陳吉寧部長(zhǎng)在2017年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上的講話(huà)（下）

三、全力做好2017年各項(xiàng)工作

“有智不如乘勢(shì)”。做好環(huán)保工作，首先要明大勢(shì)、掌大勢(shì)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上。

一是科學(xué)把握中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。今年要召開(kāi)黨的十九大，各項(xiàng)工作異常艱巨，圓滿(mǎn)完成任務(wù)，營(yíng)造安定和諧的良好局面，是十分光榮而又嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是政治紀(jì)律和政治要求。黨的十八屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年黨和國(guó)家各項(xiàng)工作作出全面部署。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在系統(tǒng)正在發(fā)生一系列重大變化，這些變化正在重構(gòu)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)模式。要用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作全局，把適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作為貫穿各項(xiàng)工作的大邏輯，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)布局優(yōu)化，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”是重要任務(wù)。在去產(chǎn)能方面，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好企業(yè)達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)，推動(dòng)“小散亂污”企業(yè)整治；在補(bǔ)短板方面，要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度。要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，改善環(huán)境，守住底線(xiàn)，為黨的十九大召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二是準(zhǔn)確分析當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本形勢(shì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的判斷是“生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展初見(jiàn)成效”。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)范圍和平均水平上總體向好，但某些特征污染物和部分時(shí)段部分地區(qū)局部惡化，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2016年入冬以來(lái)，多地連續(xù)發(fā)生影響范圍較廣、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的重污染過(guò)程，北京等地啟動(dòng)紅色預(yù)警，多地爆表，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。在水環(huán)境質(zhì)量方面，有121個(gè)斷面同比水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類(lèi)，主要分布在海河、黃河和長(zhǎng)江流域。新增22個(gè)劣Ⅴ類(lèi)斷面，主要分布在遼河、海河、淮河流域。總磷污染問(wèn)題日益凸顯，其中9—12月總磷連續(xù)上升為影響地表水水質(zhì)的首要污染物。112個(gè)監(jiān)測(cè)水質(zhì)的國(guó)控重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)中，總磷超標(biāo)率為21.4%，為首要污染物。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和環(huán)境敏感期共存、環(huán)境問(wèn)題高發(fā)期與環(huán)境意識(shí)升級(jí)期疊加，垃圾處理設(shè)施、化工項(xiàng)目建設(shè)、危險(xiǎn)廢物和污染地塊處理處置引發(fā)的環(huán)境事件成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。在生態(tài)保護(hù)方面，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體處于較低水平，部分地區(qū)生態(tài)空間破碎化加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，生物多樣性下降的速度尚未得到有效遏制?？偟膩?lái)看，環(huán)境保護(hù)還處在負(fù)“重”前行階段，環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)必然是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，既不要期望速戰(zhàn)速?zèng)Q、也不能喪失信心，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、又要打好持久戰(zhàn)。要以有序的步伐、堅(jiān)定的舉措，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

三是清醒認(rèn)識(shí)環(huán)保工作面臨的困難和問(wèn)題。從外部來(lái)看，部分地區(qū)發(fā)展和保護(hù)的矛盾更加突出。地方普遍存在以重大工程建設(shè)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，甚至突破原有的規(guī)劃規(guī)模，與環(huán)境敏感區(qū)域保護(hù)矛盾加劇，布局性矛盾增加潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目穿越自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等情況增多，水電、航道開(kāi)發(fā)等越來(lái)越逼近河流上游和環(huán)境敏感區(qū)，煤化工以及石化產(chǎn)業(yè)無(wú)序布局，對(duì)河湖關(guān)系、自然岸線(xiàn)等產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)影響。一些地方謀劃通過(guò)加速自然資源利用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，自然保護(hù)區(qū)資源開(kāi)發(fā)等問(wèn)題頻發(fā)，生態(tài)破壞的風(fēng)險(xiǎn)加大。

從內(nèi)部來(lái)看，我們研究全局性問(wèn)題仍然不足，習(xí)慣于按部就班、照老辦法辦事；環(huán)保監(jiān)管的行政手段多、法治和經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不足；管理粗放，科學(xué)決策不夠，政策制定針對(duì)性較差；抓大氣、水、土壤污染防治中典型以及解決突出問(wèn)題不深入、不具體，流于形式多；基層環(huán)保工作壓力較大，面對(duì)垂管等重大基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性改革，人員隊(duì)伍思想、作風(fēng)、能力和準(zhǔn)備還存在差距。

面對(duì)這樣的形勢(shì)和任務(wù)，2017年要重點(diǎn)做好以下九項(xiàng)工作：

（一）堅(jiān)決治理大氣、水、土壤污染。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理。今年是《大氣十條》第一階段實(shí)施的最后一年。要抓好《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016—2017年）》落實(shí)，確保圓滿(mǎn)完成《大氣十條》目標(biāo)任務(wù)。完善大氣環(huán)境管理制度，發(fā)布城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)管理辦法和指南，部署推進(jìn)O3污染防治。加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加大燃煤電廠(chǎng)超低排放改造、散煤和“小散亂污”企業(yè)治理、中小鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物減排等工作力度。深化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)機(jī)械第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)，配合做好車(chē)用油品質(zhì)量抽樣調(diào)查，完成機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)重污染天預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警會(huì)商，繼續(xù)強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。

深入推進(jìn)水污染治理。以貫徹落實(shí)《水十條》為主線(xiàn)，發(fā)布實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，指導(dǎo)各地科學(xué)編制控制單元達(dá)標(biāo)方案，強(qiáng)化水污染防治項(xiàng)目管理。逐月分析水環(huán)境形勢(shì)，識(shí)別工作滯后地區(qū)和突出水環(huán)境問(wèn)題，綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及同比變化幅度等因素，公布最差、最好的城市名單。貫徹落實(shí)新修訂的水污染防治法，完善《水十條》配套政策措施。研究建立水陸統(tǒng)籌的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫茹暯?。健全區(qū)域、流域水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，突出飲用水水源保護(hù)、不達(dá)標(biāo)水體和黑臭水體整治，發(fā)揮京津冀等重點(diǎn)區(qū)域示范帶動(dòng)作用。組織排查化工企業(yè)周邊地下飲用水源安全隱患，督促更換不安全水源或強(qiáng)化供水深度處理。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開(kāi)展農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，推動(dòng)建立收集、轉(zhuǎn)化、利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，培育發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體，探索建立可持續(xù)的農(nóng)村環(huán)保體系。各地工業(yè)集聚區(qū)要在2017年底前按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控裝置。

全面實(shí)施《土十條》。按照“打基礎(chǔ)、建體系、重協(xié)調(diào)、抓落實(shí)”的總體要求，全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查。開(kāi)展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，指導(dǎo)省會(huì)城市建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單。加快土壤污染防治法立法，出臺(tái)農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法等部門(mén)規(guī)章，制修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)做好《固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查。指導(dǎo)督促138個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域制定綜合治理方案，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染治理。開(kāi)展現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成第一批優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。

（二）深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革

實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋。按照兩年時(shí)間對(duì)所有?。▍^(qū)、市）督察一遍的要求，爭(zhēng)取盡早完成其余省（市、區(qū)）的環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)。適時(shí)組織開(kāi)展督察“回頭看”，緊盯問(wèn)題整改落實(shí)，有效推進(jìn)中央各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)決策部署落實(shí)到位。密切關(guān)注各地環(huán)境質(zhì)量狀況，繼續(xù)用好約談、限批等手段，推動(dòng)地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。指導(dǎo)各地開(kāi)展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察。

穩(wěn)步推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的分類(lèi)指導(dǎo)和跟蹤分析，做好典型引導(dǎo)和交流培訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，推動(dòng)試點(diǎn)省份結(jié)合自身實(shí)際，細(xì)化舉措，落實(shí)政策，在2017年6月底前基本完成改革任務(wù)。未納入試點(diǎn)的省份要積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實(shí)施方案，為在2018年6月底前完成管理體制改革工作奠定基礎(chǔ)。

加快排污許可制實(shí)施步伐。落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，加快完善相關(guān)法律法規(guī)、建立相應(yīng)技術(shù)規(guī)范體系。加快環(huán)境管理制度銜接整合，盡快形成以排污許可為核心、精簡(jiǎn)高效的固定源環(huán)境管理制度體系。2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作，依證開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。2017年底前，完成《大氣十條》和《水十條》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。推進(jìn)京津冀高架源排污權(quán)交易試點(diǎn)。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革。加強(qiáng)改革試點(diǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、跟蹤評(píng)估和督促檢查，全面評(píng)估試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方案。建立環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)審國(guó)家級(jí)專(zhuān)家?guī)旌偷胤綆?kù)，制定相關(guān)鑒定評(píng)估技術(shù)指南。

完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。抓緊制定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境信用體系建設(shè)，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，構(gòu)建跨部門(mén)信用聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。深化綠色稅收、綠色貿(mào)易和綠色金融政策，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)。加快實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度。

全力完成好中央交辦的其他改革任務(wù)。將根據(jù)中央改革辦的要求，再做出相應(yīng)布置和要求。

（三）加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境立法。推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、環(huán)境保護(hù)稅法及其配套條例、排污許可證管理?xiàng)l例、生物遺傳資源獲取與惠益分享?xiàng)l例等法律法規(guī)制修訂工作。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)，原則上所有縣（市、區(qū)）均要有適用《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法案件。對(duì)環(huán)境質(zhì)量差、執(zhí)法力度小的地區(qū)，繼續(xù)采取通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談等措施。積極運(yùn)用新的“兩高”司法解釋?zhuān)訌?qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴(yán)肅查處，加大重大環(huán)境違法案件查辦力度，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。組織開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重化工企業(yè)（園區(qū)）整治、取締小水泥和小玻璃企業(yè)整治等環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建立實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，組織對(duì)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理、垃圾焚燒等行業(yè)企業(yè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工企業(yè)（園區(qū)）污水處理廠(chǎng)安裝、運(yùn)行污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。完善污染源自動(dòng)監(jiān)控管理機(jī)制，公開(kāi)嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單，擴(kuò)大超標(biāo)直接督辦范圍。

實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。督促各地重點(diǎn)組織開(kāi)展鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)等行業(yè)污染物排放情況評(píng)估及超標(biāo)整治，通過(guò)追究行政（按日計(jì)罰等）、民事（公益訴訟）、刑事等法律責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法。

（四）積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作一刻也不能放松。要健全環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解體系，強(qiáng)化關(guān)系公眾健康重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控。研究制訂行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法，指導(dǎo)地方開(kāi)展市縣級(jí)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)市縣級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)急演練。研究制訂企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南。推進(jìn)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)和飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理。妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估，支持重特大突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境民事公益訴訟。初步建立環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

（五）加大生態(tài)保護(hù)力度

加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。指導(dǎo)京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶14個(gè)省市完成劃定任務(wù)。抓緊研究制定配套管理辦法、生態(tài)補(bǔ)償方案、績(jī)效考核和責(zé)任追究辦法。建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域的日常監(jiān)控。推進(jìn)全國(guó)生態(tài)狀況變化（2010—2015年）調(diào)查評(píng)估。完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，研究擴(kuò)大橫向補(bǔ)償試點(diǎn)。

推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)綜合管理轉(zhuǎn)型。建立天地一體化遙感監(jiān)控體系，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。報(bào)批和實(shí)施《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，優(yōu)先建立一批水生生物、海洋和草原類(lèi)型保護(hù)區(qū)。

積極推動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施，開(kāi)展生物多樣性調(diào)查、評(píng)估和觀測(cè)。指導(dǎo)各地編制生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃。印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作改革方案》，啟動(dòng)改革后的首批國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。

（六）加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

有效運(yùn)行核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)核安全政策實(shí)施。完善核與輻射法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布實(shí)施《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。宣貫核安全文化，推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入查找安全隱患，落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任，采取針對(duì)性措施持續(xù)加強(qiáng)核設(shè)施、核技術(shù)利用、鈾礦冶和電磁輻射安全監(jiān)管，推進(jìn)核設(shè)施退役和放射性廢物治理，實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)核安全監(jiān)管人才。加強(qiáng)東北邊境及周邊地區(qū)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化朝核應(yīng)對(duì)能力。升級(jí)重點(diǎn)核設(shè)施外圍監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化核與輻射事故應(yīng)急、反核恐應(yīng)急能力。

（七）創(chuàng)新決策和管理方式

我國(guó)幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)體量大、排污企業(yè)多、各地差異大，僅靠目前的隊(duì)伍和監(jiān)管方式很難進(jìn)行有效的管理。創(chuàng)新決策和管理方式，提高環(huán)境保護(hù)“五化”水平，既是轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管尺度的迫切需要，也是下一階段更好、更快、更低成本地實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的迫切需要。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)工程。加快構(gòu)建覆蓋全國(guó)各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、固定源排污許可管理、環(huán)評(píng)審批和管理、重污染天氣應(yīng)急會(huì)商和應(yīng)對(duì)等平臺(tái)，提高決策、管理和服務(wù)的規(guī)范性、針對(duì)性和有效性。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。組織實(shí)施《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》。繼續(xù)強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，在部分重點(diǎn)流域新建地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，堅(jiān)決懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，按照新的“兩高”司法解釋對(duì)弄虛作假的移交公檢法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。這里我要強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)完成考核目標(biāo)要憑真本事，決不能在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上動(dòng)歪腦筋、做手腳，決不能在改善環(huán)境質(zhì)量上做數(shù)字游戲和表面文章。環(huán)保部已全部上收1436個(gè)國(guó)控空氣站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)事權(quán)，完善遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，將綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)手段，對(duì)干擾環(huán)境數(shù)據(jù)采集、公然造假行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，嚴(yán)格追責(zé)。

著力提高環(huán)評(píng)工作水平。推動(dòng)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，研究開(kāi)展“三線(xiàn)一單”試點(diǎn)，制定《區(qū)域國(guó)土空間環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》。完成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)與核查。加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，圍繞建立健全“三掛鉤”機(jī)制，加快規(guī)范完善重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理名錄》，建立環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”和排污許可銜接的管理機(jī)制。制定《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收辦法》，強(qiáng)化建設(shè)單位環(huán)?！叭瑫r(shí)”主體責(zé)任。完成全國(guó)環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)，做到實(shí)時(shí)報(bào)送。

完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系。全面推進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，深入開(kāi)展達(dá)標(biāo)判定技術(shù)研究，加快推進(jìn)紡織染整等10項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估。圍繞實(shí)施排污許可制，完善污染防治技術(shù)體系。大力發(fā)展以綠色生產(chǎn)消費(fèi)和服務(wù)模式創(chuàng)新為導(dǎo)向的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

加大公眾參與力度。修訂《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，完善企業(yè)信息公開(kāi)平臺(tái)。修訂《環(huán)評(píng)公眾參與暫行辦法》，健全公眾參與機(jī)制。督導(dǎo)各地進(jìn)一步加大環(huán)境信息公開(kāi)力度。加強(qiáng)政府、科技界、媒體、公眾交流對(duì)接，及時(shí)、深度、科學(xué)解讀和宣講環(huán)境污染問(wèn)題成因、危害和治理措施。開(kāi)展例行新聞發(fā)布，及時(shí)發(fā)布環(huán)境保護(hù)權(quán)威信息。以“環(huán)保部發(fā)布”微博微信為主體，逐步建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的新媒體矩陣，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（八）加強(qiáng)科技支撐和基礎(chǔ)能力

促進(jìn)科技創(chuàng)新和支撐。當(dāng)前，我們對(duì)眾多環(huán)境問(wèn)題的成因和過(guò)程認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單、科學(xué)性和準(zhǔn)確性研究不足，不能提供高效、系統(tǒng)調(diào)控方案。伴隨環(huán)境治理的深入，需要加強(qiáng)區(qū)域性重大環(huán)境科學(xué)問(wèn)題研究，以科學(xué)事實(shí)、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，提高決策科學(xué)化水平。啟動(dòng)實(shí)施水專(zhuān)項(xiàng)“十三五”規(guī)劃，積極參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，開(kāi)展污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)，為改善環(huán)境質(zhì)量提供強(qiáng)有力的科技支撐。認(rèn)真做好第二次全國(guó)污染源普查前期準(zhǔn)備工作。

加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)保干部人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)基層工作人員的關(guān)心關(guān)愛(ài)。出臺(tái)《“十三五”環(huán)保干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體方案》。開(kāi)展環(huán)保能力提升年活動(dòng)。組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。組織環(huán)境執(zhí)法大練兵，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)第二批試點(diǎn)。推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，逐步改善基層環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、輻射安全監(jiān)管工作條件。

強(qiáng)化投資保障。做好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排與《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》項(xiàng)目銜接，加快實(shí)施一批重大工程。健全專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)管體系，發(fā)揮環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)基礎(chǔ)作用，細(xì)化完善專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理。進(jìn)一步改革專(zhuān)項(xiàng)資金分配，將資金安排與環(huán)境質(zhì)量改善和資金使用績(jī)效掛鉤。

開(kāi)展國(guó)際合作。積極推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施綠色絲綢之路使者計(jì)劃，建設(shè)環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。組建第六屆國(guó)合會(huì)，組織召開(kāi)國(guó)合會(huì)2017年年會(huì)。

（九）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，強(qiáng)化黨員干部“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。完善黨建考核機(jī)制，切實(shí)把黨建考核嚴(yán)起來(lái)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。圍繞落實(shí)中央專(zhuān)項(xiàng)巡視整改任務(wù)、紀(jì)工委專(zhuān)項(xiàng)檢查落實(shí)清單、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持定期調(diào)度制度，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，推動(dòng)部系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處，培育黨員干部求真、務(wù)實(shí)、開(kāi)拓、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)。加大對(duì)各級(jí)黨組織理論學(xué)習(xí)、按期換屆、落實(shí)“三會(huì)一課”制度以及繳納黨費(fèi)情況的督導(dǎo)，真正抓住基層、打牢基礎(chǔ)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，今年將召開(kāi)第八次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。1973年到2011年，國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)7次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，集中宣示黨和國(guó)家關(guān)于環(huán)保工作的重大理念和重大政策舉措，極大地推動(dòng)了環(huán)保事業(yè)發(fā)展。召開(kāi)第八次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，總結(jié)“十二五”以來(lái)環(huán)保工作的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，表彰全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體和個(gè)人，進(jìn)一步確定“十三五”期間環(huán)保工作的重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)措施，對(duì)于打贏補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)具有重要意義。要提前謀劃、精心準(zhǔn)備，做好重大問(wèn)題調(diào)研分析、會(huì)議文件起草、會(huì)務(wù)準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作。

同志們，做好今年的環(huán)境保護(hù)工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，開(kāi)拓進(jìn)取、奮力攻堅(jiān)，扎實(shí)工作、務(wù)求實(shí)效，以改善環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)！