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5月1日起這8類不屬于環(huán)保部門管|| 社會生活噪聲、餐飲油煙等處罰權(quán)都歸城管

發(fā)表時間:2017-05-03 22:22

《城市管理執(zhí)法辦法》正式出臺 5月1日起施行


      新京報快訊(記者趙實)歷經(jīng)近半年的征求意見,用于規(guī)范城管執(zhí)法活動的《城市管理執(zhí)法辦法》(以下簡稱《辦法》)正式出臺,填補了此前20余年城市管理執(zhí)法規(guī)范的缺位。

       3月30日,新京報記者從住建部召開的新聞通氣會上獲悉,《辦法》將于5月1日起施行,執(zhí)法范圍包括住建、環(huán)保、工商、食藥、交管、水務(wù)等領(lǐng)域與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。

       《辦法》共8章42條,主要規(guī)定了以下內(nèi)容:一是規(guī)范執(zhí)法范圍。城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定,并應(yīng)當同時具備與城市管理密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜等條件。二是加強隊伍建設(shè)。推行執(zhí)法力量下沉,提高城市管理執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范協(xié)管人員行為。三是加強執(zhí)法保障。統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標志標識,加強財政保障和執(zhí)法裝備配備,推進數(shù)字化城市管理平臺的應(yīng)用。四是規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格按照法定權(quán)限和程序開展執(zhí)法活動,落實重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄和執(zhí)法公示等制度,對行政相對人優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。五是加強協(xié)作和配合。建立健全城市管理協(xié)調(diào)機制、信息互通共享機制和案件移送報告制度,提高執(zhí)法效能。六是加強執(zhí)法監(jiān)督。建立投訴、舉報等制度,嚴格法律責任。

       去年8月發(fā)布的征求意見稿列明城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括六個方面:住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán);環(huán)境保護管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

       本次正式出臺的《辦法》采用了較為概括的表述:包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。

       住建部法規(guī)司相關(guān)負責人對此表示,這樣規(guī)定既嚴格遵循中央文件精神,又給城市管理執(zhí)法實踐留下空間。

       該負責人表示,《辦法》的出臺,將為我國城市管理執(zhí)法活動提供規(guī)范,為加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)提供保障,為地方推進開展城市管理執(zhí)法體制改革提供指引。

來源:新京報趙實

1、近日  (2016年11月17日)環(huán)保部長信箱信息:關(guān)于《對省以下環(huán)境監(jiān)察垂直管理的幾點建議》的回復(fù):三、關(guān)于環(huán)境執(zhí)法人員“減負”問題,《意見》就這一問題進行了系統(tǒng)安排:一是建立環(huán)境保護責任清單制,與城市綜合行政執(zhí)法改革等銜接,按照管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保的原則,落實各相關(guān)部門環(huán)境保護職責,形成齊抓共管的環(huán)境保護工作格局。

2、中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見:

具體見指導(dǎo)意見和環(huán)保部長回復(fù):

中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見

(2015年12月24日)

節(jié)選

       改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴大,建設(shè)水平逐步提高,保障城市健康運行的任務(wù)日益繁重,加強和改善城市管理的需求日益迫切,城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區(qū)各有關(guān)方面適應(yīng)社會發(fā)展形勢,積極做好城市管理工作,探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平,對改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到,與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比,我國多數(shù)地區(qū)在城市市政管理、交通運行、人居環(huán)境、應(yīng)急處置、公共秩序等方面仍有較大差距,城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務(wù)意識不強、執(zhí)法行為粗放等問題,社會各界反映較為強烈,在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進。

       深入推進城市管理執(zhí)法體制改革,改進城市管理工作,是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求,是提高政府治理能力的重要舉措,是增進民生福祉的現(xiàn)實需要,是促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。為理順城市管理執(zhí)法體制,解決城市管理面臨的突出矛盾和問題,消除城市管理工作中的短板,進一步提高城市管理和公共服務(wù)水平,現(xiàn)提出以下意見。

二、理順管理體制

      (四)匡定管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括:市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市、縣政府依法確定的,與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

       (五)明確主管部門。國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對全國城市管理工作的指導(dǎo),研究擬定有關(guān)政策,制定基本規(guī)范,做好頂層設(shè)計,加強對省、自治區(qū)、直轄市城市管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào),積極推進地方各級政府城市管理事權(quán)法律化、規(guī)范化。各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當確立相應(yīng)的城市管理主管部門,加強對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責,有關(guān)管理和執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)城市管理部門后,原主管部門不再行使。

       (六)綜合設(shè)置機構(gòu)。按照精簡統(tǒng)一效能的原則,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同中央編辦指導(dǎo)地方整合歸并省級執(zhí)法隊伍,推進市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革,整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能,實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機構(gòu)性質(zhì)問題,具備條件的應(yīng)當納入政府機構(gòu)序列。遵循城市運行規(guī)律,建立健全以城市良性運行為核心,地上地下設(shè)施建設(shè)運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制。有條件的市和縣應(yīng)當建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制,強化城市管理和執(zhí)法工作。

       (七)推進綜合執(zhí)法。重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是:住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營,以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。到2017年年底,實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強制權(quán),由市、縣政府報所在省、自治區(qū)政府審批,直轄市政府可以自行確定。

三、強化隊伍建設(shè)

      (九)優(yōu)化執(zhí)法力量。各地應(yīng)當根據(jù)執(zhí)法工作特點合理設(shè)置崗位,科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標準,統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題,在核定的行政編制數(shù)額內(nèi),具備條件的應(yīng)當使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜,適度提高一線人員的比例,通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量,確保一線執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū),可以適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。

       (十)嚴格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度,優(yōu)化干部任用和人才選拔機制,嚴格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作,加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度,加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作需要,統(tǒng)一制式服裝和標志標識,制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標準,到2017年年底,實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一。嚴格執(zhí)法人員素質(zhì)要求,加強思想道德和素質(zhì)教育,著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力,打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。

       (二十)改善人居環(huán)境。切實增加物質(zhì)和人力投入,提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平,加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理,改善城市人居環(huán)境。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理,嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛(wèi)生運動,提高城市衛(wèi)生水平。

       住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國務(wù)院法制辦要及時總結(jié)各地經(jīng)驗,切實強化對推進城市管理執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重大問題要及時報告黨中央、國務(wù)院。中央將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。

(新華社北京12月30日電)

來源:新華社

關(guān)于《對省以下環(huán)境監(jiān)察垂直管理的幾點建議》的回復(fù)

    2016年11月17日

來信:

       對省以下環(huán)境監(jiān)察垂直管理的幾點建議: 一是要對環(huán)境監(jiān)察工作的具體內(nèi)容重新界定。環(huán)境保護工作涉及政府多個部門,是一項綜合性的工作。環(huán)境監(jiān)察工作必須具備“大環(huán)保”視野,從監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)境保護主體責任向監(jiān)督政府各部門執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)、履行對企業(yè)的監(jiān)督管理職能過渡。要嘗試建立省級環(huán)境監(jiān)察部門與市、縣級地方政府對接機制,確保環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)、上報、解決渠道便捷暢通。 二是要實現(xiàn)管理職責和執(zhí)法權(quán)限分離。將對工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護工作的日常監(jiān)督管理職責下移,將環(huán)境執(zhí)法職能上收,實現(xiàn)管理職責和執(zhí)法權(quán)限分離。監(jiān)督管理職責下移,有利于遵循環(huán)境保護工作的區(qū)域特性,從而便于厘清責任,增強環(huán)境管理效能。環(huán)境執(zhí)法職能上收,有利于環(huán)境執(zhí)法跳出地方經(jīng)濟利益鏈條,提升環(huán)境執(zhí)法的獨立性。 三是要對一線環(huán)境監(jiān)察人員 “減負”。要從制度設(shè)計上給一線環(huán)境監(jiān)察人員營造獨立、單純的執(zhí)法環(huán)境。要進一步充實縣級以下環(huán)境監(jiān)督管理隊伍,并引入環(huán)境違法案件群防機制。要有效精簡環(huán)境督查層級,強化環(huán)境執(zhí)法的專項性和針對性。

回復(fù):

  《對省以下環(huán)境監(jiān)察垂直管理的幾點建議》收悉,非常感謝您對省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革(以下簡稱垂改)的關(guān)心,也非常感謝您支持環(huán)境保護工作。根據(jù)中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2016〕63號,以下簡稱《意見》)精神,現(xiàn)將您關(guān)注的問題回復(fù)如下:

  一、關(guān)于環(huán)境監(jiān)察工作具體內(nèi)容重新界定問題

  《意見》全文對環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法分別表述,清晰界定環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法內(nèi)涵與職能的差異,并實施不同的改革模式。

  省級環(huán)保廳(局)上收環(huán)境監(jiān)察職能,建立新環(huán)境監(jiān)察體系,主司“督政”,依據(jù)國家法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求,對市(地)縣政府及其部門環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責” 落實情況等進行監(jiān)督檢查。

  本次垂改中的“環(huán)境執(zhí)法”主要是指環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)依法對企事業(yè)單位環(huán)境行為進行監(jiān)管執(zhí)法的活動,也就是環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部常用的“查企”。

  各省份應(yīng)根據(jù)職責職能的調(diào)整,科學(xué)合理分置環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境執(zhí)法機構(gòu),相應(yīng)對環(huán)保行政執(zhí)法機構(gòu)的名稱予以統(tǒng)一和規(guī)范,理順關(guān)系,明確職責、任務(wù)。

  二、關(guān)于權(quán)限分離問題

  按照《意見》精神,實行環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境執(zhí)法職責、職能、機構(gòu)、人員的分開,有利于“督政”和“查企”職能的各自歸位聚焦,推動解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題,推動落實地方政府環(huán)境保護主體責任、強化排污者污染治理主體責任。

  按照《意見》精神,區(qū)縣環(huán)境執(zhí)法隊伍隨區(qū)縣環(huán)保局一并上收到市級環(huán)保部門,市縣環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)主要負責污染源執(zhí)法工作,排污許可等行政許可交市級環(huán)保局,并根據(jù)排污許可證制度改革完善,落實以固定源監(jiān)管問題。

  三、關(guān)于環(huán)境執(zhí)法人員“減負”問題

  《意見》就這一問題進行了系統(tǒng)安排:一是建立環(huán)境保護責任清單制,與城市綜合行政執(zhí)法改革等銜接,按照管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保的原則,落實各相關(guān)部門環(huán)境保護職責,形成齊抓共管的環(huán)境保護工作格局。

  二是將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)納入政府執(zhí)法部門序列,環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝,保障一線環(huán)境執(zhí)法車輛,以切實增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。

  三是通過制定地方立法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)完整的執(zhí)法權(quán)、結(jié)合環(huán)境執(zhí)法事業(yè)單位分類改革規(guī)范設(shè)置為行政執(zhí)法機構(gòu)等措施,依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段,獨立權(quán)威地查處違法行為。

  四是提高環(huán)境隊伍專業(yè)化水平?!兑庖姟返谑粭l對此作出明確規(guī)定“加強人員培訓(xùn),提高隊伍專業(yè)化水平”“實行行政執(zhí)法人員上崗和資格管理制度”。各地根據(jù)以上要求,制定具體的實施辦法和制度,落實相應(yīng)的措施,規(guī)范和加強環(huán)保隊伍建設(shè),不斷提升履職能力和專業(yè)化水平。


來源:環(huán)保部


原標題:【環(huán)保督察】長沙雨花區(qū)城管大隊整治夜市亂象


4月29日晚,雨花區(qū)城管執(zhí)法大隊對夜市進行了集中整治。


店外經(jīng)營、油煙污染、噪聲擾民等都在被整治范圍。


       紅網(wǎng)長沙4月30日訊(時刻新聞記者 李慧芳)隨著氣溫的逐漸升高,各類夜市燒烤開始熱鬧起來。4月29日晚,長沙市雨花區(qū)城管執(zhí)法大隊對夜市燒烤亂象進行了集中整治。

       本次整治主要針對夜市燒烤門店的占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、油煙污染、噪聲擾民等亂象。

       整治過程中,執(zhí)法人員指揮清理了商家出店擺放的燒烤操作臺、占道廣告、亂堆放物品等。

       同時,執(zhí)法大隊設(shè)立了督察組,對轄區(qū)采取隨時督查、隨時通報方式。執(zhí)法中隊也加強了夜間巡查力度,對夜市相對集中路段進行了高頻巡查和蹲點值守,在宣傳勸導(dǎo)基礎(chǔ)上,針對夜市經(jīng)營特點,有的放矢,持續(xù)推進集中整治行動,確保工作取得實效。

       下一步,雨花區(qū)城管大隊還將繼續(xù)加大對夜市的管控力度,形成長效機制,堅決杜絕夜市臟、亂、差的現(xiàn)象,還周邊居民一個干凈、整潔的生活環(huán)境。

來源:紅網(wǎng) 李慧芳


文章分類: 環(huán)保新聞
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