環(huán)境負(fù)重有多“重”

原標(biāo)題：環(huán)境負(fù)重有多“重”

【說說人人關(guān)心的治霾問題】

      “環(huán)境保護(hù)處于負(fù)重前行、補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期，要求我們必須加大力度、全力攻堅(jiān)?！杯h(huán)保部部長陳吉寧在日前舉行的2017年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上表示。我國的環(huán)境負(fù)重到底有多“重”？如何為環(huán)境“減負(fù)”？有關(guān)專家給出了解答。

城鎮(zhèn)化面臨突出環(huán)境問題  

      環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長洪亞雄認(rèn)為，近40年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就舉世矚目，但也面臨一些突出的環(huán)境問題。

     他認(rèn)為在宏觀層次上有三方面問題：環(huán)境污染重。我國主要污染物排放量在2000萬噸量級(jí)上，超過環(huán)境容量兩倍左右；2015年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市只占21.5%，黑臭水體在城市里普遍存在。生態(tài)受損大。全國生態(tài)足跡增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過承載力的增長速度，一些河流開發(fā)利用率超過生態(tài)警戒線。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。數(shù)以千家的化工企業(yè)毗鄰水源保護(hù)區(qū)、人群密集區(qū)。

     這種突出矛盾在京津冀地區(qū)尤為明顯。2016年11月，京津冀區(qū)域PM2.5濃度上升8.5%，共發(fā)生5次影響范圍較廣、持續(xù)時(shí)間較長的重污染過程。數(shù)據(jù)顯示，京津冀周邊地區(qū)統(tǒng)計(jì)了6個(gè)省市，北京、天津、河北、山西、山東、河南，國土面積占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，單位面積排放強(qiáng)度是全國平均水平的4倍左右，6省市涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本上占全國的30%到40%。

      資源與消費(fèi)，環(huán)境承載與污染排放，是任何超大城市必須面對(duì)的平衡考題。專家指出，華北地區(qū)在不利的地理氣象條件下，聚集幾億人口、布局生產(chǎn)強(qiáng)度高的重工業(yè)，在全世界范圍少見?！爸析埠帽扰肿訙p肥，增強(qiáng)代謝能力的同時(shí)，必須控制住進(jìn)食，也就是減少各類污染物的制造，空氣環(huán)境質(zhì)量方能得以改善?！北本┦协h(huán)保局總工程師于建華說。

優(yōu)化城市生態(tài)

       當(dāng)前，全國城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，臭氧污染問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。在水環(huán)境方面，部分水體水質(zhì)趨于惡化，總磷污染問題日益凸顯。

      “環(huán)境資源承載力是有限的，根據(jù)我院測(cè)算，全國COD（化學(xué)需氧量）和二氧化硫環(huán)境容量約在1200萬噸左右，目前全國排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說，不少城市管理者盡管認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源承載力有限，但通過大規(guī)模調(diào)水、超采地下水、在城市河流下游排污、邊界地區(qū)布設(shè)煙囪等資源輸入、污染輸出的方式，解決發(fā)展規(guī)模和方式與環(huán)境資源承載力不適應(yīng)的問題，沒有顧及區(qū)域性、流域性和長遠(yuǎn)的環(huán)境損害。

      “因此，以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市發(fā)展，需要將管控的關(guān)口前移，采取綜合手段進(jìn)行管理，逐步將社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響，約束在環(huán)境資源承載力范圍之內(nèi)?！眳撬礉杀硎荆廴疚锱欧趴偭?、煤炭消費(fèi)總量、機(jī)動(dòng)車保有量、水和土地資源開發(fā)利用總量等是控制環(huán)境資源開發(fā)強(qiáng)度的有效手段，需要將這些手段與環(huán)境資源承載力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警結(jié)合起來。

     江蘇省生態(tài)環(huán)境評(píng)估中心主任劉偉京坦言，長期以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占據(jù)主導(dǎo)地位，環(huán)境保護(hù)主要服務(wù)于開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，“即便站在環(huán)保陣地最前沿的規(guī)劃環(huán)評(píng)，也是在開發(fā)建設(shè)方案‘大局已定’甚至‘生米煮成熟飯’之后的跟進(jìn)”。

“要通過開展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，強(qiáng)化宏觀層面的戰(zhàn)略研究，逐步建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染排放、生態(tài)系統(tǒng)健康等要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，提升環(huán)境保護(hù)工作的整體性、協(xié)同性、科學(xué)性?！眲ゾ┱f。

用法治手段為環(huán)境“減負(fù)”

      個(gè)別地方為應(yīng)付環(huán)境保護(hù)督察發(fā)紅頭文件強(qiáng)制關(guān)停市區(qū)和縣城大多數(shù)中小餐館；有的城市用行政手段強(qiáng)制轄區(qū)內(nèi)企業(yè)停止生產(chǎn)，給守法企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成嚴(yán)重影響；一些城市在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周邊頻繁灑水、用“噴霧車”噴霧、禁止貨車通行……剛剛過去的2016年，這些行為反復(fù)在地方上演。

      “要綜合采取行政、市場(chǎng)、法治、道德手段去治理?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長李佐軍認(rèn)為，治理環(huán)境問題，在體制機(jī)制上，需要從兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力：首先是構(gòu)建合理的市場(chǎng)機(jī)制，比如碳排放權(quán)交易機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制等，市場(chǎng)機(jī)制一般成本較低，且能優(yōu)化配置資源；其次要建立政府管治機(jī)制，以減少內(nèi)耗、形成合力、提高效率

       “在現(xiàn)有的環(huán)境法治背景下，強(qiáng)有力的行政管理手段比較容易在短期內(nèi)產(chǎn)生效果?！崩钭糗姳硎?，從長遠(yuǎn)來看，法治手段是根本出路。以治霾為例，需要同時(shí)在立法、司法和執(zhí)法三個(gè)層面發(fā)力。從立法層面來看，現(xiàn)在針對(duì)大氣污染排放的主要領(lǐng)域，已經(jīng)有了很多相關(guān)規(guī)定和政策，但大多沒有上升到法律層面。

“現(xiàn)有的大氣法里有一些規(guī)定，但規(guī)則不細(xì)。所以在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)超排了，得到的多是約談、罰款等行政處罰，還沒上升到法律層面，不像貪腐等犯罪可直接判刑?！彼f，另外和固廢、水等污染相比，大氣污染還有一個(gè)特點(diǎn)，就是難以判定排污主體、排放數(shù)量及其環(huán)境影響，故常常不容易確定處罰依據(jù)。

        “解決京津冀地區(qū)的環(huán)境超載問題，歸根結(jié)底要靠人和制度，要靠科學(xué)的制度設(shè)計(jì)調(diào)動(dòng)每個(gè)主體治霾的積極性，要靠聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的設(shè)計(jì)形成治霾合力?！崩钭糗姀?qiáng)調(diào)。

來源于光明日?qǐng)?bào)