環(huán)保部：鋼鐵行業(yè)將執(zhí)行新排污許可制

【財新網】（實習記者 張心怡）7月8日，在第八屆中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心鋼鐵室主任趙春麗介紹了鋼鐵排污許可制度改革的最新進展。她表示，環(huán)保部將于今年7月下旬發(fā)布鋼鐵工業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的正式稿，涉及鋼企大氣污染物和水污染物的排污許可管理。

　預計2018年底前，環(huán)保部將對全國約5000余家鋼鐵企業(yè)，包括有煉鐵、煉鋼能力的企業(yè)約650家和獨立軋鋼企業(yè)4350余家，完成新排污許可證的核發(fā)。其中，京津冀周邊地區(qū)的鋼鐵企業(yè)，將依據(jù)今年2月17日，環(huán)保部印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，在今年10月底前率先完成包括鋼鐵在內重點行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。

　　環(huán)保新要求

　　新排污許可制度通過向企業(yè)核發(fā)排污許可證的“一證式”管理模式，對企業(yè)固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)精細化、信息化、系統(tǒng)化、科學化、法制化管理。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院總圖環(huán)保處總設計師劉濤對財新記者表示，“精細化”管理是新排污許可制度最大的亮點。與過去相比，企業(yè)需要給環(huán)保部門提供更多與污染排放和治理相關的原始資料，包括設施管理情況、設施日常運行情況、生產數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，形成月度、季度和年度報告提交。

　　“雖然過去企業(yè)也只有一張排污許可證，但僅僅是一張紙，沒有制定如此精細和全面的考核指標，自然對企業(yè)沒有太多約束力?！眲f。新證將推動企業(yè)主動對污染排放進行監(jiān)測并主動提供環(huán)保數(shù)據(jù)。

　　今年6月13日，國家環(huán)保部發(fā)布了《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》等20項國家污染物排放標準修改單的征求意見稿，正式稿最快將于今年9月發(fā)布。

　　依據(jù)目前征求意見稿中的標準，劉濤估算，一個500萬噸的鋼廠，此部分新投入排污治理設施約為3至5億，此外，每類廢氣主要排放口均應安裝自動監(jiān)測設施，每臺設施投入約為幾十萬。除了設施投入，按較高標準算，企業(yè)環(huán)保方面的日常運行費用需約每噸鋼200元。

　　劉濤認為，對于目前效益處于中上水平的鋼企（即噸鋼利潤達到600元至1000元）來說，約一個季度至半年就能收回成本。而對于盈利能力較弱的企業(yè)，則需更長時間才能收回成本。

　　寬進嚴出

　　新的排污許可制度的另一大特點是“寬進嚴出”。所有合規(guī)鋼鐵企業(yè)，都必須申請排污許可證，而且只要申請就可拿到排污許可證，但劉濤認為，未來企業(yè)的壓力不在于環(huán)保成本的增加，而是能否達到制度規(guī)范的要求，否則可能被責令停產。他預計，未來國家還會出臺一系列的配套政策，去推動制度落實，而非僅僅通過懲處方式逼迫企業(yè)達標。

　　一位鋼企業(yè)內人士在接受財新記者采訪時表示，該制度的正式出臺對于企業(yè)來說，不僅僅是得到一個許可證，更是一個革命性變革，需要企業(yè)從硬件、軟件、管理等各方面都進行提升，推動企業(yè)自律和公平性競爭。他認為，企業(yè)要適應新的排污許可制度，需要經歷一個摸索的過程。國家和地方制訂的排放標準，應考慮循序漸進，分步實施。

　　趙春麗介紹，目前，鋼鐵填報系統(tǒng)網站已開辟，鋼鐵行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術指南正在編制中，排污許可申請核發(fā)系統(tǒng)、信息公開系統(tǒng)等信息平臺也在不斷完善中。

來源：財新網張心怡等

中國第二大鋁企信發(fā)集團110萬噸違規(guī)產能被查

中國第二大鋁企110萬噸違規(guī)產能被查，曾追繳巨額排污罰款

來源：澎湃新聞  記者 賀梨萍

繼鋼鐵之后，中國電解鋁行業(yè)在2017年迎來大規(guī)模的清理整頓。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）從山東省環(huán)境保護廳獲悉，日前，山東省環(huán)境保護督察組向山東省聊城市反饋督查情況。其中提到，中國第二大電解鋁企業(yè)山東信發(fā)集集團有限公司（下稱“信發(fā)集團”）建設項目先上車后補票問題突出，具體表現(xiàn)為110萬噸高純鋁項目于2013年開工建設，2014年底投入運行，至今無發(fā)改、環(huán)保部門的相關手續(xù)。

一名業(yè)內人士對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“高純鋁是在液態(tài)電解鋁基礎上繼續(xù)加工出的純度更高的鋁，嚴格來說是電解鋁的高附加值產品，但目前很多企業(yè)的高純鋁項目仍屬于電解鋁項目，業(yè)內并不會有異議?！?/p>

山東省作為中國電解鋁重鎮(zhèn)，產能居全國首位。據(jù)卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示，2017年5月全國電解鋁建成產能為4467.3萬噸，其中山東電解鋁產能達1199.8萬噸。也就是說，此番信發(fā)集團被查的110萬噸產能，占山東總產能的近10%。

而在6月底，同處山東的中國最大電解鋁企業(yè)山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司（下稱“魏橋集團”）旗下電解鋁項目被曝實施減產25萬噸，這一舉動也被業(yè)內認為中國電解鋁清理整頓“動了真格”。

110萬噸違規(guī)產能未納入清理整頓清單

山東省環(huán)境保護廳網站顯示，2017年3月24日至2017年4月12日，山東省環(huán)境保護督察組第五組（下稱“督察組”）對聊城市開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經山東省委、省政府批準，督察組于2017年5月31日向聊城市委、市政府進行了反饋。

督察意見中指出，部分企業(yè)存在環(huán)境違法問題。其中包括，信發(fā)集團建設項目先上車后補票問題突出。在滿足自身生產用電的情況下，仍違規(guī)上馬大量機組。據(jù)查，信發(fā)集團現(xiàn)有24臺機組，總裝機容量7423兆瓦，可發(fā)電量為594億度/年。生產用電量426.06億度，富余電量約占總發(fā)電量的28%。

另外，信發(fā)集團110萬噸高純鋁項目于2013年開工建設，2014年底投入運行，至今無發(fā)改、環(huán)保部門的相關手續(xù)。

此外，信發(fā)集團3個自備電廠循環(huán)冷卻水未按環(huán)評批復要求循環(huán)利用，加藥處理后直排茌新河，每天排放循環(huán)冷卻水量達7.2萬立方米。現(xiàn)有1500多張廢離子膜（約2噸）長期存放在廠內危險廢物暫存庫，氧化鋁生產過程中產生大量赤泥堆放在赤泥堆場，截至目前赤泥堆放量達2187.3萬噸，存在較大環(huán)境風險隱患。

督察組認為，部分重點工作推進不嚴不實。環(huán)保違規(guī)建設項目清理整頓不徹底，仍有信發(fā)集團110萬噸高純鋁項目等152個違規(guī)建設項目未納入清理整頓清單，瞞報漏報。聊城市存在建設項目降低環(huán)評等級和越權審批現(xiàn)象。

督察組還直指執(zhí)法監(jiān)管偏軟偏弱。就信發(fā)集團上述違規(guī)建設項目而言，山東省聊城市茌平縣環(huán)保局監(jiān)管查處不到位，2013-2015年未進行過行政處罰，直至2016年才作出罰款20萬元的行政處罰。

澎湃新聞還查閱到，山東省人民檢察院在6月27日曾公布了一批檢察機關提起公益訴訟的典型案例，主要包括環(huán)境資源類案件和國有資產保護類案件。案件中包括，2015年、2016年茌平縣環(huán)保局針對信發(fā)華宇氧化鋁公司（信發(fā)集團分公司）超標排污共作出行政處罰決定書 21份，罰款金額共計4710萬元。

然而，截至2017年2月，上述罰款均未收繳到位。茌平縣環(huán)保局收到檢察建議后，才實施追繳到位。

工商登記信息顯示，信發(fā)集團成立于1972年，其前身可追溯到1972年成立的茌平縣發(fā)電廠。信發(fā)集團董事局主席張學信一度被外界認為是山東省的“隱形首富”，其事業(yè)版圖遍布山東、山西、廣西、新疆自治區(qū)等地。

前述業(yè)內人士稱，“信發(fā)集團目前電解鋁產能在350萬噸-400萬噸?！倍鴵?jù)澎湃新聞（www.thepaper.cn）統(tǒng)計，在工信部2014年4月至2016年2月發(fā)布的三批符合《鋁行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單中，信發(fā)集團產能共計158萬噸。

不過，前述業(yè)內人士提到，“1994號文發(fā)布之后，又有一批電解鋁廠被地方政府備案核準了，地方政府給了證但工信部沒有公告，所以大家并不知道違法違規(guī)項目具體是多少，數(shù)字統(tǒng)計不一?！?494號文即國家發(fā)改委、工信部于2015年6月印發(fā)的《關于對鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項目清理意見的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2015〕1494號）。

業(yè)內人士呼吁“公開去產能”

值得一提的是，2017年雖然是電解鋁去產能元年，但半年過去，外界對具體去產能進度卻知之甚少。

4月12日，國家發(fā)改委、工信部、國土資源部、環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目專項行動工作方案的通知》（發(fā)改辦產業(yè)〔2017〕656號文件，下稱“656號文”）。656號文明確提到，清理整頓專項行動要在6個月內完成，分為企業(yè)自查、地方核查、專項抽查、督促整改4個階段，分別要求在5月15日前、6月30日前、9月15日前、10月15日前完成。

輪專項行動清理整頓的范圍是1494號文清理整頓（即2013年5月）之后新建設的違法違規(guī)項目以及未落實1494號文處理意見的項目。

值得注意的是，656號文并沒有在國家發(fā)改委等網站公開發(fā)件。根據(jù)656號文，目前已完成了地方核查階段并進入專項抽查階段。據(jù)行業(yè)資訊網站阿拉?。ˋLD），7月6日，國家發(fā)改委等四部委在北京召開了清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目專項行動工作情況對接會議，國家發(fā)改委從國家層面上強調了政策嚴格執(zhí)行的決心和后期督查的力度和問責態(tài)度，要求各地政府務必積極推進，不可存在包庇和僥幸心理。

業(yè)內認為，國家發(fā)改委召開的上述會議旨在驗收地方核查結果。不過，國家發(fā)改委等相關網站暫時還未公布相關會議內容。

前述業(yè)內人士稱，“專項行動的進展現(xiàn)在不得而知，業(yè)內更多的是互相猜測，市場上消息滿天飛?！?/p>

此前安泰科數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，中國電解鋁總產能為4320萬噸，運行產能達3650萬噸/年，但合規(guī)產能僅在3000萬噸左右。另有業(yè)內人士指出，電解鋁大省山東此次在清理整頓之內的違法違規(guī)電解鋁產能超過300萬噸，而今年六七月間關閉的違法違規(guī)電解鋁產能總量將達一千萬噸。

目前，已有違法違規(guī)產能出清消息傳出的主要集中在山東和新疆自治區(qū)。

其中，新疆自治區(qū)包括在產產能107萬噸停產，分別為新疆東方希望80萬噸、新疆嘉潤15萬噸、新疆天龍10萬噸和新疆其亞2萬噸；在建產能200萬噸停止建設，分別為新疆東方希望80萬噸、新疆其亞80萬噸、新疆嘉潤40萬噸。在產、在建產能總計307萬噸。

而山東省邁出的關閉違法違規(guī)電解鋁產能的第一步即是魏橋集團關閉25萬噸電解鋁產能。不過，前述業(yè)內人士稱，“魏橋集團遠不止25萬噸，但具體數(shù)額業(yè)內并沒有統(tǒng)一說法?！睋?jù)百川資訊統(tǒng)計，截至2017年3月，中國宏橋電解鋁產能達832萬噸，占山東省電解鋁總產能的70%。