惡性競(jìng)爭(zhēng)致水務(wù)、垃圾焚燒項(xiàng)目收益腰斬 工商聯(lián)擬提案遏制企業(yè)不規(guī)范行為

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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

“（環(huán)保行業(yè)）在市場(chǎng)秩序維護(hù)方面，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題依然突出?！?/strong>

3月1日，在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)舉辦的2018環(huán)保企業(yè)家媒體見面會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞作如上表述。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近兩年來(lái)，隨著環(huán)保PPP（政府與社會(huì)合作）項(xiàng)目不斷走熱，很多領(lǐng)域的環(huán)保PPP項(xiàng)目已經(jīng)從藍(lán)海走向紅海，惡性競(jìng)爭(zhēng)情況較為普遍，抵制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為成為了很多行業(yè)企業(yè)共同的呼聲。

為此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)擬以全國(guó)工商聯(lián)團(tuán)體提案形式，向全國(guó)政協(xié)會(huì)議提交提案，建議鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)開展環(huán)保企業(yè)綜合評(píng)級(jí)，對(duì)于違反誠(chéng)信或擾亂行業(yè)秩序、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或違規(guī)提價(jià)的企業(yè)，給予降級(jí)或?qū)嵭行袠I(yè)性聯(lián)合抵制，以遏制企業(yè)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。提案還建議，試行同業(yè)監(jiān)督和推動(dòng)社會(huì)化評(píng)級(jí)。試行開展同業(yè)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督。

惡性競(jìng)爭(zhēng)致收益降幅明顯

2017年底，江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了東?？h生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果公告，內(nèi)容顯示，東海縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模為1200噸/日，但是，通過(guò)資格預(yù)審的企業(yè)總數(shù)達(dá)14家之多。對(duì)于一個(gè)縣級(jí)垃圾焚燒項(xiàng)目而言，受到如此關(guān)注并不多見，體現(xiàn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

據(jù)了解，1999年，上海江橋垃圾焚燒項(xiàng)目的垃圾處理服務(wù)費(fèi)為213元/噸，而在2009年，價(jià)格跌至90元/噸。此后，價(jià)格繼續(xù)呈下跌趨勢(shì)。2015年底，浙江紹興垃圾焚燒項(xiàng)目的價(jià)格跌破20元，成交價(jià)僅18元/噸。這一價(jià)格下能否收回成本遭到行業(yè)質(zhì)疑。然而，垃圾焚燒項(xiàng)目只是環(huán)保眾多領(lǐng)域中低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)縮影。

趙笠鈞介紹，偏離實(shí)際成本的惡性不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。據(jù)測(cè)算目前燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資內(nèi)部收益從12%下降至8%左右，水務(wù)項(xiàng)目從8%下降至4%到5%之間。僅與5年期的銀行貸款基準(zhǔn)利率持平，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目從12%下降至5%到8%之間。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)并不會(huì)讓老百姓獲得實(shí)惠，反而會(huì)影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要么中標(biāo)企業(yè)預(yù)期在未來(lái)提標(biāo)改造中漲價(jià)，要么中標(biāo)企業(yè)會(huì)降低實(shí)際的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，甚至出現(xiàn)一些環(huán)保工程“爛尾”的情況。

實(shí)際上，近年來(lái)，針對(duì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，行業(yè)已多次發(fā)聲。

2016年3月，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)建議，地方政府在環(huán)保項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)審查報(bào)價(jià)有否低于成本價(jià)格等異常情況，以避免項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境治理目標(biāo)，給環(huán)境設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)帶來(lái)隱患。各級(jí)政府及相關(guān)管理部門應(yīng)建立環(huán)境PPP項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任追究制度和企業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)超低價(jià)中標(biāo)環(huán)保工程的全過(guò)程監(jiān)管，將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成效納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系。

2017年3月，E20環(huán)境平臺(tái)提出，“惡性競(jìng)爭(zhēng)黑名單”在提高企業(yè)自律意識(shí)的同時(shí)，也能給招標(biāo)方提供基礎(chǔ)參考。建議將競(jìng)標(biāo)過(guò)程一味低價(jià)、后續(xù)存在違約行為或不合理紛爭(zhēng)的企業(yè)列入黑名單。同時(shí)，對(duì)于列入黑名單的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大監(jiān)管頻次，并針對(duì)其違約情況加大處罰力度。

對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在此次提案中建議，試行同業(yè)監(jiān)督和推動(dòng)社會(huì)化評(píng)級(jí)。試行開展同業(yè)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督。相同地區(qū)或同一城市的不同環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)公司，開展交叉式運(yùn)營(yíng)期環(huán)境監(jiān)督，保障低價(jià)中標(biāo)環(huán)保設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)開展環(huán)保企業(yè)綜合評(píng)級(jí)，對(duì)于違反誠(chéng)信或擾亂行業(yè)秩序、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或違規(guī)提價(jià)的企業(yè)，給予降級(jí)或?qū)嵭行袠I(yè)性聯(lián)合抵制，以遏制企業(yè)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。

一位水務(wù)領(lǐng)域上市公司負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近年來(lái)，企業(yè)在拿項(xiàng)目的時(shí)候也偶爾會(huì)遭遇低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，因?yàn)檫@些不尋常的低價(jià)存在，在一定程度上影響了企業(yè)的利潤(rùn)，尤其是新中標(biāo)項(xiàng)目利潤(rùn)率確實(shí)存在下調(diào)的趨勢(shì)。但是，從競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目本身來(lái)看，企業(yè)也會(huì)刻意規(guī)避那些低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目。

申請(qǐng)退稅費(fèi)用超所退稅額

稅費(fèi)話題一直是環(huán)保行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

2015年7月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅[2015]78號(hào)）正式執(zhí)行，取消了以往對(duì)污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理的增值稅免征政策，實(shí)行即征即退政策。根據(jù)新規(guī)定，污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅；再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。

對(duì)此，駱建華介紹，環(huán)保行業(yè)不同于其他行業(yè)，進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣較少。上述政策對(duì)環(huán)保企業(yè)實(shí)際減稅的影響較小，甚至?xí)黾右恍┢髽I(yè)負(fù)擔(dān)。

其中，污水處理的成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、藥劑、動(dòng)力費(fèi)（電費(fèi)、油料）、管理費(fèi)用，能進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的只有油料、藥劑和電費(fèi)，在總成本中所占比例很低，僅約為10%~25%。垃圾處理、危廢行處理的成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、電費(fèi)、油料、藥劑、運(yùn)輸費(fèi)、管理費(fèi)用，可進(jìn)行抵扣的只有電費(fèi)、油料費(fèi)用，在總成本中所占比例比污水處理更低。對(duì)于環(huán)境咨詢行業(yè)，人力資源成本無(wú)法進(jìn)入銷項(xiàng)抵銷，也使得咨詢業(yè)稅收整體增加。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在提案中指出，目前，部分地區(qū)增值稅即征即退政策各地實(shí)際執(zhí)行流程及要求繁雜，在某些情況下，為了申請(qǐng)退稅準(zhǔn)備材料等耗費(fèi)的人力、財(cái)力、物力等綜合費(fèi)用可能已經(jīng)超過(guò)所退稅額。

為此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)建議，環(huán)保行業(yè)屬于準(zhǔn)公益性行業(yè)，直接關(guān)系民生健康和生態(tài)環(huán)境，且行業(yè)平均收益率已降低至6%~10%。雖然某些細(xì)分領(lǐng)域利潤(rùn)率較高，但在全行業(yè)內(nèi)并不具有普遍性，而稅收優(yōu)惠政策的取消卻針對(duì)行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)，建議考慮環(huán)保行業(yè)的特殊性，維持原有環(huán)保行業(yè)優(yōu)惠稅收政策或適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率。