因履職期間轄區(qū)一條河水質(zhì)惡化，這位市長深感不安

山東這3位市長的生態(tài)賬，只是過去3年間我國試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的一個(gè)縮影。

據(jù)審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2015年我國開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)以來，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目827個(gè)，涉及被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。

而隨著中辦、國辦近日印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》落地，明年起，領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，交出一本生態(tài)賬將成為常態(tài)。

過去3年,在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，究竟給地方領(lǐng)導(dǎo)的政績觀帶來哪些改變，中國青年報(bào)·中青在線記者近日在山東走訪了一些地區(qū)，探尋生態(tài)賬本帶來的沖擊波。

在山東，除了有3名市長接受了山東省審計(jì)廳的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)外，在縣級市膠州市，則有更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受了與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的審計(jì)。

盡管過去3年還是“生態(tài)賬”的試點(diǎn)階段，但膠州市已有21名黨政干部因?yàn)樵谏鷳B(tài)審計(jì)中沒過關(guān)被問責(zé)，3名同志因履行土地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)不到位被取消年終評優(yōu)資格。

據(jù)膠州市審計(jì)局局長于江宏介紹，當(dāng)?shù)貜?015年開始試點(diǎn)生態(tài)審計(jì)，主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后，區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大變化的土地、水、湖泊、海域等自然資源和礦山生態(tài)環(huán)境治理，以及水、大氣和土壤污染等重要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)徲?jì)，著重審查生態(tài)破壞、資源損毀、環(huán)境污染等問題。

最初幾例領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在膠州當(dāng)?shù)匾鸩恍〉恼饎?dòng)。

一名鎮(zhèn)黨委書記要調(diào)到市里的職能部門，對他的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)隨即展開。審計(jì)部門提交的審計(jì)報(bào)告中，給這位離任的鎮(zhèn)黨委書記4年的生態(tài)環(huán)保工作打了74分，評價(jià)為合格。失分原因是轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境總體良好，但出現(xiàn)了局部水質(zhì)惡化的問題。

這位離任的鎮(zhèn)黨委書記感慨，這些年就盯著招商引資了，一直認(rèn)為，只要招來項(xiàng)目就是自己的政績，確實(shí)忽略了生態(tài)環(huán)保問題。

這份審計(jì)報(bào)告也給這名干部的繼任者敲響警鐘。他的繼任者說，沒看到這份報(bào)告之前，還覺得當(dāng)?shù)夭]有環(huán)境問題，但如果繼續(xù)麻木下去，到自己離任審計(jì)時(shí)，生態(tài)環(huán)境就要亮紅燈，可能成績就不及格了。

在膠州出現(xiàn)了一些有意思的變化：一些領(lǐng)導(dǎo)干部在去某個(gè)崗位任職之前，甚至?xí)鲃?dòng)要求審計(jì)部門對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。他們的考慮是，有了生態(tài)賬本，一方面可以摸清當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)家底；另一方面也給自己立一個(gè)生態(tài)標(biāo)尺，作為離任時(shí)的參照。

于江宏介紹，自然資源資產(chǎn)的審計(jì)結(jié)論最終會記入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并作為組織部門任用的重要依據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，將會移交相關(guān)部門處理。

因?yàn)榄h(huán)境污染有一定的滯后性，今天的污染有可能是過去的遺留問題，所以自然資源資產(chǎn)審計(jì)一直在學(xué)界存有爭議。追責(zé)，究竟應(yīng)從哪一任領(lǐng)導(dǎo)開始？

膠州市在試點(diǎn)中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)是，遺留問題看整改，潛在問題看對策，常規(guī)性問題看決策。于江宏說，環(huán)境污染可能不是這一屆領(lǐng)導(dǎo)干部造成的，但到了你這一屆，不能“新官不理舊賬”，必須要采取措施進(jìn)行整治。自然資源資產(chǎn)審計(jì)不是為了追責(zé)，而是為了更好地改善環(huán)境質(zhì)量。

生態(tài)賬本發(fā)出的預(yù)警，化解了多年的環(huán)境難題。

膠州市審計(jì)局在對一位鎮(zhèn)長進(jìn)行任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理情況審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)鎮(zhèn)的電鍍工業(yè)園內(nèi)，土壤污染十分嚴(yán)重，15個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位中有9個(gè)存在銅、鉻超標(biāo)情況。園區(qū)內(nèi)企業(yè)的電鍍廢水直接排到了路邊的露天坑塘中，園區(qū)內(nèi)彌漫著刺鼻的氣味，工業(yè)園成了不折不扣的“污染園”。

這一次發(fā)出整治建議的不是環(huán)保部門，而是審計(jì)部門。審計(jì)組建議鎮(zhèn)政府，對這個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中整治，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)必須關(guān)停。

鎮(zhèn)政府采納了審計(jì)建議，關(guān)停了電鍍工業(yè)園內(nèi)所有不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。目前，鎮(zhèn)政府正重新對這家工業(yè)園進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)聘請有資質(zhì)的企業(yè)對受污染的水體和土壤進(jìn)行修復(fù)。

自然資源資產(chǎn)的審計(jì)不僅解決了多年的污染難題，還提示地方領(lǐng)導(dǎo)干部要平衡處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

膠州市審計(jì)局在對一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，園區(qū)招商引資項(xiàng)目的目錄大而全，對引進(jìn)有污染、高耗能的項(xiàng)目缺乏約束性和限制性指標(biāo)。對此，審計(jì)人員在審計(jì)報(bào)告中責(zé)成開發(fā)區(qū)禁止重污染企業(yè)落戶，建議引進(jìn)科技型、附加值高的項(xiàng)目，要加快落地，盡快投產(chǎn)。審計(jì)報(bào)告還建議，開發(fā)區(qū)應(yīng)對引進(jìn)項(xiàng)目的目錄進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和環(huán)評。

審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，各地審計(jì)部門探索的各類試點(diǎn)模式，形成了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐積累。2018年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)將由審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)入到全面推開階段，一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立。