5月1日起這8類不屬于環(huán)保部門管|| 社會生活噪聲、餐飲油煙等處罰權(quán)都歸城管

      新京報快訊(記者趙實)歷經(jīng)近半年的征求意見，用于規(guī)范城管執(zhí)法活動的《城市管理執(zhí)法辦法》(以下簡稱《辦法》)正式出臺，填補了此前20余年城市管理執(zhí)法規(guī)范的缺位。

       3月30日，新京報記者從住建部召開的新聞通氣會上獲悉，《辦法》將于5月1日起施行，執(zhí)法范圍包括住建、環(huán)保、工商、食藥、交管、水務(wù)等領(lǐng)域與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。

       《辦法》共8章42條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是規(guī)范執(zhí)法范圍。城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定，并應(yīng)當同時具備與城市管理密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜等條件。二是加強隊伍建設(shè)。推行執(zhí)法力量下沉，提高城市管理執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范協(xié)管人員行為。三是加強執(zhí)法保障。統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標志標識，加強財政保障和執(zhí)法裝備配備，推進數(shù)字化城市管理平臺的應(yīng)用。四是規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格按照法定權(quán)限和程序開展執(zhí)法活動，落實重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄和執(zhí)法公示等制度，對行政相對人優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。五是加強協(xié)作和配合。建立健全城市管理協(xié)調(diào)機制、信息互通共享機制和案件移送報告制度，提高執(zhí)法效能。六是加強執(zhí)法監(jiān)督。建立投訴、舉報等制度，嚴格法律責任。

       去年8月發(fā)布的征求意見稿列明城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括六個方面：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán);環(huán)境保護管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

       本次正式出臺的《辦法》采用了較為概括的表述：包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。

       住建部法規(guī)司相關(guān)負責人對此表示，這樣規(guī)定既嚴格遵循中央文件精神，又給城市管理執(zhí)法實踐留下空間。

       該負責人表示，《辦法》的出臺，將為我國城市管理執(zhí)法活動提供規(guī)范，為加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)提供保障，為地方推進開展城市管理執(zhí)法體制改革提供指引。

來源：新京報趙實

節(jié)選

       改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，建設(shè)水平逐步提高，保障城市健康運行的任務(wù)日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區(qū)各有關(guān)方面適應(yīng)社會發(fā)展形勢，積極做好城市管理工作，探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，對改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比，我國多數(shù)地區(qū)在城市市政管理、交通運行、人居環(huán)境、應(yīng)急處置、公共秩序等方面仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務(wù)意識不強、執(zhí)法行為粗放等問題，社會各界反映較為強烈，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進。

       深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進民生福祉的現(xiàn)實需要，是促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。為理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，現(xiàn)提出以下意見。

二、理順管理體制

      （四）匡定管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

       （五）明確主管部門。國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對全國城市管理工作的指導(dǎo)，研究擬定有關(guān)政策，制定基本規(guī)范，做好頂層設(shè)計，加強對省、自治區(qū)、直轄市城市管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)，積極推進地方各級政府城市管理事權(quán)法律化、規(guī)范化。各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當確立相應(yīng)的城市管理主管部門，加強對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責，有關(guān)管理和執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。

       （六）綜合設(shè)置機構(gòu)。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同中央編辦指導(dǎo)地方整合歸并省級執(zhí)法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機構(gòu)性質(zhì)問題，具備條件的應(yīng)當納入政府機構(gòu)序列。遵循城市運行規(guī)律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設(shè)施建設(shè)運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制。有條件的市和縣應(yīng)當建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和執(zhí)法工作。

       （七）推進綜合執(zhí)法。重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。到2017年年底，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強制權(quán)，由市、縣政府報所在省、自治區(qū)政府審批，直轄市政府可以自行確定。

三、強化隊伍建設(shè)

      （九）優(yōu)化執(zhí)法力量。各地應(yīng)當根據(jù)執(zhí)法工作特點合理設(shè)置崗位，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標準，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可以適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。

       （十）嚴格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機制，嚴格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標志標識，制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標準，到2017年年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一。嚴格執(zhí)法人員素質(zhì)要求，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。

       （二十）改善人居環(huán)境。切實增加物質(zhì)和人力投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，改善城市人居環(huán)境。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高城市衛(wèi)生水平。

       住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國務(wù)院法制辦要及時總結(jié)各地經(jīng)驗，切實強化對推進城市管理執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重大問題要及時報告黨中央、國務(wù)院。中央將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。

（新華社北京12月30日電）

來源：新華社

來信：

       對省以下環(huán)境監(jiān)察垂直管理的幾點建議： 一是要對環(huán)境監(jiān)察工作的具體內(nèi)容重新界定。環(huán)境保護工作涉及政府多個部門，是一項綜合性的工作。環(huán)境監(jiān)察工作必須具備“大環(huán)保”視野，從監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)境保護主體責任向監(jiān)督政府各部門執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)、履行對企業(yè)的監(jiān)督管理職能過渡。要嘗試建立省級環(huán)境監(jiān)察部門與市、縣級地方政府對接機制，確保環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)、上報、解決渠道便捷暢通。 二是要實現(xiàn)管理職責和執(zhí)法權(quán)限分離。將對工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護工作的日常監(jiān)督管理職責下移，將環(huán)境執(zhí)法職能上收，實現(xiàn)管理職責和執(zhí)法權(quán)限分離。監(jiān)督管理職責下移，有利于遵循環(huán)境保護工作的區(qū)域特性，從而便于厘清責任，增強環(huán)境管理效能。環(huán)境執(zhí)法職能上收，有利于環(huán)境執(zhí)法跳出地方經(jīng)濟利益鏈條，提升環(huán)境執(zhí)法的獨立性。 三是要對一線環(huán)境監(jiān)察人員 “減負”。要從制度設(shè)計上給一線環(huán)境監(jiān)察人員營造獨立、單純的執(zhí)法環(huán)境。要進一步充實縣級以下環(huán)境監(jiān)督管理隊伍，并引入環(huán)境違法案件群防機制。要有效精簡環(huán)境督查層級，強化環(huán)境執(zhí)法的專項性和針對性。

回復(fù)：

　　《對省以下環(huán)境監(jiān)察垂直管理的幾點建議》收悉，非常感謝您對省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革（以下簡稱垂改）的關(guān)心，也非常感謝您支持環(huán)境保護工作。根據(jù)中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2016〕63號，以下簡稱《意見》）精神，現(xiàn)將您關(guān)注的問題回復(fù)如下：

　　一、關(guān)于環(huán)境監(jiān)察工作具體內(nèi)容重新界定問題

　　《意見》全文對環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法分別表述，清晰界定環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法內(nèi)涵與職能的差異，并實施不同的改革模式。

　　省級環(huán)保廳（局）上收環(huán)境監(jiān)察職能，建立新環(huán)境監(jiān)察體系，主司“督政”，依據(jù)國家法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，對市（地）縣政府及其部門環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責” 落實情況等進行監(jiān)督檢查。

　　本次垂改中的“環(huán)境執(zhí)法”主要是指環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)依法對企事業(yè)單位環(huán)境行為進行監(jiān)管執(zhí)法的活動，也就是環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部常用的“查企”。

　　各省份應(yīng)根據(jù)職責職能的調(diào)整，科學(xué)合理分置環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，相應(yīng)對環(huán)保行政執(zhí)法機構(gòu)的名稱予以統(tǒng)一和規(guī)范，理順關(guān)系，明確職責、任務(wù)。

　　二、關(guān)于權(quán)限分離問題

　　按照《意見》精神，實行環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境執(zhí)法職責、職能、機構(gòu)、人員的分開，有利于“督政”和“查企”職能的各自歸位聚焦，推動解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，推動落實地方政府環(huán)境保護主體責任、強化排污者污染治理主體責任。

　　按照《意見》精神，區(qū)縣環(huán)境執(zhí)法隊伍隨區(qū)縣環(huán)保局一并上收到市級環(huán)保部門，市縣環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)主要負責污染源執(zhí)法工作，排污許可等行政許可交市級環(huán)保局，并根據(jù)排污許可證制度改革完善，落實以固定源監(jiān)管問題。

　　三、關(guān)于環(huán)境執(zhí)法人員“減負”問題

　　《意見》就這一問題進行了系統(tǒng)安排：一是建立環(huán)境保護責任清單制，與城市綜合行政執(zhí)法改革等銜接，按照管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保的原則，落實各相關(guān)部門環(huán)境保護職責，形成齊抓共管的環(huán)境保護工作格局。

　　二是將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)納入政府執(zhí)法部門序列，環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法車輛，以切實增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。

　　三是通過制定地方立法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)完整的執(zhí)法權(quán)、結(jié)合環(huán)境執(zhí)法事業(yè)單位分類改革規(guī)范設(shè)置為行政執(zhí)法機構(gòu)等措施，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，獨立權(quán)威地查處違法行為。

　　四是提高環(huán)境隊伍專業(yè)化水平?！兑庖姟返谑粭l對此作出明確規(guī)定“加強人員培訓(xùn)，提高隊伍專業(yè)化水平”“實行行政執(zhí)法人員上崗和資格管理制度”。各地根據(jù)以上要求，制定具體的實施辦法和制度，落實相應(yīng)的措施，規(guī)范和加強環(huán)保隊伍建設(shè)，不斷提升履職能力和專業(yè)化水平。

來源：環(huán)保部

4月29日晚，雨花區(qū)城管執(zhí)法大隊對夜市進行了集中整治。

店外經(jīng)營、油煙污染、噪聲擾民等都在被整治范圍。

       紅網(wǎng)長沙4月30日訊（時刻新聞記者 李慧芳）隨著氣溫的逐漸升高，各類夜市燒烤開始熱鬧起來。4月29日晚，長沙市雨花區(qū)城管執(zhí)法大隊對夜市燒烤亂象進行了集中整治。

       本次整治主要針對夜市燒烤門店的占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、油煙污染、噪聲擾民等亂象。

       整治過程中，執(zhí)法人員指揮清理了商家出店擺放的燒烤操作臺、占道廣告、亂堆放物品等。

       同時，執(zhí)法大隊設(shè)立了督察組，對轄區(qū)采取隨時督查、隨時通報方式。執(zhí)法中隊也加強了夜間巡查力度，對夜市相對集中路段進行了高頻巡查和蹲點值守，在宣傳勸導(dǎo)基礎(chǔ)上，針對夜市經(jīng)營特點，有的放矢，持續(xù)推進集中整治行動，確保工作取得實效。

       下一步，雨花區(qū)城管大隊還將繼續(xù)加大對夜市的管控力度，形成長效機制，堅決杜絕夜市臟、亂、差的現(xiàn)象，還周邊居民一個干凈、整潔的生活環(huán)境。

來源：紅網(wǎng) 李慧芳