一、河北

省會(huì)專項(xiàng)整治“小散亂污”企業(yè) 本月調(diào)查摸底 9月底前完成整改

　　石市政府辦公廳日前印發(fā)《石家莊市“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，要求對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)整治。2月28日前完成調(diào)查摸底，9月30日前完成整改。

不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)“兩斷三清”

　　重點(diǎn)規(guī)范整治不符合產(chǎn)業(yè)政策的“小”(小非違)企業(yè)。各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))對(duì)本轄區(qū)涉及有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、廢塑料、石材加工、礦山開采以及涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)進(jìn)行規(guī)范整治，凡涉及“不符合產(chǎn)業(yè)政策的”企業(yè)，堅(jiān)決按照“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備)標(biāo)準(zhǔn)依法予以取締。

　　“散亂”企業(yè)限期搬遷整合

　　全面取締整治不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和不在工業(yè)聚集區(qū)的“散亂”企業(yè)。嚴(yán)厲打擊無證無照、證照不全、違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營的“散亂”企業(yè)經(jīng)營行為，各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))對(duì)涉及不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和不在工業(yè)聚集區(qū)排查出的“散亂”企業(yè)明確整治要求，限期搬遷、整合，逾期達(dá)不到整治要求的由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【啞?/p>

　　無排水去向的企業(yè)一律停產(chǎn)關(guān)閉

　　嚴(yán)厲查處涉氣超標(biāo)排“污”企業(yè)環(huán)境違法行為。2017年9月底前全市所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的大氣污染物執(zhí)行特別排放限值，重點(diǎn)排污單位按要求安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放情況；2017年10月底前石油化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生企業(yè)完成治理任務(wù)。

　　嚴(yán)厲查處涉水超標(biāo)排“污”企業(yè)環(huán)境違法行為。全市所有河流(水庫)將按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理的要求，實(shí)行和制定分段河長制管理制度，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理機(jī)制，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流(水庫)管理工作，對(duì)非法傾倒、違法私設(shè)入河流(水庫)排污口等行為實(shí)行監(jiān)管和打擊，保障河道生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。所有涉水企業(yè)確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，出水符合排放要求，凡是出水不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，一律實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，對(duì)超標(biāo)排放的一律依法予以查處；對(duì)無排水去向的企業(yè)，一律實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉。（燕趙晚報(bào) 記者 孫會(huì)芳）

　　邯鄲市開展“小散亂污”企業(yè)清零整治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治有關(guān)工作要求，切實(shí)改善我市環(huán)境質(zhì)量，解決群眾身邊的污染頑疾，市政府決定在全市范圍內(nèi)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、污染物排放不達(dá)標(biāo)以及土地規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)開展清零整治攻堅(jiān)行動(dòng)，特制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　按照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）相關(guān)單位為主、縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施、市級(jí)督查落實(shí)的原則，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，采取疏堵結(jié)合、關(guān)停并轉(zhuǎn)的方式，充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，切實(shí)解決“小散亂污”問題，依法關(guān)停取締徹底到位，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕反彈。
　　二、整治對(duì)象
　　“小散亂污”企業(yè)具有規(guī)模小、分布散、管理亂、污染重、隱蔽深、易反彈等特點(diǎn)，主要分布在省域、市域、縣域等交界地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部，偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等環(huán)境復(fù)雜區(qū)域以及環(huán)境信訪舉報(bào)比較集中的地區(qū)。結(jié)合我市實(shí)際分為6大類45項(xiàng)。
　?。ㄒ唬┙ú念?。主要包括小石料、小白灰、小沙場、小滲水磚、小商砼、小水泥粉磨站、小耐火材料，涉及涂料、油墨、膠黏劑和有機(jī)溶劑使用的印刷、家具等小型加工企業(yè)等。
　?。ǘ┒褕鲱?。主要包括小煤場、小渣場、小矸石場、小煤泥場、小粉煤灰場等。
　?。ㄈ┮睙掝?。主要包括小有色熔煉加工、小鑄造、小煉鐵、小煉鋅、小煉鋁、小巖棉、小磁選、小洗選、小軋鋼、地條鋼等。
　　（四）化工類。主要包括小化工、小煉油、小塑料、小水洗、小染料、小印染、小制革、小橡膠等。
　　（五）標(biāo)準(zhǔn)件類。主要包括小熱鍍、小電鍍、小標(biāo)準(zhǔn)件等。
　?。┢渌?。主要包括養(yǎng)殖糞便晾曬場、非法加油點(diǎn)、小陶瓷、小炭素、小蒜米加工、小造紙、小淀粉、小硫磺、小木炭、小絲網(wǎng)加工等。
　　三、整治標(biāo)準(zhǔn)
　　按照嚴(yán)厲打擊、關(guān)停取締、規(guī)范提升的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“小散亂污”企業(yè)開展清零整治攻堅(jiān)行動(dòng)。
　?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊。將屬于國家明令禁止、嚴(yán)重污染環(huán)境的小化工、小煉油、小塑料、小水洗、小染料、小印染、小制革、小電鍍、小煉鐵、小煉鋁、小煉鋅、小造紙、小硫磺、非法加油點(diǎn)等14項(xiàng)“小散亂污”企業(yè)，作為嚴(yán)厲打擊對(duì)象，按照“兩斷三清”（斷水、斷電，清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品）的標(biāo)準(zhǔn)取締到位，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。
　?。ǘ╆P(guān)停取締。屬于國家明令禁止、無證無照、涉嫌違規(guī)經(jīng)營、違法排污的小石料、小白灰、小沙場、小商砼等其它31項(xiàng)“小散亂污”企業(yè)，按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)，依法予以關(guān)停取締。
　?。ㄈ┮?guī)范提升。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)環(huán)境污染較小、能耗較低、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，制定規(guī)范提標(biāo)、入園進(jìn)區(qū)等措施規(guī)劃，報(bào)市環(huán)境保護(hù)、工商、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　四、工作步驟
　　（一）摸底排查階段（2月25日-3月15日）。一是各縣（市、區(qū)）政府成立清零整治攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；市有關(guān)部門對(duì)照職責(zé)分工，制定方案，明確責(zé)任分工。二是開展調(diào)查摸底。各縣（市、區(qū)）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位，采取進(jìn)村入企、公告申報(bào)等形式，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的“小散亂污”企業(yè)進(jìn)行“地毯式”調(diào)查摸底，查清數(shù)量規(guī)模、業(yè)主、行業(yè)、類別等情況，力求全面徹底、不留死角。三是排查結(jié)果分類梳理，建立臺(tái)賬，制定明細(xì)。各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門要明確一名聯(lián)絡(luò)人，于3月10日前將指揮部組成、行動(dòng)方案、排查明細(xì)表（附件2）和排查匯總表（附件3）報(bào)市“小散亂污”企業(yè)清零整治攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部辦公室（市環(huán)境保護(hù)局）。
　?。ǘ┬麄靼l(fā)動(dòng)階段（3月16日-3月31日）。一是各縣（市、區(qū)）專門召開清零整治攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。二是充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、條幅、傳單等多種方式營造濃厚氛圍，把條幅、標(biāo)語懸掛到每個(gè)街道、村莊，明白紙張貼到每家每戶。市、縣兩級(jí)新聞媒體設(shè)置專欄，對(duì)清零整治攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道。三是廣泛開展有獎(jiǎng)舉報(bào)，引導(dǎo)全社會(huì)力量共同參與、共同監(jiān)督、共同治理，打一場人民戰(zhàn)爭。
　?。ㄈ┘姓坞A段（4月1日-5月31日）。各縣（市、區(qū)）按照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“小散亂污”企業(yè)進(jìn)行集中整治，要堅(jiān)持立查立改。對(duì)嚴(yán)厲打擊類，要采取查封扣押生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品原料等措施，涉嫌犯罪的對(duì)業(yè)主采取強(qiáng)制措施打擊到位。對(duì)關(guān)停取締類，要按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)，徹底關(guān)停取締到位。對(duì)規(guī)范提升類，要制定規(guī)范整治方案，明確整治標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按時(shí)達(dá)到國家法律法規(guī)

二、河南

    河南5月31日前將整治取締27300家“小散亂污”企業(yè)

新華社鄭州3月25日電(記者王林園)記者從河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組獲悉，為持續(xù)打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，河南將在2017年5月31日前，依法整治取締全省現(xiàn)有的27300家“小散亂污”企業(yè)，扶優(yōu)限劣，消除環(huán)境安全隱患。

據(jù)悉，整治取締的重點(diǎn)是有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，涉及國家2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中明確淘汰類重污染項(xiàng)目，以及應(yīng)淘汰而未淘汰的污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，工信部門負(fù)責(zé)核查取締，嚴(yán)禁異地轉(zhuǎn)移。

河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹，工商部門、環(huán)保部門、國土部門、質(zhì)監(jiān)部門分別負(fù)責(zé)核查各類“小散亂污”企業(yè)的經(jīng)營許可證、環(huán)評(píng)手續(xù)、用地合法性審查、質(zhì)監(jiān)手續(xù)，全面整治取締手續(xù)不全的污染企業(yè)。

2017年5月31日起，對(duì)10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改和有機(jī)化工、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理未按時(shí)限要求完成治理任務(wù)的，以及污染防治設(shè)施不完善、污染物排放不達(dá)標(biāo)，污染環(huán)境嚴(yán)重的，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)依法責(zé)令其停產(chǎn)限期治理，逾期治理不到位的責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉。

據(jù)介紹，受到整治取締的“小散亂污”企業(yè)，將被取消現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營資格和生產(chǎn)條件，做到斷水?dāng)嚯姟⑶宄O(shè)備、清除原料、吊銷執(zhí)照“四個(gè)到位”。

三、山東

山東將全面推行排污許可證制度 取締小散亂污企業(yè)

來源：齊魯壹點(diǎn)作者：張玉巖 郭丹寧

2月15日，在2017年山東省環(huán)保工作會(huì)議上，山東省環(huán)保廳廳長王安德介紹，剛過去的這個(gè)冬天，濟(jì)南已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月退出重點(diǎn)城市氣質(zhì)排名后十名。今年，全省將在改善氣質(zhì)、水質(zhì)等方面采取新動(dòng)作。同時(shí)，2017年山東還將全面推行排污許可證制度，6月底前完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作，并依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

   取締小散亂污企業(yè)

   公開停限產(chǎn)企業(yè)清單

   會(huì)議上，王安德介紹，今年全省PM2.5平均濃度同比要下降6%以上，力爭達(dá)到9%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。

   為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，6月底前將完成全部單機(jī)10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組超低排放改造；年底前，力爭完成單機(jī)10萬千瓦以下燃煤機(jī)組超低排放改造，10蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造臺(tái)數(shù)達(dá)到80%左右。同時(shí)，加快燃煤小鍋爐“清零”工作。10月底前，濟(jì)南市境內(nèi)基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤灶；其他城市建成區(qū)及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

   取締違法“小散亂污”企業(yè)，3月底前摸清底數(shù)并建立管理臺(tái)賬，10月底前基本取締完畢。6月底前石化行業(yè)全面完成整治，10月底前，組織有機(jī)化工企業(yè)完成首輪泄漏檢測和修復(fù)工作，全省納入大氣考核的揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目全部完成。同時(shí)，啟動(dòng)編制第三期行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)措施。

   在積極應(yīng)對(duì)重污染天氣方面，未來山東力爭提高預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，及時(shí)公開應(yīng)急措施和停限產(chǎn)企業(yè)清單；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)輿論。王安德提到，將進(jìn)一步清理限產(chǎn)企業(yè)清單當(dāng)中的“僵尸企業(yè)”，清理一些本就沒有組織生產(chǎn)的企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急減排措施。  

四、山西

抓實(shí)舉措根治“散亂污”

2月17日，山西省長治縣環(huán)保局執(zhí)法人員聯(lián)合郝家莊鄉(xiāng)政府對(duì)隆昌洗煤廠西側(cè)一非法小型儲(chǔ)煤場進(jìn)行取締。圖為現(xiàn)場要求業(yè)主拆除生產(chǎn)設(shè)施，恢復(fù)地形地貌?！⊥醐Z 趙喜泰攝

　　中國環(huán)境報(bào)記者原二軍

　　在1月召開的2017年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧明確提出，今年要加大“小散亂污”企業(yè)治理力度；春節(jié)過后的2月3日，陳吉寧召開專題會(huì)議分析研判第一季度大氣污染防治形勢時(shí)，強(qiáng)調(diào)用硬措施、硬辦法積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，其中要做的一項(xiàng)工作就是要加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管，堅(jiān)決打擊“小散亂污”企業(yè)；近日由環(huán)境保護(hù)部部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展的一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查，“小散亂污”企業(yè)治理情況也是督查重點(diǎn)之一。

　　“小散亂污”企業(yè)由于規(guī)模小、工藝差、環(huán)保設(shè)施不足、污染嚴(yán)重，向來是大氣污染防治工作中難“啃”的硬骨頭，也是環(huán)境保護(hù)部關(guān)注的重點(diǎn)。

　　防治大氣污染，改善空氣質(zhì)量，“小散亂污”企業(yè)是必須要“啃”下的硬骨頭?！靶∩y污”企業(yè)為何難治理？“小散亂污”企業(yè)污染問題如何才能得到根治？落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，必須要回答這些問題。

　　為何治？

　　“小散亂污”是大氣污染的重要來源之一

　　所謂“小散亂污”企業(yè)，大多數(shù)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放很難達(dá)標(biāo)，有的甚至沒有土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)。

　　近年來，一些地區(qū)在整治“小散亂污”企業(yè)過程中，通過開展專項(xiàng)行動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管、嚴(yán)格責(zé)任追究等舉措，取得了一定的效果。

　　地域特征明顯，藏身之處多在城郊鄉(xiāng)村

　　很多“小散亂污”企業(yè)位于城郊鄉(xiāng)村，是大氣污染的重要來源之一。河北針對(duì)“小散亂污”企業(yè)地域性特征較明顯的特點(diǎn)，各市、縣開展了有針對(duì)性的整治。如石家莊市藁城區(qū)、晉州市取締關(guān)閉化工、鍍鋅等企業(yè)413家，公安部門刑事立案31起，抓獲犯罪嫌疑人72名；遵化市對(duì)67家露天采礦采取分類施治，對(duì)56家砂石料加工企業(yè)徹底取締；安平縣關(guān)停絲網(wǎng)污染企業(yè)898家，對(duì)其中392家生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了拆除，18家違法企業(yè)移送公安部門處理；霸州市對(duì)鋼鐵壓延及金屬制品行業(yè)進(jìn)行整治，共停產(chǎn)企業(yè)25家、酸洗線68條，依法移交移送公安部門案件8件，行政拘留12人。

　　開展專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，多地各有各招

　　去年6月下旬，“毒跑道”生產(chǎn)企業(yè)非法制造劣質(zhì)原料問題被媒體曝光后，河北隨即在全省開展了打擊“土小”企業(yè)群環(huán)境污染專項(xiàng)檢查行動(dòng)，全面排查不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“土小”企業(yè)非法生產(chǎn)污染環(huán)境問題。通過采取明察暗訪、突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，按照“兩斷三清”（斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品）的標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)停取締到位，杜絕污染反彈。

　　截至2016年10月底，全省共出動(dòng)1.8萬余人次，共取締關(guān)閉“土小”企業(yè)2221家。

　　山東各市縣通過實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，加大了對(duì)于“小散亂污”企業(yè)的整治取締力度。一些縣市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為單元，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型造紙、制革、印染等企業(yè)逐一排查，列出取締清單，并組織有關(guān)部門對(duì)納入清單的企業(yè)采取斷水?dāng)嚯?、吊銷執(zhí)照、設(shè)備拆除等綜合性措施，確保其徹底喪失生產(chǎn)能力。

整治“小散亂污”企業(yè)不力要問責(zé)

　　去年下半年，河南省在推進(jìn)“大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，就將全面排查整治城郊和鄉(xiāng)村“小散亂污”污染企業(yè)作為重點(diǎn)，打響“小散亂差”污染企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。到10月底，全省共排查出1.2萬余家“小散亂差”企業(yè)，整治完成1萬余家，有效消除了“垃圾圍城”、“堆料圍城”、“冶煉圍城”等環(huán)境問題。

　　在10月20日河南省召開的整治“小散亂差”企業(yè)推進(jìn)會(huì)上，周口、汝州、永城、洛陽、新鄉(xiāng)、安陽、南陽、義馬等市縣被點(diǎn)名通報(bào)。洛陽由于整治“小散亂差”污染企業(yè)工作不力，副市長李保興還做了檢討發(fā)言。

　　難在哪？

　　環(huán)保部門單打獨(dú)斗難以應(yīng)付游擊戰(zhàn)

　　山東省夏津縣家庭作坊式的小企業(yè)比較多，環(huán)保部門在加大打擊力度的同時(shí)，仍有一些小企業(yè)采用捉迷藏的方式偷偷生產(chǎn)。夏津縣環(huán)保局一位副局長就感嘆，有的小企業(yè)一查就停，一走就干，“要想徹底治理，真有一定難度”。

　　類似這樣的情況并不少見。多年來，各地在整治“小散亂污”企業(yè)方面不遺余力，盡管取得了一定的成效，但“小散亂污”企業(yè)并沒有得到根本取締?！靶∩y污”企業(yè)難整治，根子在哪里？

　　規(guī)模小，轉(zhuǎn)移快，隱蔽性強(qiáng)

　　由于自身特性，“小散亂污”企業(yè)容易躲避監(jiān)管是一個(gè)重要原因。

　　山東省莒南縣環(huán)保局法規(guī)科科長孫貴東告訴記者，“小散亂污”企業(yè)大都具有生產(chǎn)設(shè)備工藝簡單、生產(chǎn)成本低、企業(yè)規(guī)模小、轉(zhuǎn)移快的特點(diǎn)，導(dǎo)致其在時(shí)空上具有極強(qiáng)的隨意性、廣泛性，在市場上具有較大的利益和生存空間，給執(zhí)法人員排查、監(jiān)管和整治帶來極大的困難和挑戰(zhàn)。這也是導(dǎo)致“小散亂污”企業(yè)污染經(jīng)常反彈的一個(gè)重要原因。

　　河北省一位從事多年環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法人員對(duì)此也深有感觸，他說，“小散亂污”企業(yè)生產(chǎn)成本低，隨意性很強(qiáng)，幾個(gè)月時(shí)間就可以收回成本，“你今天把它取締了，明天它就再換個(gè)地方重新生產(chǎn)，這也是一個(gè)很撓頭的問題?！?/span>

　　聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，部門配合不密切

　　河北省衡水市一位環(huán)境執(zhí)法人員表示，在對(duì)“小散亂污”企業(yè)治理過程中，除了存在排查范圍不全面、整治工作不徹底之外，部門配合不通暢也是一個(gè)大問題，“追究其原因，在于聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，各部門協(xié)調(diào)溝通渠道不順暢，無法形成執(zhí)法合力，對(duì)違法企業(yè)的打擊力度不夠?！?/span>

　　“小散亂污”企業(yè)涉及的范圍很廣，單靠環(huán)保部門的執(zhí)法力量是不夠的，需要多部門聯(lián)動(dòng)、共同執(zhí)法，才能取得成效。但如何協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍是一個(gè)問題。河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局一位執(zhí)法人員就表示，在執(zhí)法過程中也存在交叉問題，出現(xiàn)了你也管、他也管，但誰也管不好的問題，“比如對(duì)于涉危廢企業(yè)，公安機(jī)關(guān)也在管理，由于入刑門檻很低，公安可以上來就抓人，但從環(huán)保的角度，由于處罰標(biāo)準(zhǔn)比較難掌握，究竟是行政處罰還是刑事處罰需要仔細(xì)酌量?！?/span>

　　法規(guī)制度不健全，行政執(zhí)法缺依據(jù)

　　“小散企業(yè)難取締，還一個(gè)重要原因是缺少必要的法律支撐，執(zhí)法監(jiān)管中存在一定的盲區(qū)。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局的這位執(zhí)法人員還告訴記者，去年6月“毒跑道”事件發(fā)生后，河北省加大了對(duì)“小散亂污”企業(yè)的整治力度。但在對(duì)一些生產(chǎn)塑膠跑道原料小企業(yè)的監(jiān)管中，由于質(zhì)檢部門并沒有出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，由此帶來了執(zhí)法盲區(qū)。

孫貴東也表示，多數(shù)地方在治理“小散亂污”企業(yè)過程中，很多時(shí)候是依靠行政力量強(qiáng)力推進(jìn)，一些部門在治理過程采取的“斷水、斷電、拆除設(shè)備、清理原料”等措施，根據(jù)供水、供電及經(jīng)信部門的相關(guān)法律，這些強(qiáng)制措施有時(shí)缺少法律依據(jù)，在一定程度上提高了有關(guān)部門的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，“地方保護(hù)主義”仍是一個(gè)需要破解的“結(jié)”。新鄉(xiāng)市環(huán)保局法規(guī)信訪科科長高錦柏表示，“土小”企業(yè)難取締，一個(gè)很重要的原因是圍繞這些小企業(yè)有著復(fù)雜的利益關(guān)系，如果單靠環(huán)保部門去執(zhí)法，死灰復(fù)燃是大概率的事。而要想從心底震懾這些關(guān)鍵少數(shù)，徹底取締這些小作坊，聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)去執(zhí)法效果更好。

　　怎么治？

　　聚焦問題，抓實(shí)舉措，厘清責(zé)任，加大力度

　　農(nóng)歷春節(jié)過后不久，河南安陽內(nèi)黃縣一磚瓦窯場和殷都區(qū)一機(jī)械廠在重污染天氣一級(jí)應(yīng)急管控期間，因擅自開工生產(chǎn)被依法查處。除了兩家小企業(yè)負(fù)責(zé)人分別被行政拘留7天和10天之外，企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一把手”也被免職。

　　加大對(duì)“小散亂污”企業(yè)的整治力度，成為開年后京津冀周邊省市在大氣污染防治工作中的“重頭戲”。

　　比如山東提出，對(duì)于“小散亂污”企業(yè)，今年3月底前要摸清底數(shù)并建立管理臺(tái)賬，10月底前基本取締完畢；河南安陽從2月11日~3月10日期間開展“小散亂污”企業(yè)集中整治月活動(dòng)，全面排查各類“小散亂污”企業(yè)，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，按照“斷水?dāng)嚯?、拆除設(shè)備、清除原料、吊銷執(zhí)照、恢復(fù)原貌”的工作標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)徹底取締。

　　整治“小散亂污”，各地有何經(jīng)驗(yàn)？

　　將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位

　　河北省衡水市一位環(huán)境執(zhí)法人員表示，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》明確了地方政府的環(huán)境責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理制度。相關(guān)部門要按照網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，將“小散亂污”企業(yè)的關(guān)閉取締作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保目標(biāo)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐級(jí)分解治理目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人員。環(huán)保部門應(yīng)增加現(xiàn)場巡查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向地方政府匯報(bào)。

　　孫貴東也表示，將“小散亂污”企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行分解，比如建立“河長制”“環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管”等責(zé)任體系，才能確保這項(xiàng)工作有人督促、檢查，有人監(jiān)督抓落實(shí)，出了問題能找到具體負(fù)責(zé)人，有效促進(jìn)“小散亂污”企業(yè)的整治、清理和取締。

　　建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　孫貴東表示，大多數(shù)“小散亂污”企業(yè)不僅污染環(huán)境，有的違反土地使用方面的法律、法規(guī)及要求，還有的違反安全生產(chǎn)、食品安全要求和產(chǎn)業(yè)政策等，僅僅依靠環(huán)保部門難以徹底解決。要防止其死灰復(fù)燃，就需要建立起政府牽頭、相關(guān)部門參與的協(xié)作配合的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。

　　河北省衡水市一位環(huán)境執(zhí)法人員表示，目前，各地已普遍建立起聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、案件移送、重大案件會(huì)商督辦等一系列制度，有力推動(dòng)了環(huán)境執(zhí)法工作的開展。在治理“小散亂污”企業(yè)過程中，環(huán)保部門要積極主動(dòng)，充分發(fā)揮這些制度的作用，建立與市場監(jiān)督、城管、供電等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

　　加強(qiáng)區(qū)域合作，形成治理合力

　　“小散亂污”企業(yè)具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，有業(yè)內(nèi)人士指出，目前在區(qū)域邊界，這類企業(yè)隨時(shí)可能由監(jiān)管治理力度較大的地區(qū)轉(zhuǎn)向監(jiān)管治理要求相對(duì)寬松的地區(qū)，因此加強(qiáng)在區(qū)域合作非常必要。記者了解到，目前，山東德州、河北滄州和衡水兩省三市就簽訂了《行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議書》，通過聯(lián)防共治，對(duì)“小散亂污”企業(yè)進(jìn)行打擊取締。

清理取締，改造升級(jí)

　　大禹治水，疏而不堵。治理“小散亂污”，也要注重服務(wù)引導(dǎo)。這類企業(yè)之所以仍然存在，除了較高的利益驅(qū)使外，部分企業(yè)主不了解國家產(chǎn)業(yè)政策、盲目投資也是一個(gè)重要原因。對(duì)于完全沒有治理價(jià)值的堅(jiān)決予以清理、取締，對(duì)于經(jīng)治理、規(guī)范能達(dá)到環(huán)保要求的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，可通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)、指導(dǎo)其進(jìn)行技術(shù)改造或者多家合并等方式對(duì)其進(jìn)行改造，從而達(dá)到現(xiàn)有的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。