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12月19日 | 水污染防治法時(shí)隔8年再修法：公布有毒有害水污染物名錄或入法（未監(jiān)測(cè)工業(yè)廢水最高可罰20萬）

發(fā)表時(shí)間：2016-12-19 21:03

水污染防治法修正案草案

首次提請(qǐng)審議

01 全面落實(shí)“水十條” 與新環(huán)保法相銜接

水污染防治法修正案草案今天提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。受國(guó)務(wù)院為委托，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧作了草案說明。

陳吉寧表示，“十二五”期間，我國(guó)化學(xué)需氧量減排12.9%，氨氮減排13%，超額完成減排任務(wù)。2015年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)水污染防治法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，認(rèn)為水污染防治工作取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水污染防治任務(wù)艱巨。因此，有必要修改水污染防治法，

現(xiàn)行水污染防治法是1984年制定的，先后于1996年和2008年兩次修訂，對(duì)防治水污染發(fā)揮了重要作用。此次修正案草案全面落實(shí)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）確定的主要制度措施，并與新修訂的環(huán)保法相銜接，圍繞全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題和社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題，作出多項(xiàng)修改。

修正案草案進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，明確企業(yè)主體責(zé)任，完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治與水生態(tài)保護(hù)、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加大處罰力度，將確定的各項(xiàng)制度措施法制化、規(guī)范化。

02 地方政府應(yīng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃

修正案草案強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，明確規(guī)定，未達(dá)到水污染防治規(guī)劃確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的，有關(guān)市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，并可以根據(jù)達(dá)標(biāo)需要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水污染物排放單位提出嚴(yán)于國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的控制要求。同時(shí)明確，有關(guān)市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的精神，修正案草案進(jìn)一步嚴(yán)格了法律責(zé)任，對(duì)無證或者不按證、超標(biāo)、超總量排放水污染物等違法行為，規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府皮混，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。此外，修正案草案還與環(huán)保法規(guī)定的按日連續(xù)處罰和拘留措施進(jìn)行了銜接。

03 建立水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

修正案草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和省級(jí)政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水污染聯(lián)合防治。同時(shí)，為提升流域環(huán)境資源承載能力，還規(guī)定要明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，組織開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)施有關(guān)生態(tài)修復(fù)工程。有關(guān)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)要采取有效措施維護(hù)流域生態(tài)功能。

修正案草案還強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治措施。包括：在工業(yè)廢水管理方面，明確工業(yè)集聚區(qū)廢水實(shí)行集中處理，并嚴(yán)格其排放要求；在地下水污染防治方面，明確有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，加強(qiáng)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)；在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治方面，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施；禁止有關(guān)工業(yè)廢水排入農(nóng)田；在船舶污染防治方面，要求進(jìn)入我國(guó)內(nèi)河的國(guó)際航線船舶對(duì)壓載水進(jìn)行滅活處理，禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。

04 開展飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在現(xiàn)行法律規(guī)定的飲用水水源保護(hù)區(qū)制度的基礎(chǔ)上，修正案草案在飲用水安全保障方面又增加了很多新內(nèi)容。今后，飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處理措施，并向所在地市、縣級(jí)人民政府報(bào)告。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障供水安全。

為保障飲用水安全，修正案草案規(guī)定了多項(xiàng)具體措施。包括：規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)等部門，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水型飲用水源的補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)，開展飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，篩查可能存在的污染風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施；規(guī)定單一水源供水的城市，應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)可以開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水；規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水，保障農(nóng)村飲用水安全；強(qiáng)化飲用水供水單位責(zé)任，保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的要對(duì)供水單位進(jìn)行處罰；加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，有關(guān)信息要向社會(huì)公開；加強(qiáng)飲用水安全應(yīng)急管理。規(guī)定企事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進(jìn)入水體，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。

05 水污染防治法時(shí)隔8年再次啟動(dòng)修法

今日（19日），水污染防治法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議，對(duì)飲用水、地下水污染和流域生態(tài)水資源保護(hù)做了更詳細(xì)的規(guī)定，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，明確要求各級(jí)政府以及環(huán)保部門及時(shí)公開水污染防治規(guī)劃、有毒有害水污染物名錄、飲用水安全狀況等信息，同時(shí)加大了對(duì)地方政府的考核和追責(zé)力度。

現(xiàn)行水污染防治法1984年制定，先后于1996年和2008年兩次修訂。此次啟動(dòng)修改，主要為與新修訂的環(huán)保法相銜接，并吸收水污染防治行動(dòng)計(jì)劃有關(guān)規(guī)定。

06 單一水源供水城市應(yīng)設(shè)應(yīng)急水源

修正案草案規(guī)定，如果是單一水源供水的城市，其政府應(yīng)建設(shè)應(yīng)急水源、備用水源，或開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水；農(nóng)村地區(qū)則可以聯(lián)合鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模集中供水。

從近年發(fā)生的水危機(jī)事件來看，江河湖渠的水源因外界因素的干擾，受到不同程度污染的可能性越來越大。眾多企業(yè)分布在江河湖庫附近，水源污染隱患難以根除。單一水源的供給方式難以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一旦水源發(fā)生危險(xiǎn)，后果難以估量。

草案規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件，造成或可能造成水污染事故的，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進(jìn)入水體，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

此外，草案要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)組織環(huán)境保護(hù)等部門，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水型飲用水源的補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并將飲用水安全狀況的評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。

07 公布有毒有害水污染物名錄

草案對(duì)化工廠附近的水污染監(jiān)測(cè)做出詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)工業(yè)廢水排放的處理方式做出了明確要求。修正案草案還要求國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生主管部門公布有毒有害水污染物名錄，供各企業(yè)事業(yè)單位對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

草案提出，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等的運(yùn)營(yíng)管理單位，應(yīng)采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)。報(bào)廢礦井、鉆井或取水井等，應(yīng)實(shí)施封井或回填。

根據(jù)修正案草案，排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)分類收集和處理含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水，不得稀釋排放。向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)預(yù)處理至達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝后方可排放。

值得注意的是，草案簡(jiǎn)化了行政審批并強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管，刪除了排污申報(bào)登記和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度刪除了排污申報(bào)登記、水污染防治設(shè)施驗(yàn)收、拆除閑置審批、船舶作業(yè)審批等有關(guān)規(guī)定，明確提出排污許可證應(yīng)說明排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求，繼續(xù)著力推行排污許可制并確立其核心地位。

08 實(shí)施流域環(huán)境資源承載能力預(yù)警

除飲用水和地下水之外，草案在流域水環(huán)境保護(hù)方面有了很大突破，要求，級(jí)以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，組織開展河流、湖泊、濕地保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工程，整治城市黑臭水體，提升流域環(huán)境資源承載能力。

草案把流域生態(tài)保護(hù)的概念落實(shí)到了具體規(guī)定，表現(xiàn)出對(duì)流域生態(tài)保護(hù)的重視。

根據(jù)草案，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，組織開展流域環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)施流域環(huán)境資源承載能力預(yù)警。

09 未監(jiān)測(cè)工業(yè)廢水最高可罰20萬

據(jù)了解，這次修正案草案全面銜接新的環(huán)保法，提煉融合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是大家所說的"水十條"中的內(nèi)容，同時(shí)還借鑒吸收了國(guó)內(nèi)外水環(huán)境管理的立法經(jīng)驗(yàn)。

修正案草案將水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的政府層級(jí)拓展到了地方各級(jí)人民政府，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，并加大了考核和追責(zé)力度。明確規(guī)定，若未達(dá)到水污染防治規(guī)劃確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，有關(guān)市、縣級(jí)人民政府應(yīng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，可以根據(jù)需要提出嚴(yán)于國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的控制要求，并向社會(huì)公開。

修正案草案還進(jìn)一步加大了對(duì)企業(yè)超標(biāo)、超總量排放等的處罰力度，違法排污企業(yè)將面臨更高罰金。例如現(xiàn)行法律規(guī)定，未對(duì)所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的，將被責(zé)令限期整改；逾期不改正的應(yīng)繳納1萬元-10萬元罰款。修正案草案不僅將罰金提高到了2萬元-20萬元，還規(guī)定逾期不改將責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議于12月19日至12月25日在北京舉行，會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)水污染防治法修正案（草案）》。

《草案》規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓：

（一）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證檢測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的；

（二）未按照規(guī)定對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的；

（三）未按照規(guī)定對(duì)有毒有害水污染物的排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)的。

文章分類：環(huán)保新聞

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