四川新環(huán)保條例明年1月1日起施行 損害生態(tài)環(huán)境將終身追責(zé)

從原本“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，到“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，僅僅是兩者關(guān)系順序的改變，卻突出了環(huán)境保護(hù)地位的重要性。這樣的改變，體現(xiàn)在最新修訂后的《四川省環(huán)境保護(hù)條例》（下文簡稱《條例》）上。

　　12月11日，記者從《四川省環(huán)境保護(hù)條例》新聞發(fā)布會上獲悉，《條例》將于2018年1月1日起施行。這部被比作“增肥”的環(huán)保條例，從源頭抓防范、嚴(yán)懲處違法行為、強(qiáng)化信息公開與公眾參與等多方面，補(bǔ)充了更完善的保護(hù)制度，共有七章九十二條內(nèi)容。

　　亮點(diǎn)點(diǎn)擊

　　領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)

　　損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)

　　《條例》強(qiáng)化了地方各級人民政府及其部門對排污企業(yè)的監(jiān)管，細(xì)化環(huán)保信息公開的內(nèi)容，加大懲處和責(zé)任追究力度。在環(huán)境保護(hù)督察、監(jiān)察和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

　　例如，“河長制”被寫進(jìn)《條例》，“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、水庫等的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作?！?/span>

　　梳理《條例》全文，還有更多“增肥”的內(nèi)容。諸如，實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單政策，建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，對自然保護(hù)區(qū)、主要生態(tài)用地、自然生態(tài)系統(tǒng)等予以保護(hù)等規(guī)定。

　　值得注意的是，結(jié)合全省環(huán)保督察中對水污染治理反映問題較突出的情況，《條例》增加了對飲用水水源保護(hù)的銜接性規(guī)定，加強(qiáng)對污水、污泥處理和雨污分流等管理，推進(jìn)地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等。

　　環(huán)境違法者名單要公布

　　主管部門包庇要被追責(zé)

　　不光是“增肥”，《條例》還具體細(xì)化了相關(guān)環(huán)境保護(hù)程序，突出的亮點(diǎn)是對實(shí)施污染防治三大戰(zhàn)役，尤其是污染監(jiān)測、污染治理的數(shù)據(jù)信息等向社會公開作出具有可操作性的規(guī)定。

　　為壓實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，《條例》細(xì)化省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。省、市（州）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定并公布重點(diǎn)排污單位名錄?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開的環(huán)境信息，有環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境監(jiān)測狀況、環(huán)境行政執(zhí)法情況、環(huán)境違法者名單及環(huán)境違法典型案例等七種情形和一項(xiàng)兜底規(guī)定。

　　值得注意的是，《條例》增加了兩條責(zé)任追究條款，其一是規(guī)定地方各級人民政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門，對發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)情形的處理和上級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接作出行政處罰決定的情況。其二是細(xì)化規(guī)定，對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇等七種情形和兜底規(guī)定。

　　《條例》明確了信用懲戒責(zé)任和連帶責(zé)任。地方各級政府、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇，或依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而沒有作出的，或應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而沒有公開的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將受到記過、記大過或者降級處分，一旦造成嚴(yán)重后果，則撤職或者開除，且其主要負(fù)責(zé)人當(dāng)引咎辭職。

　　此外，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有六種行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　“瘦身”銜接上位法中高考禁噪

　　個(gè)人頂格處罰500元

　　不過，《條例》也有“瘦身”部分，以實(shí)現(xiàn)與上位法的更好銜接。

　　以噪聲污染防治為例，環(huán)境噪聲污染防治法和治安管理處罰法等上位法將噪聲污染防治按照工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、社會生活噪聲分類管理。據(jù)此，《條例》作了個(gè)別修改，刪去在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)的法律責(zé)任條款，對社會生活噪聲的執(zhí)法主體和處罰幅度進(jìn)行修改，明確高考、中考期間對個(gè)人違法行為的罰款數(shù)額頂格處罰。

　　依照《條例》，中、高考期間在噪聲敏感區(qū)域從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染活動(dòng)的且拒不改正的，對個(gè)人處500元的罰款，對單位處20000元以上50000元以下罰款。

　　此外，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域從事金屬加工、石材加工、木材加工等活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，逾期不改正，對單位處10000元以上30000以下罰款，對個(gè)人處5000元以上10000元以下罰款。

　　對話省環(huán)保廳

　　正在加快修訂完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章

　　新修訂《四川省環(huán)境保護(hù)條例》即將施行，這份新條例將會對地方各級政府、相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位和公眾帶來哪些影響？

　　在省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長羅秀兵看來，《四川省環(huán)境保護(hù)條例》作為全省環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性法規(guī)，構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)機(jī)制和框架，所規(guī)定內(nèi)容含蓋各級政府和相關(guān)職能部門，同時(shí)也關(guān)乎社會各界和普通百姓，對地方各級政府、相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位和公眾都有較大影響。

　　圍繞貫徹落實(shí)《條例》環(huán)境保護(hù)工作，目前，相關(guān)職能部門正在進(jìn)一步認(rèn)真對照《條例》，對環(huán)境領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理，及時(shí)進(jìn)行修改、廢除和解釋與《條例》不一致的地方，真正做到與《條例》協(xié)調(diào)銜接。

　　此外，為嚴(yán)格執(zhí)法推動(dòng)《條例》落地落實(shí)。明年，省環(huán)保廳將牽頭推進(jìn)《條例》在各地不折不扣地落實(shí)落地，以開展沱江、岷江、嘉陵江“三江”流域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法為契機(jī)，用足用夠《環(huán)境保護(hù)法》《條例》等法律法規(guī)，始終堅(jiān)持對各類環(huán)境違法行為零容忍。