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因履職期間轄區(qū)一條河水質(zhì)惡化,這位市長深感不安

發(fā)表時(shí)間:2017-12-01 00:08

山東省已有3名市長在離任時(shí)收到由山東省審計(jì)廳出具的“生態(tài)賬本”。

二三十頁的生態(tài)賬本,記錄了這些市長任期內(nèi)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化,甚至還包括市長執(zhí)行中央重大生態(tài)環(huán)保政策的情況,以及遵守資源環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的情況。

一位市長拿到自己履職期間的生態(tài)賬時(shí)深感不安:在他任職期間,轄區(qū)內(nèi)一條重要河流的水質(zhì)有所惡化。在他看來,這個(gè)賬本給他敲響了警鐘,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的底線不能逾越,綠水青山也是政績。


山東這3位市長的生態(tài)賬,只是過去3年間我國試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的一個(gè)縮影。

據(jù)審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,自2015年我國開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)以來,全國審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目827個(gè),涉及被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。

而隨著中辦、國辦近日印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》落地,明年起,領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí),交出一本生態(tài)賬將成為常態(tài)。

過去3年,在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),究竟給地方領(lǐng)導(dǎo)的政績觀帶來哪些改變,中國青年報(bào)·中青在線記者近日在山東走訪了一些地區(qū),探尋生態(tài)賬本帶來的沖擊波。

在山東,除了有3名市長接受了山東省審計(jì)廳的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)外,在縣級市膠州市,則有更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受了與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的審計(jì)。

盡管過去3年還是“生態(tài)賬”的試點(diǎn)階段,但膠州市已有21名黨政干部因?yàn)樵谏鷳B(tài)審計(jì)中沒過關(guān)被問責(zé),3名同志因履行土地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)不到位被取消年終評優(yōu)資格。

據(jù)膠州市審計(jì)局局長于江宏介紹,當(dāng)?shù)貜?015年開始試點(diǎn)生態(tài)審計(jì),主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后,區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大變化的土地、水、湖泊、海域等自然資源和礦山生態(tài)環(huán)境治理,以及水、大氣和土壤污染等重要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)徲?jì),著重審查生態(tài)破壞、資源損毀、環(huán)境污染等問題。

最初幾例領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在膠州當(dāng)?shù)匾鸩恍〉恼饎?dòng)。

一名鎮(zhèn)黨委書記要調(diào)到市里的職能部門,對他的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)隨即展開。審計(jì)部門提交的審計(jì)報(bào)告中,給這位離任的鎮(zhèn)黨委書記4年的生態(tài)環(huán)保工作打了74分,評價(jià)為合格。失分原因是轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境總體良好,但出現(xiàn)了局部水質(zhì)惡化的問題。

這位離任的鎮(zhèn)黨委書記感慨,這些年就盯著招商引資了,一直認(rèn)為,只要招來項(xiàng)目就是自己的政績,確實(shí)忽略了生態(tài)環(huán)保問題。

這份審計(jì)報(bào)告也給這名干部的繼任者敲響警鐘。他的繼任者說,沒看到這份報(bào)告之前,還覺得當(dāng)?shù)夭]有環(huán)境問題,但如果繼續(xù)麻木下去,到自己離任審計(jì)時(shí),生態(tài)環(huán)境就要亮紅燈,可能成績就不及格了。

在膠州出現(xiàn)了一些有意思的變化:一些領(lǐng)導(dǎo)干部在去某個(gè)崗位任職之前,甚至?xí)鲃?dòng)要求審計(jì)部門對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。他們的考慮是,有了生態(tài)賬本,一方面可以摸清當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)家底;另一方面也給自己立一個(gè)生態(tài)標(biāo)尺,作為離任時(shí)的參照。

于江宏介紹,自然資源資產(chǎn)的審計(jì)結(jié)論最終會記入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案,并作為組織部門任用的重要依據(jù),如果發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題,將會移交相關(guān)部門處理。

因?yàn)榄h(huán)境污染有一定的滯后性,今天的污染有可能是過去的遺留問題,所以自然資源資產(chǎn)審計(jì)一直在學(xué)界存有爭議。追責(zé),究竟應(yīng)從哪一任領(lǐng)導(dǎo)開始?

膠州市在試點(diǎn)中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)是,遺留問題看整改,潛在問題看對策,常規(guī)性問題看決策。于江宏說,環(huán)境污染可能不是這一屆領(lǐng)導(dǎo)干部造成的,但到了你這一屆,不能“新官不理舊賬”,必須要采取措施進(jìn)行整治。自然資源資產(chǎn)審計(jì)不是為了追責(zé),而是為了更好地改善環(huán)境質(zhì)量。

生態(tài)賬本發(fā)出的預(yù)警,化解了多年的環(huán)境難題。

膠州市審計(jì)局在對一位鎮(zhèn)長進(jìn)行任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理情況審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),這個(gè)鎮(zhèn)的電鍍工業(yè)園內(nèi),土壤污染十分嚴(yán)重,15個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位中有9個(gè)存在銅、鉻超標(biāo)情況。園區(qū)內(nèi)企業(yè)的電鍍廢水直接排到了路邊的露天坑塘中,園區(qū)內(nèi)彌漫著刺鼻的氣味,工業(yè)園成了不折不扣的“污染園”。

這一次發(fā)出整治建議的不是環(huán)保部門,而是審計(jì)部門。審計(jì)組建議鎮(zhèn)政府,對這個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中整治,不達(dá)標(biāo)的企業(yè)必須關(guān)停。

鎮(zhèn)政府采納了審計(jì)建議,關(guān)停了電鍍工業(yè)園內(nèi)所有不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。目前,鎮(zhèn)政府正重新對這家工業(yè)園進(jìn)行規(guī)劃,同時(shí)聘請有資質(zhì)的企業(yè)對受污染的水體和土壤進(jìn)行修復(fù)。


自然資源資產(chǎn)的審計(jì)不僅解決了多年的污染難題,還提示地方領(lǐng)導(dǎo)干部要平衡處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。


膠州市審計(jì)局在對一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),園區(qū)招商引資項(xiàng)目的目錄大而全,對引進(jìn)有污染、高耗能的項(xiàng)目缺乏約束性和限制性指標(biāo)。對此,審計(jì)人員在審計(jì)報(bào)告中責(zé)成開發(fā)區(qū)禁止重污染企業(yè)落戶,建議引進(jìn)科技型、附加值高的項(xiàng)目,要加快落地,盡快投產(chǎn)。審計(jì)報(bào)告還建議,開發(fā)區(qū)應(yīng)對引進(jìn)項(xiàng)目的目錄進(jìn)行細(xì)化,加強(qiáng)項(xiàng)目論證和環(huán)評。

審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,各地審計(jì)部門探索的各類試點(diǎn)模式,形成了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),為《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐積累。2018年起,領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)將由審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)入到全面推開階段,一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立。



文章分類: 環(huán)保新聞
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