CCTV焦點訪談：火勢兇猛！濃煙滾滾！污染嚴重！這些市長被約談（視頻）

今年十月，黑龍江省哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗四地持續(xù)出現(xiàn)重度及以上污染天氣，嚴重影響了市民的生產(chǎn)生活，造成了不良的社會影響。針對這一問題，11月28日，環(huán)境保護部聯(lián)合黑龍江省政府對黑龍江農(nóng)業(yè)委員會和哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗四地的政府主要負責同志進行約談，督促落實秋冬季大氣污染防治工作措施。

11月28日 上午10:00，國家環(huán)保部，一次環(huán)保約談正在進行。

國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根說：“10月18日至20日哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗四市持續(xù)出現(xiàn)重度及以上污染天氣，PM2.5小時濃度最大值分別達到了837微克/立方米、1139微克/立方米、1036微克/立方米和776微克/立方米，最高的是佳木斯達到了1139微克/立方米，嚴重影響了生產(chǎn)生活，也造成了不良的社會影響?！?/span>

這次重污染天氣持續(xù)時間長，PM2.5濃度高，這是什么原因造成的呢？環(huán)保部工作人員在調(diào)取遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)在黑龍江東部區(qū)域出現(xiàn)密集的火點。“黑龍江省東部地區(qū)尤其是哈爾濱、鶴崗、雙鴨山、佳木斯這四個地市火點分布就是趨勢是最明顯”，國家環(huán)境保護督察辦公室督察二處負責人邢長城說：“這也是為什么我們這次專項督察重點要針對黑龍江這四個地市?！?/span>

發(fā)現(xiàn)問題后，環(huán)保督察組立即前往黑龍江進行督察，有的督察人員在飛機上，就看到了地面上濃煙滾滾的景象。經(jīng)確認，這些火點是在焚燒秸稈。督察組現(xiàn)場錄像觸目驚心：“我現(xiàn)在所在地方是集賢縣三方村、興東村、興方村附近，已經(jīng)在周邊發(fā)現(xiàn)了綿延數(shù)公里的秸稈燃燒帶?！?/span>

經(jīng)查，秸稈焚燒被確定為這次重污染天氣的主要成因。衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示，僅10月13日至31日，黑龍江火點及熱敏感點總數(shù)就高達27714個，佳木斯、雙鴨山、哈爾濱、鶴崗占了全省總數(shù)的六成，其中佳木斯火點占了全省的四分之一。黑龍江省早有規(guī)定，沿高速公路兩側(cè)各十公里、機場周圍20公里、城鎮(zhèn)建設區(qū)周圍等多區(qū)域禁止焚燒秸稈，但此次督察發(fā)現(xiàn)，多處禁燒區(qū)都有火點。哈爾濱是全域禁燒區(qū)，但督察發(fā)現(xiàn)哈爾濱有多處出現(xiàn)焚燒火點，“我們發(fā)現(xiàn)幾乎是沒有約束、遏制”，邢長城說。

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，秸稈每年產(chǎn)生約1.36億噸,占全國總量的1/8，秸稈的綜合利用率一直都被看作是全國的正面典型。按理說，秸稈的綜合利用率越高，焚燒的數(shù)量就應該越少，但督察組發(fā)現(xiàn)所查地區(qū)都在大面積焚燒秸稈，這讓督察組對黑龍江省上報的秸稈綜合利用率產(chǎn)生了疑問。

根據(jù)佳木斯、雙鴨山、哈爾濱、鶴崗四市農(nóng)委提供的秸稈綜合利用單據(jù)，督察組對相關(guān)數(shù)據(jù)涉及的企業(yè)和合作社負責人進行了約談，約談過程中，發(fā)現(xiàn)秸稈利用率遠非上報的那么高。邢長城介紹，有一家勝利農(nóng)機專業(yè)合作社，去年因為下雪比較早，他們壓根就沒有整地，沒有進行深翻整地，但是在農(nóng)業(yè)部門上報的數(shù)據(jù)里還是發(fā)現(xiàn)了他這家企業(yè)秸稈綜合利用有13萬噸，其實他這個量應該是0。

督察組在雙鴨山、鶴崗兩市抽查了20家涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村合作社，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)虛報水份分別高達91.5%和69.6%，秸稈綜合利用工作幾乎沒有開展，或者開展得很有限。佳木斯市下轄的富錦、同江兩個市，2016年上報秸稈綜合利用率分別為59.8%和57.5%，實際只有12%和10.6%。哈爾濱五常市市農(nóng)業(yè)局測算秸稈實際綜合利用率僅有36%，與上報的65%相差甚遠。這種虛報會給決策造成錯覺。

督察組認為，黑龍江省農(nóng)委作為牽頭負責部門，秸稈綜合利用及焚燒工作推進不力，對地市上報的數(shù)據(jù)不審核，不把關(guān)，對地市工作開展情況不監(jiān)督，不考核，沒按要求對問題突出的地市進行公開曝光或組織約談。

在國家環(huán)境部約談現(xiàn)場，劉長根說：“2017年的10月以來，省農(nóng)委會同有關(guān)部門雖組織開展現(xiàn)場巡查督導，但對秸稈焚燒問題突出的地區(qū)嚴肅查處不夠，導致禁燒的責任沒有壓實，市、縣、鎮(zhèn)三級黨委政府對焚燒秸稈行為基本采取放任態(tài)度，少量查處的案件也僅以批評教育為主，沒有達到警示震懾的作用。”

壓力傳導不到位，疏沒疏好，堵沒堵住，這是秸稈焚燒沒有管控住的主要原因，進而導致重污染天氣的出現(xiàn)。重污染天氣出現(xiàn)后，如果應急措施能夠執(zhí)行有效或者執(zhí)行到位，污染程度可以減少30%-50%，但哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗雖然都發(fā)布應急預警并啟動紅色應急響應，但應急減排措施沒有落實到位。

“哈爾濱市在市區(qū)四個監(jiān)測點位18日下午14點半，分別達到重度污染情況下，仍未及時提升預警等級。直到當天晚上8點50分，大概快爆表的情況下才臨時啟動了紅色預警，應該講貽誤了應急檢查的有利時機”，在約談現(xiàn)場，劉長根還說，“佳木斯市政府應急辦作為重污染天氣應急綜合協(xié)調(diào)部門，在應急預警啟動以后，未按要求立即通知各成員單位啟動應急措施，后來雖由市環(huán)保局代為通知，但已致使相關(guān)工作進一步滯后?！?/span>

在這次重污染天氣的應對中，不僅出現(xiàn)預警響應遲滯，督察組還發(fā)現(xiàn)，當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖A案普遍不嚴不實不細。國家環(huán)境保護督察辦公室督察二處負責人邢長城介紹：像雙鴨山、鶴崗這幾個地市，他連應急減排現(xiàn)場企業(yè)的清單僅有8家和21家，全市市區(qū)、縣城區(qū)大大小小的企業(yè)我想少說也得近百家，多則也得數(shù)百家，因為他這個涉氣排放的污染源量還是很大的，但是你僅僅把幾家稍微大一點的企業(yè)納入到減排清單，其他的那些量大面廣的企業(yè)都沒有納入，這種減排效果能好嗎？但恰恰大企業(yè)也沒有減排到位，所以說總體上來看，減排效果幾乎沒有達到預期。

督察組在哈爾濱發(fā)現(xiàn)，幾家大的企業(yè)在應急期用煤量不降反升，根本沒有落實應急減排措施，個別企業(yè)為了應付檢查，甚至制作虛假臺賬應付督察組。

建龍鋼鐵提供的生產(chǎn)報表顯示重污染天氣期間企業(yè)限產(chǎn)狀況良好，而督察組成員在翻閱企業(yè)原始臺賬記錄和值班表時，感覺到了不對勁。經(jīng)過查找，督察組成員最終在企業(yè)的辦公系統(tǒng)里找到了真實的生產(chǎn)報表。國家環(huán)境保護督察辦公室督察二處干部張恒說，“實際情況是分三臺高爐，每臺高爐都在2000噸左右，加起來就有6000噸，所以他就隱瞞了1/3的產(chǎn)能?！?/span>

督察發(fā)現(xiàn)，不僅一些企業(yè)減排不力，不執(zhí)行限產(chǎn)減排措施，還有部分企業(yè)違法排污。邢長城說：“我們這次在雙鴨山市調(diào)度了一下他全市6蒸噸級以上的電力和供熱鍋爐的情況，大概有90多臺這種鍋爐，其中20蒸噸以上的鍋爐有將近一半的樣子，其中好多都沒有脫硫設施，有的裝有了除塵設施，但也很簡易”，“這兩臺鍋爐就是雙鴨山龍躍供熱，他有兩臺160蒸噸的鍋爐，他連在煙囪上連檢測的點位都沒有。你說你在線監(jiān)測電位都沒有，你說你如何能保證持續(xù)達標，這么大的兩臺鍋爐沒有脫硝設施，氮氧化物肯定很難達標?！?/span>

在此次約談中，對于發(fā)現(xiàn)的諸多問題，環(huán)保部要求被約談的黑龍江省農(nóng)委和四市在20個工作日內(nèi)制定上報整改方案，對于約談內(nèi)容，參會的負責人進行了表態(tài)和檢討。

黑龍江省政府副秘書長田恃瑋說：“我們也代表省政府深刻反思檢討，要吸取教訓，這是給我們的一個教訓。”

黑龍江農(nóng)業(yè)委員會副主任李世潤說：“過去我們只是重糧食生產(chǎn)、輕視秸稈的問題，所以這是我們的問題。”

在表態(tài)的同時，各市負責人也對相關(guān)問題的解決提出了自己的思路。

雙鴨山市市長宋宏偉說：“秸稈焚燒的問題現(xiàn)在看來就是疏堵結(jié)合，要科學地解決好秸稈的綜合利用。‘疏’這一塊兒省政府提出來五化，我們采取的對應措施主要是，引進社會資金來建設相關(guān)的企業(yè)和項目，來處理這個秸稈?！?/span>

哈爾濱市長宋希斌說：在秸稈的收集率方面，“我來之前也形成了一個方案，就是在收集體系上下功夫，先把它收集起來，能不能像城市收集垃圾這樣，建立政府兜底、工藝收儲的這樣一個方式。”

有負責人提出解決思路，也有負責人表示將在管控上多下功夫。

佳木斯市長郭冀平說：“我們采取超常措施、過硬手段，健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格化管理體系，加大依法懲處和打擊的力度。”

鶴崗市市長王秋實說：“下一步工作中我們將舉一反三，以十九大精神為指針，以環(huán)境質(zhì)量為核心，以問題清單、責任清單、整改清單三個清單為導向，以治氣、凈水、保土三大戰(zhàn)役為載體，深入實施生態(tài)綠色戰(zhàn)略，不斷推動鶴崗市內(nèi)環(huán)境質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)?！?/span>

從2015年底河北省督察試點以來，中央環(huán)保督察組已連續(xù)開展四批督察，覆蓋全國31個省份，十九大之后環(huán)保部進一步加大督察力度。11月28日的環(huán)保公開約談就是十九大之后環(huán)保部第一次就大氣污染問題約談有關(guān)部門和地方政府主要負責人。

而就在最近還有兩則環(huán)保督察的新聞引人關(guān)注。

一是第一批中央環(huán)保督察8?。▍^(qū)）公開移交案件問責結(jié)果，一共對1140人進行問責，其中廳級干部多達130人。因為生態(tài)環(huán)境保護不力，上百名地方領(lǐng)導干部被問責，這在我國歷史上尚屬首次。

二是幾天前，經(jīng)中央編辦批復，環(huán)保部原六大區(qū)域環(huán)保督查中心“升級”成為環(huán)保部派出行政機構(gòu)，正式更名為“督察局”，新增的一大職能就是承擔中央環(huán)保督察相關(guān)工作。

這也意味著，中央環(huán)保督察將成為常態(tài)。通過常態(tài)化的督察督政，將時時刻刻給地方黨委政府及有關(guān)部門敲警鐘，強化環(huán)保責任的落實。推進生態(tài)文明建設，需要的就是這樣的鐵腕督政。