環(huán)保“一刀切”是“切”給誰看的

來源：中國網(wǎng)    作者：呂改成

針對有媒體提出有的地方環(huán)境管控采取“一刀切”的問題，環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長別濤在8月22日環(huán)保部例行新聞發(fā)布會上表示，環(huán)保部從來沒有要求環(huán)保部門在實行管控時采取一刀切的方式，相反環(huán)保部有兩個態(tài)度是明確的：反對部分地方平時疏于監(jiān)管，污染環(huán)境。反對部分地方，到了督查檢查巡查時，采取簡單、粗暴方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。（8月23日 中國新聞網(wǎng)）

環(huán)境保護已經(jīng)是當今關(guān)乎國民健康、關(guān)乎子孫后代生存的重大社會課題，人們有求生存到求生態(tài)，有盼溫飽變盼環(huán)保盼，藍天綠水，清新的空氣，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。整治環(huán)境污染刻不容緩，環(huán)保執(zhí)法也備受人們關(guān)注，但一些地方在環(huán)保管控中簡單粗暴地實行“一刀切”，引起大家的非議。像有網(wǎng)友所說，督察組一來就這個也關(guān)閉那個也關(guān)閉。督察組一走就什么都不管，人們不禁要問，環(huán)保“一刀切”這是“切”給誰看的？

平時疏于監(jiān)管，任由違法企業(yè)恣意生長，不批先建，超標排污，嚴重影響公共環(huán)境，破壞市場公平競爭，然而地方政府卻視而不見，懶于監(jiān)管。但是，當環(huán)保督查時，卻急急忙忙不分青紅皂白一律“格殺勿論”，這是為什么？無非是怕環(huán)保不力一票否決的大板子打掉自己的烏紗帽罷了。這種粗暴的行為，錯誤片面地處理環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，不顧及斬殺后果，甚至還以環(huán)保治污“零容忍”為擋箭牌，這充分暴露了地方政府的不作為和濫作為。

由新聞中得知，環(huán)保部在今年8月22日的新聞發(fā)布會上已經(jīng)亮明了態(tài)度：環(huán)保部從來沒有要求環(huán)保部門在實行管控時采取一刀切的方式，相反環(huán)保部有兩個態(tài)度是明確的，一反對部分地方平時疏于監(jiān)管，二反對部分地方，采取簡單、粗暴的“一刀切”應(yīng)付環(huán)保督查。環(huán)保法規(guī)司司長別濤還從法律的角度，闡述了環(huán)保部對于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的原則和立場，對于違法企業(yè)要嚴格執(zhí)法零容忍，但也要遵循法律規(guī)定的條件、程序，分類管理，合理引導(dǎo)，依法合理行政。

由此可以看出，地方政府出現(xiàn)的一些粗暴的“一刀切”只是對環(huán)保治污“零容忍”的故意曲解，是應(yīng)付中央環(huán)保督查的一個臨時舉措，是對自身濫作為的一種掩蓋和借口。

法治中國，就是要依法治國，依法行政據(jù)就是治國前提。環(huán)保治污不能簡單的“一刀切”，而要在法律的框架內(nèi)，撲下身子，真抓實干，嚴格執(zhí)法，公平執(zhí)法，從嚴從常打擊違法排污企業(yè)，任何時候，任何地方，都不給其留存生長的余地，此外還要保護好守法企業(yè)的利益，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)、生產(chǎn)的關(guān)系，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這才是環(huán)保管控的科學(xué)之道。（呂改成）

2017年8月22日，在環(huán)境保護部舉行的8月份例行新聞發(fā)布會上，環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長別濤今日表示，環(huán)保部從來沒有要求環(huán)保部門在實行管控時采取一刀切的方式，相反環(huán)保部有兩個態(tài)度是明確的：反對部分地方平時疏于監(jiān)管，污染環(huán)境。反對部門地方，到了督查檢查巡查時，采取簡單、粗暴方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。

有記者問，最近網(wǎng)上有一個意見，實行管控的時候有的地方采取一刀切的方式，引起大家的非議，所以問一下您這邊怎么看待這個問題？

別濤：這是大家非常關(guān)注的問題。我覺得提出這個問題，說明大家在關(guān)注環(huán)保執(zhí)法行動。剛才劉司長也跟大家介紹了，中央環(huán)保督查到現(xiàn)在為止進行到第四輪，實現(xiàn)全國31個省市區(qū)全覆蓋。環(huán)保督查實現(xiàn)了由監(jiān)督企業(yè)到監(jiān)督政府的轉(zhuǎn)變，這個過程對環(huán)境監(jiān)管帶來重大影響。劉司長也介紹了京津冀等重點地區(qū)實行的強化督察機制。強化督察產(chǎn)生了積極效果，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。根據(jù)環(huán)保部的調(diào)度，我們在京津冀地區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)，至少在17萬多家，這個數(shù)字是非常驚人的，督企也好，督政也好，方式是公開的，鼓勵大家舉報，讓問題企業(yè)無可隱藏。我覺得這是好事。

對企業(yè)發(fā)生的問題，從法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，環(huán)保設(shè)施未驗收或者沒有正常運行，超標或超總量排污，也可能是沒有排污許可證，還有的是環(huán)保部門責令改正之后，拖延消極，拒不整改。違法的表現(xiàn)如此種種，不一而足。對這些行為，我們是不應(yīng)該容忍的。對違法的企業(yè)，我們的法律法規(guī)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，未批先建的，環(huán)保設(shè)施不運行的，超標排污的，都有專門的處罰機制。例如建設(shè)項目未批先建的，發(fā)現(xiàn)之后環(huán)保部門可以責令改正，同時罰款。超標污染的，可以責令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴重的報政府批準后責令停業(yè)關(guān)閉。拒不執(zhí)行環(huán)保部門責令改正決定

的，還有可以移送公安機關(guān)進行行政拘留。實踐中的一些違法行為，無視紀法，只管自己盈利，損害了公共環(huán)境，也破壞市場公平競爭。我想大家知道，我們現(xiàn)在主要是抓大企業(yè)，但是對一些散亂污的企業(yè)，它的環(huán)保成本基本等于零。這樣導(dǎo)致同樣一個產(chǎn)品，違法企業(yè)的實際成本很低，與守法企業(yè)的市場競爭是不公平的。因此，對違法的企業(yè)要嚴格執(zhí)法，也可以說零容忍，這是法治的基本要求。

通過嚴格執(zhí)法，使企業(yè)去掉僥幸心理，同時還守法企業(yè)一個公道，讓守法企業(yè)不吃虧，讓違法企業(yè)不占不應(yīng)占的便宜。這是法律規(guī)定的基本理念。我們從來沒有要求環(huán)保部門一刀切，相反據(jù)我所知，部領(lǐng)導(dǎo)有兩個態(tài)度是明確的：一個是反對部分地方，在平時疏于監(jiān)管，使違法企業(yè)長期存在，污染環(huán)境。這種現(xiàn)象環(huán)保部是堅決反對的，因為它表現(xiàn)為不作為；第二個反對部分地方，平時不作為，到了環(huán)保督察檢查巡查的時候，采取簡單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是嚴重的不負責任，也是濫作為。我們反對平時不作為，也反對檢查時的濫作為。

從法律上看，我覺得有三個觀點，這也是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)該有的三個原則或是立場。第一對違法企業(yè)應(yīng)該堅持零容忍，嚴格執(zhí)法，公平執(zhí)法。第二對環(huán)保守法企業(yè)，應(yīng)該公正對待，依法保護合法經(jīng)營權(quán)。第三是對違法的企業(yè)，從依法行政的角度，我們也要遵守法律規(guī)定的條件、程序，分類管理、合理引導(dǎo)、依法合理行政。這是我對一刀切問題自己的看法，謝謝。

在22日的發(fā)布會上別濤：“我堅信根本的出路還是在建立完善的法制，要有完備的立法、嚴格的執(zhí)行、公正的司法和全民高效的、自覺的、文明的守法狀態(tài)。”除了行政手段外，更多的還是需要法律、環(huán)境經(jīng)濟政策等手段，通過環(huán)境經(jīng)濟政策的系統(tǒng)性、可操作性的不斷完善，環(huán)境成本“內(nèi)部化”程度的逐步提高，引導(dǎo)企業(yè)形成“綠色發(fā)展獲益”的市場預(yù)期，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

別濤介紹，環(huán)境經(jīng)濟政策體系既包括構(gòu)建綠色金融體系，制定并公布《環(huán)境保護綜合名錄》，也包括構(gòu)建綠色稅收體系，配合財政稅收等部門，按照“費稅平移”原則將排污費改為獨立的環(huán)保稅，實行“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、信息共享、環(huán)保協(xié)同”的規(guī)則，以有利于形成企業(yè)多排多繳、少排少繳的稅收激勵和約束機制。

同時，推動現(xiàn)有稅種的“綠色化”。企業(yè)開展資源綜合利用活動的，享受減免增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠；綜合利用廢礦物油的，享受減免消費稅優(yōu)惠；購置“環(huán)境保護專用設(shè)備”的，享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對高污染的電池、涂料產(chǎn)品，征收消費稅。還包括構(gòu)架綠色貿(mào)易體系、建設(shè)環(huán)境信用機制等。

成都下發(fā)緊急通知，叫停環(huán)保問題整改一刀切！

日前，成都市委辦公廳、成都市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實做好環(huán)境保護督察問題整改的緊急通知》，要求對涉及污染的企業(yè)要分類處理，決不能簡單一關(guān)了之。

通知指出，當前，個別區(qū)（市、縣）、市級有關(guān)部門在問題整改中，存在認識不到位、方法簡單片面、措施不細不實現(xiàn)象。對此，成都市要求，各區(qū)（市、縣）、市級相關(guān)部門既不能矯枉過正，也不能以偏概全，決不能簡單一關(guān)了之。

通知強調(diào)三個“決不允許”：

• 決不允許通過“發(fā)通知、打招呼”等臨時性關(guān)停方式應(yīng)付環(huán)保督察；

• 決不允許搞形式主義、命令主義敷衍環(huán)保督察；

• 決不允許借環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。
  

對該類行為，一經(jīng)查實，要依法問責。

山東環(huán)保緊急通知：對環(huán)保不作為、亂作為嚴肅問責，對違法者依法打擊，不能簡單一關(guān)了之、一拆了之

山東省保障中央環(huán)境保護督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組：為依法依規(guī)、科學(xué)穩(wěn)妥推進環(huán)保督察問題整改工作，既確保各類突出環(huán)境問題及時有效解決，又避免問題整改簡單“一刀切”，留下“后遺癥”，真正把好事辦好，日前，山東就問題整改工作需要注意把握的幾個問題下發(fā)通知。

8月15日，淄博市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好“散亂污”企業(yè)環(huán)境綜合整治有關(guān)工作的緊急通知》，要求對全市“散亂污”企業(yè)要分類施治、聯(lián)合驗收、強化監(jiān)管，決不能簡單采用“一刀切”式停產(chǎn)治理措施。

《通知》提出，要明確“散亂污”分類整治要求。各區(qū)縣要按照《淄博市“散亂污”企業(yè)環(huán)境綜合整治實施方案》（淄政辦發(fā)明電〔2017〕17 號）要求，進一步對轄區(qū)內(nèi)各類“散亂污”企業(yè)整治情況進行現(xiàn)場核實，嚴格落實分類整治措施，確保各類“散亂污”企業(yè)切實整治到位。關(guān)停取締類，要依法落實“兩斷三清”，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)；限期完善類，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)完善手續(xù)；治理提升類，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，配套完善污染物治理設(shè)施，并確保穩(wěn)定運行，污染物達標排放；搬遷改造類，老廠區(qū)要立即實施停產(chǎn)，新廠區(qū)依法進行環(huán)境影響評價，建成并落實各項污染治理措施后方可投入生產(chǎn)。


《通知》強調(diào)，凡是被國家、省、市督查或檢查到未落實整治要求或弄虛作假的，一律按相關(guān)規(guī)定從嚴處理，并追究相關(guān)責任人責任。

要依法依規(guī)組織驗收和復(fù)產(chǎn)工作

《通知》指出，對整治完成驗收通過的要依法恢復(fù)生產(chǎn)。要求各區(qū)縣組織環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門成立聯(lián)合工作組，會同各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)依法依規(guī)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治驗收和復(fù)產(chǎn)工作，對已按要求完成環(huán)境綜合整治，符合驗收條件，申請驗收的企業(yè)或單位，抓緊組織驗收，驗收通過的，恢復(fù)正常生產(chǎn)。限期完善類企業(yè)，依法取得環(huán)評審批手續(xù)，并落實各項污染治理措施后，提出試生產(chǎn)申請，經(jīng)區(qū)縣環(huán)保部門批復(fù)后投入試生產(chǎn)，3 個月內(nèi)獲得環(huán)境保護竣工驗收手續(xù)后，正式投入生產(chǎn)。治理提升類企業(yè)，配套完善治理設(shè)施后，提出恢復(fù)生產(chǎn)申請，經(jīng)區(qū)縣聯(lián)合工作組現(xiàn)場驗收合格后投入試生產(chǎn)，試生產(chǎn)3 個月內(nèi)完成環(huán)境保護竣工驗收，驗收合格后正式投入生產(chǎn)。搬遷改造類企業(yè)，新廠區(qū)嚴格依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)，獲得批復(fù)并落實各項污染治理措施后，提出生產(chǎn)申請，經(jīng)區(qū)縣環(huán)保部門批復(fù)后投入生產(chǎn)。環(huán)保部強化督查組發(fā)現(xiàn)問題的各類企業(yè)，問題整改完成后，依法提出驗收申請，各區(qū)縣嚴格按照環(huán)保部銷號標準立即組織開展驗收，驗收通過的企業(yè)，恢復(fù)正常生產(chǎn)。


《通知》要求，對實際檢查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當予以驗收而未驗收，或企業(yè)已完成整治任務(wù)卻不準恢復(fù)生產(chǎn)等行為，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。同時，對未完成綜合整治要求，或驗收未通過的企業(yè)或單位，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。要根據(jù)驗收結(jié)果下達限期整改的書面意見，明確告知企業(yè)存在的問題和整改方向、完成時限，限期完不成的繼續(xù)實施停產(chǎn)整治。

素材來源：金屬加工、鋼鐵說、金屬在線

海南：我市堅決禁止環(huán)保問題整改工作“一刀切”做法

來源：海口日報　　作者：陳延鵬