環(huán)境執(zhí)法人員如何盡職免責(zé)？

當前，環(huán)境保護事業(yè)正處于十分關(guān)鍵的歷史時期。一方面，迎來了前所未有的發(fā)展機遇；另一方面，環(huán)境保護形勢異常嚴峻。作為環(huán)境保護重要組成部分的環(huán)境執(zhí)法，同樣面臨機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在的局面。在現(xiàn)有環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體制、機制未發(fā)生根本性變化的情況下，廣大環(huán)境執(zhí)法人員普遍感覺挑戰(zhàn)大于機遇，壓力多于動力。這種挑戰(zhàn)主要來自不斷拓寬的執(zhí)法領(lǐng)域、日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，這種壓力主要來自社會輿論和行政追責(zé)，讓重壓之下的環(huán)境執(zhí)法人員心里感到委屈，有的甚至工作態(tài)度消極。如何最大限度地調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性，化解在履行職責(zé)過程中的風(fēng)險、保護好環(huán)境執(zhí)法這支隊伍，成為各級環(huán)保部門亟待思考和解決的問題。
　　2012年底，國家安全監(jiān)管總局出臺了《關(guān)于進一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》，其中提出：堅持權(quán)責(zé)一致、有錯必糾和依法履職、盡職免責(zé)相結(jié)合，明確對已經(jīng)按照年度執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的，依法免予追究執(zhí)法責(zé)任。這一規(guī)定對于保護安全監(jiān)察執(zhí)法人員、合理規(guī)避執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險起到了重要作用，值得環(huán)保部門學(xué)習(xí)和借鑒。
　　環(huán)境執(zhí)法工作使命崇高，責(zé)任重大，這是職責(zé)所在，使命所然。一方面，各級環(huán)境執(zhí)法人員要從人民群眾的根本利益出發(fā)，進一步強化使命意識和職業(yè)意識，忠于職守，積極作為，提高自身素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，高舉法律之劍，堅決糾正和嚴厲打擊環(huán)境違法問題，嚴肅追究違法者的責(zé)任，讓違法者付出付不起的代價。另一方面，環(huán)保部門應(yīng)當強化頂層設(shè)計，堅持實事求是的思想路線，遵循明晰職責(zé)、權(quán)責(zé)相當?shù)墓芾碓瓌t，制定出臺本部門依法履職、盡職免責(zé)相關(guān)規(guī)定，營造良好執(zhí)法氛圍。盡職免責(zé)的前提是依法履職，如何做到依法履職？當前應(yīng)當著重在提高環(huán)境執(zhí)法工作的計劃性和推行痕跡化監(jiān)管方面下工夫。
　　第一，提高環(huán)境執(zhí)法工作的計劃性。當前，執(zhí)法人員數(shù)量不足與執(zhí)法任務(wù)日益繁重的矛盾比較突出，執(zhí)法工作忙亂現(xiàn)象比較普遍，往往是眉毛胡子一把抓，分不清主次和輕重緩急，加上客觀存在的環(huán)境執(zhí)法風(fēng)險，執(zhí)法人員背負相當大的追責(zé)壓力。在這種情況下，更應(yīng)當強調(diào)執(zhí)法工作的計劃性，使得執(zhí)法工作依計劃開展。
　　環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)察辦法》規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境保護工作任務(wù)、污染源數(shù)量、類型、管理權(quán)限等，制定環(huán)境監(jiān)察工作年度計劃。上述規(guī)定，就為提高執(zhí)法工作的計劃性提供了依據(jù)。各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，制定具體詳細的年度工作計劃。一是年度計劃要具體到職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)的每一類執(zhí)法任務(wù)，包括污染源現(xiàn)場檢查、建設(shè)項目環(huán)評和三同時制度執(zhí)行情況日常監(jiān)管、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察等。二是對每一項執(zhí)法任務(wù)，屬于常規(guī)性檢查的，要詳細規(guī)定頻次要求；屬于信訪輿情案件調(diào)查處理或突發(fā)事件應(yīng)急處置的，要明確辦理時限要求。三是工作計劃要突出可操作性，細化到每一個月度或季度時間節(jié)點，落實到每一個責(zé)任科室和具體執(zhí)法人員。環(huán)境監(jiān)察工作年度計劃報同級環(huán)境保護主管部門批準后實施，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)據(jù)此組織現(xiàn)場檢查。建議環(huán)境保護部會同監(jiān)察部制定出臺相關(guān)規(guī)定，明確提出“對于已經(jīng)按照年度執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序履行環(huán)境監(jiān)察職責(zé)的，應(yīng)當免予追究執(zhí)法責(zé)任?！?/span>
　　第二，全面推行痕跡化監(jiān)管。應(yīng)全面推行痕跡化監(jiān)管，確保環(huán)境執(zhí)法全過程留痕備查。
　　一是現(xiàn)場檢查留有記錄。圍繞執(zhí)法工作計劃，每一次執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)都應(yīng)當認真填寫《現(xiàn)場檢查記錄表》，按照規(guī)定的檢查流程詳細記錄檢查情況以及發(fā)現(xiàn)的問題，檢查結(jié)束應(yīng)當有結(jié)論?！冬F(xiàn)場檢查記錄表》制作完成后要交由當事人簽字確認。
　　二是規(guī)范制作執(zhí)法文書。對檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，要按環(huán)境保護保部《環(huán)境行政處罰主要文書制作指南》和《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》的要求，規(guī)范制作《環(huán)境違法行為立案審批表》、《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》或《調(diào)查詢問筆錄》等執(zhí)法文書，做到文書要素齊全、條理清楚、表述準確、結(jié)構(gòu)嚴謹、字詞規(guī)范、標點正確。
　　三是及時移交移送相關(guān)材料。對于違反環(huán)境保護法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當給予環(huán)境行政處罰的案件，屬于本機關(guān)管轄的，環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當在終結(jié)調(diào)查后，將調(diào)查取證過程中收集、制作的各類證據(jù)材料和相關(guān)資料，包括書證、物證、環(huán)境監(jiān)測報告、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境違法行為調(diào)查終結(jié)報告等，按照查處分離的原則送本機關(guān)處罰案件審查部門審查。對于不屬于環(huán)境保護主管部門管轄的案件，應(yīng)當按照有關(guān)要求和時限移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理。環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)在移交移送材料時應(yīng)當列明移交移送清單備查。目前山東省環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)初步建成，通過這一系統(tǒng)，環(huán)境執(zhí)法人員在現(xiàn)場采用PDA執(zhí)法終端或筆記本電腦填寫的檢查記錄、制作的執(zhí)法文書和錄音、照片、錄像等視聽資料可以通過3G網(wǎng)絡(luò)實時提交至后臺服務(wù)器保存。這一系統(tǒng)正式投入運行后，對于推行環(huán)境執(zhí)法痕跡化監(jiān)管將起到極大的促進作用。