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環(huán)保部對(duì)“關(guān)于加強(qiáng)基層環(huán)保部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的建議”的答復(fù)(工業(yè)區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)等)

發(fā)表時(shí)間:2016-07-24 23:28

對(duì)十二屆全國人大三次會(huì)議第 2772 號(hào)建議的答復(fù)

環(huán)建函[2015]93號(hào)


陳蒙蒙等14名代表:


  您們提出的“關(guān)于加強(qiáng)基層環(huán)保部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的建議”由我部會(huì)同中央編辦辦理。經(jīng)研究,現(xiàn)答復(fù)如下:


  保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策,加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察工作是維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益,推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要保障。黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出,深化行政執(zhí)法體制改革,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。經(jīng)過多年努力,在各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門的大力支持下,基層環(huán)保工作機(jī)制不斷完善,執(zhí)法能力建設(shè)不斷加強(qiáng),但誠如您們所指出的,與日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)與任務(wù)相比,基層環(huán)保機(jī)構(gòu)編制不足、執(zhí)法力量薄弱等問題仍然存在,亟待解決。您們提出的加強(qiáng)基層環(huán)保部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的建議針對(duì)性強(qiáng),十分具有參考和借鑒價(jià)值。


  一、關(guān)于基層環(huán)保執(zhí)法人員編制的建議


  據(jù)統(tǒng)計(jì),省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)環(huán)保部門人員編制呈倒三角分,基層力量普遍較弱。對(duì)此情況,我部與中央編辦等部門反復(fù)溝通協(xié),反映情況、提出建議,積極推動(dòng)地方黨委政府加強(qiáng)執(zhí)法力量。地方也積極探索增加基層環(huán)保執(zhí)法人員編制的途徑,如四川省編辦與環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的意見》,明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所需編制首先在同級(jí)事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑;新疆將環(huán)保系統(tǒng)外其他部門的編制劃轉(zhuǎn)到自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。由于編制管理工作實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理的原則,基層環(huán)保部門編制的具體配置,應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h委、政府結(jié)合實(shí)際確定。


  下一步,我部將結(jié)合您們的建議,繼續(xù)配合中央編辦等有關(guān)部門,推動(dòng)地方通過各種有效措施和辦法優(yōu)化編制結(jié)構(gòu),努力解決環(huán)境保護(hù)等事關(guān)民生和重點(diǎn)領(lǐng)域的用編需求。


  二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)集聚區(qū)設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)的建議


  近年來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)集聚區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)數(shù)量有所增加,但只在部分生態(tài)敏感區(qū)及東部發(fā)達(dá)地區(qū)有所設(shè)置,總體力量仍十分薄弱。我部陪同中央編辦開展了大量有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的調(diào)研,了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有綜合性、季節(jié)性較強(qiáng),人員編制有限等特點(diǎn)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要以綜合設(shè)置為主,有些地方通過縣級(jí)環(huán)保部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或分片設(shè)立派出機(jī)構(gòu),建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管制度,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保機(jī)構(gòu)或配備了專職人員。


  《環(huán)境保護(hù)法》在法律上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保責(zé)任,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》明確規(guī)定“建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制,加強(qiáng)市、縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)”“具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員”。但是由于機(jī)構(gòu)管理工作實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理的原則,基層環(huán)保部門機(jī)構(gòu)的具體配置,應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h委、政府結(jié)合實(shí)際確定。


  下一步,我部將結(jié)合您們的建議,繼續(xù)配合中央編辦等有關(guān)部門,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)集聚區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè),推動(dòng)重心下移、力量下沉,鼓勵(lì)和支持地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行充實(shí)和加強(qiáng)。


  三、關(guān)于綜合行政執(zhí)法改革的建議


  為貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神,經(jīng)報(bào)中央編委領(lǐng)導(dǎo)同志同意,今年中央編辦將選擇在部分地方開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作,試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括在資源環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)執(zhí)法人員編制向基層傾斜,確保一線執(zhí)法工作所需。中辦、國辦正在制定的《關(guān)于理順城市管理執(zhí)法體制 加強(qiáng)城市管理工作的指導(dǎo)意見》提出,將集中行使與城市管理相關(guān)的環(huán)境保護(hù)管理的部分行政執(zhí)法權(quán)。您們提出的將專業(yè)性相對(duì)較弱的環(huán)境監(jiān)管事項(xiàng)逐步納入城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體系的建議,符合中央關(guān)于推行跨部門綜合執(zhí)法和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量的有關(guān)精神,對(duì)我們的工作具有重要借鑒意義。


  下一步,我部將配合中央編辦等有關(guān)部門,結(jié)合推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)及理順城市管理執(zhí)法體制等有關(guān)工作,整合執(zhí)法力量,提高環(huán)境執(zhí)法能力和效率。


  感謝您們對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)心和支持,也希望繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。


  聯(lián)系人:環(huán)境保護(hù)部行政體制與人事司 賀蓉

  電話:(010)66556176

  環(huán)境保護(hù)部

  2015年7月16日

  抄送:全國人大常委會(huì)辦公廳(聯(lián)絡(luò)局),國務(wù)院辦公廳,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室,江蘇省人大常委會(huì)。

  環(huán)境保護(hù)部辦公廳2015年7月16日印發(fā)


文章分類: 環(huán)保新聞
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