網開一面。

　　第三，要公正、公開。環(huán)境執(zhí)法過程一定要公開透明，不論遇到什么事、什么人、什么背景，都不能喪失原則，暗箱操作。要做到政策公開、處罰標準公開、處理結果公開，自覺接受組織和公眾監(jiān)督，真正讓組織放心、讓公眾滿意。

　　可以說，中國已經進入問責時代。并不是非出大事、大禍或濫用職權、違法行政才被問責追究，工作不細、效率低下等“不求有功、但求無過”的行為也可能被問責。環(huán)保人要想站得住、站得穩(wěn)，必須正視這一現(xiàn)實，積極調整自己的心態(tài)和行為。

來源：人民日報  作者：李春元現(xiàn)任廊坊市環(huán)境保護局黨組成員、副局長

環(huán)保局長能否不再被“緊急處理”？

來源：南方周末 作者：姜曉亭 四川省環(huán)保廳黨組書記、廳長

　　我到環(huán)保系統(tǒng)六年了，耳聞目睹環(huán)保局長下課的情況層出不窮。其中，確有部分人濫用權力、失職瀆職，追責難免；但也有很多是代人受過。

　　現(xiàn)在基層有一個普遍現(xiàn)象，甚至是相當普遍的共識：一旦環(huán)境出了問題，或者輿情爆發(fā)，地方政府第一個追責的是環(huán)保局長。至于問題本身，究竟誰造成、誰引發(fā)，環(huán)保部門是否真的失職瀆職，反而不是首要問題。

　　這種“火速”處理環(huán)保局長、平息事態(tài)的追責，在因安全事故引發(fā)環(huán)境污染事故中，表現(xiàn)最為明顯。

  2015 年，四川省有一企業(yè)因煤氣冷凝水溢出泄漏并引發(fā)爆炸，這是典型的安全生產事故。環(huán)保部門就如消防隊一樣，第一時間趕去處置災害、控制污染。但是事態(tài)控制之后，當地居民不干了，引發(fā)了抗議。誰來擔責？縣里的第一反應，把環(huán)保局長給停職了。我當時就給縣上打電話：環(huán)保部門是來“救火”的，和消防扮演的是同樣的 角色——控制災害，減少損失。但是“火滅”了，“救火隊員”卻被你們處理了。怎么可以這樣干？以后誰還愿意干？

　　問題的癥結是，這樣的情況在全國非常普遍：只要一發(fā)生污染事件，環(huán)保局長基本就得下課。甚至認為環(huán)境質量的惡化，也是環(huán)保部門造成的。

　　為什么會出現(xiàn)這樣的狀況？為什么全國不約而同？在諸多環(huán)保局長被緊急處理的背后，我認為，實質上潛藏著至少兩個方面的問題。

　　首要的，也是最核心的問題，是責任界定不清?，F(xiàn)階段又突出表現(xiàn)為“兩個不清”：一個“不清”，是各方對政府部門間的環(huán)保責任認識不清。輿論普遍把“環(huán)保職 責”等同于“環(huán)保部門職責”。本來，環(huán)境保護涉及眾多部門，國家也有明確界定，但只要出了環(huán)境問題，環(huán)保部門就首當其沖，成為眾矢之的。霧霾來了罵環(huán)保，垃圾圍城罵環(huán)保，死豬死鴨下河罵環(huán)保，甚至街道臟了這些環(huán)衛(wèi)的事也罵環(huán)保。第二個“不清”，是對環(huán)境事故責任界定的不清。目前的環(huán)境事故追責，尤其是安全 事故引發(fā)的環(huán)境污染追責，對“失火者”與“救火者”的角色區(qū)分和責任劃分，缺乏嚴謹科學的界定，也缺乏足夠理性的分析和判斷。

　　其次，追責處 理環(huán)保干部已形成思維定式，形成輿論慣性，成本低，見效快。事到臨頭，先拿環(huán)保局長開刀，一個會議即可搞定，處理成本極其低廉；見效快，環(huán)保官員下課了、埋單了、付出代價了，平息民怨“費省效宏”；而且“無風險”，各地近年對環(huán)保干部的緊急處理，更多的是一種“姿態(tài)”，一種“形勢需要”，從未有抗議、申訴 和抵制，被處理者處于集體“失聲”，成為“沉默的大多數”，使得“遇事緊急處理環(huán)保干部”愈演愈烈，逐步成為一種普遍現(xiàn)象。

　　這樣的普遍現(xiàn)象有什么后果？我感覺，至少造成了三個方面的損傷：對法治的損害、對情感的傷害、對事業(yè)的危害。

　　如果依法履職盡責了，仍然被“形勢需要”而追責，于法不公，實質是對法治的一種損害。不合理、不公正的追責，更是對當事人的情感傷害，甚至是對環(huán)保事業(yè)的危害?，F(xiàn)階段環(huán)保工作本身矛盾交織、艱苦難為，有調查分析全國環(huán)保干部普遍升職難，如果僅僅升不了職也就罷了，問題是遇事就被“緊急處理”，不知道哪天就會 遇到事，這種“危機感”時刻存在，使得很多在職環(huán)保局長難有“安全感”，人心思走。優(yōu)秀的干部不愿來，來了的結局不容易好。這對環(huán)保事業(yè)來說，其實是最大的損害。

  2016，如果我們的環(huán)保部門、環(huán)保干部自身能再過硬一點、履職盡責更好一點，如果輿論和民意能更加理性一點、寬容一點，我相信，遇事“緊急處理”環(huán)保局長終會翻過一頁，而依法、依規(guī)處理，終將走上臺前。

環(huán)保出問題 板子該打誰(生態(tài)論苑)

　　人民日報 孫秀艷

　　■隨著相關制度的完善，如果再出現(xiàn)類似安陽“污染圍城”問責事件，誰有責任、誰該下臺根本無需爭論。我們不僅希望環(huán)保出了問題知道板子該打在誰身上，更盼望各部門齊抓共管、公眾人人參與的環(huán)保共治、共享的局面早日形成

　　最近，河南省屬媒體一篇題為《安陽“污染圍城”問題依舊突出》的報道，讓安陽上下備受觸動。9月13日，安陽市對環(huán)保問題比較突出的區(qū)縣，責成黨委政府寫出深刻檢查，相關處理隨后根據紀委的工作進展情況進行。安陽市環(huán)保局長因此被停職，一時間引發(fā)廣泛社會關注。

　　有人為這位環(huán)保局長鳴不平：環(huán)保是個系統(tǒng)工程，牽扯領域多，涉及范圍廣，這次媒體曝光的道路揚塵、落后產能淘汰不及時、散煤露天堆放、煙塵超排等問題，就分別屬于城市管理、發(fā)展改革、工信、環(huán)保等多個部門的管轄范圍，單把環(huán)保局長拎出來處分“示眾”，有失公允。

　　有人則表示環(huán)保局長就應該被處分：環(huán)保局長是一個地方的環(huán)保管理最高負責人，即使問題出在各個不同部門的分管領域，但反映的是環(huán)保監(jiān)管的缺位，局長就有怠于履職的問題，不僅要追責，而且要下狠手、出重拳。

　　雙方各執(zhí)一詞，聽上去都不無道理。筆者并不想評判誰說的更在理，卻為有這樣的爭論感到欣喜。

　　以往，似乎根本無需爭論，絕大多數人認為抓環(huán)保當然是環(huán)保部門一家的事。在這樣的觀念之下，環(huán)保部門縱使八方招架也難免獨木難支，有時還不得不替別人“背鍋”。環(huán)保干部一面抓環(huán)保，一面?！盀跫喢薄?，又如何能做到心無旁騖地搞好工作？

　　如今，雖然環(huán)保黨政同責、有關部門各擔其責的觀念尚未深入人心，但在各級政府部門，“環(huán)保跟我沒關系”的錯誤觀念正在扭轉。環(huán)保工作的目的是提升環(huán)境質量，保障百姓生存發(fā)展的安全與健康。作為人民公仆，無論哪個部門，都有責任為這個目標付出努力。必須指出，當前，一些部門的慣性與惰性依然存在，主動抓環(huán)保的責任意識與現(xiàn)實要求還相去甚遠。

　　解決這個問題，就要一方面加強環(huán)保監(jiān)管，另一方面落實黨委政府以及相關部門的環(huán)保責任。

　　剛剛出臺的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，已針對這些問題開出藥方，強化地方黨委和政府及其相關部門的環(huán)境保護責任成為其一大亮點?！奥鋵嵉胤近h委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求”“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產必須管環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護的內在統(tǒng)一、相互促進”，這樣的表述要求各部門不僅要自己掃好門前雪，也要成為環(huán)保的同盟軍。

　　當然，責任落實還要依靠嚴密的考核、追責制度。相信隨著相關制度的完善，各方的責任會更明晰，如果再出現(xiàn)類似安陽“污染圍城”問責事件，誰有責任、誰該下臺根本無需爭論。我們不僅希望環(huán)保出了問題知道板子該打在誰身上，更盼望各部門齊抓共管、公眾人人參與的環(huán)保共治、共享的局面早日形成。