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環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展需避開過剩陷阱

發(fā)表時(shí)間:2016-07-26 19:42

政策刺激,節(jié)能環(huán)保迎來大躍進(jìn)

  從《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》到《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》,國家明確提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為未來促進(jìn)投資和消費(fèi),拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。力圖通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,拉動消費(fèi)需求;通過增強(qiáng)工程技術(shù)能力,拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長,支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
  復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青表示,“中央政府決定在多年發(fā)展的基礎(chǔ)上,將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè),其實(shí)質(zhì)是寄望于在現(xiàn)行GDP核算及政府政績考核機(jī)制下,通過引入綠色增量來推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展?!?[詳細(xì)]
  《意見》的提出,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)改變長期以來由于投資數(shù)額大、周期長、高風(fēng)險(xiǎn)等問題導(dǎo)致的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢問題創(chuàng)造了良機(jī)。根據(jù)來自全國工商聯(lián)環(huán)境商會的數(shù)據(jù)預(yù)算,2013年—2017年,火電除塵、脫硫、脫硝市場分別為482億元、608億元和550億元。水泥、鋼鐵大氣治理市場約266億元、103億元,燃煤工業(yè)鍋爐治理需求或達(dá)400億元。[詳細(xì)]

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能揠苗助長

  政策刺激造成產(chǎn)能過剩,在我國早已有之。以水泥行業(yè)為例,現(xiàn)今產(chǎn)能過剩的重要原因在于,國家偏重投資拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式,地方政府片面追求GDP增長,盲目優(yōu)惠引資因素,夸大市場容量、資源和交通運(yùn)輸條件,社會資本非理性涌入,導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。
  而與之相似的是,光伏產(chǎn)業(yè)在相關(guān)政策支持下,盲目擴(kuò)容,從2009年下半年到2010年短短一年多時(shí)間,國內(nèi)100多個(gè)城市建光伏產(chǎn)業(yè)園相繼投建,產(chǎn)能迅速過剩,直至今年3月無錫尚德宣布破產(chǎn),光伏神話徹底破滅。
  如今,在新的環(huán)保政策刺激下,水泥和光伏過剩的歷史將有重演的可能。據(jù)分析,由于行業(yè)進(jìn)入門檻相對較低、細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)尚未完全定型、參與企業(yè)盈利機(jī)會較多,國家節(jié)能環(huán)保措施的出臺后,各類資金紛紛搶灘,極有可能造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的盲目擴(kuò)充。而4.5萬億產(chǎn)業(yè)規(guī)模如何配置,如何保證行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。
  據(jù)此,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍指出,“任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,根據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場需求來決定整個(gè)生產(chǎn)的供應(yīng)量,否則追求快速發(fā)展會造成產(chǎn)能過剩,還可能會造成產(chǎn)業(yè)傷害?!?a target="_blank" style="margin:0px;padding:0px;color:#CC0000;text-decoration:none;">[詳細(xì)]

多重舉措防止環(huán)保產(chǎn)能過剩

  如何避免重蹈覆轍?有專家認(rèn)為,當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在規(guī)則制定、市場準(zhǔn)入以及相關(guān)處罰力度等方面都需要進(jìn)一步加強(qiáng),不僅要完善市場和行政手段的配合,還需要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的落實(shí)。
  第一、設(shè)置行業(yè)門檻,做好行政引導(dǎo)。圍繞市場應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域,加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化,減少企業(yè)在中低端領(lǐng)域的過度競爭,鼓勵向高新技術(shù)水平方向發(fā)展,遏制資本盲目進(jìn)入,保證產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,提升發(fā)展水平。
  第二、鼓勵兼并重組,提升產(chǎn)業(yè)集中度。專家表示,在發(fā)達(dá)國家為數(shù)不多的幾個(gè)行業(yè)巨頭幾乎把持了整個(gè)節(jié)能環(huán)保市場,有效促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。因此,在未來中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中兼并重組活動需進(jìn)一步加強(qiáng),從而規(guī)范行業(yè)競爭,防止產(chǎn)能過剩。
  第三、建立技術(shù)交易機(jī)制和技術(shù)交易市場。努力加速技術(shù)的更新?lián)Q代,鼓勵向高新技術(shù)水平方向發(fā)展。中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒表示,“節(jié)能環(huán)保行業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)注意與市場接軌,避免受政策驅(qū)使搞大躍進(jìn)式的發(fā)展?!?/p>


文章分類: 環(huán)保新聞
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