十年兩會題 十年環(huán)保路——那時的環(huán)保部還叫環(huán)?？偩?18年這10大環(huán)保工作是重點

2月2日—3日，環(huán)境保護部在京召開2018年全國環(huán)境保護工作會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，總結(jié)黨的十八大以來和2017年工作進展，謀劃打好污染防治攻堅戰(zhàn)，安排部署2018年重點工作。

四、2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。為此，需要重點抓好以下工作：

（一）全面啟動打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃。制定實施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃，出臺京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域大氣污染防治實施方案。PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度同比下降2%；地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到79%；二氧化硫、氮氧化物排放量繼續(xù)下降。

持續(xù)推進散煤和機動車污染治理。穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖，爭取再完成一批用戶煤改氣、煤改電。加快淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，全面啟動城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，開展煤氣發(fā)生爐專項整治行動。推動減少公路運輸，提高鐵路貨運比例。整治柴油貨車超標(biāo)排放行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣車用油品和尿素行為。

抓好重點行業(yè)提標(biāo)改造。繼續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造，啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造。在重點區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴疚锾貏e排放限值，全面加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。開展“散亂污”企業(yè)及集群全面排查整治。印發(fā)臭氧（O3）污染防治有關(guān)指導(dǎo)性文件。加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。強化揚塵污染防治。

強化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。進一步完善京津冀、長三角、汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，穩(wěn)步推進成渝、東北、長江中游城市群等其他跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。著力提升重污染天氣預(yù)測預(yù)報水平，指導(dǎo)相關(guān)重點區(qū)域和城市群開展應(yīng)急預(yù)案修訂，實施清單化管理，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

（二）加快水污染防治。全面落實《水十條》重點任務(wù)，對水環(huán)境問題突出和《水十條》落實滯后地區(qū)開展專項督導(dǎo)。國控水質(zhì)斷面I—III類水質(zhì)比例達(dá)到68.4%以上；劣Ⅴ類斷面比例控制在7.3%以下；化學(xué)需氧量、氨氮排放量繼續(xù)下降。

突出黑臭水體和飲用水水源地整治。配合住建部門推動36個重點城市和長江經(jīng)濟帶黑臭水體整治，加快補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。完成長江經(jīng)濟帶縣級及以上城市集中式飲用水水源地、其他地區(qū)地級及以上城市地表水飲用水水源地的清理整治工作。所有縣級及以上城市向社會公開飲水安全狀況信息。

推進重點流域和近岸海域治理。實施《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》，督促相關(guān)地方依法編制實施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。加大“老三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“新三湖”（丹江口、洱海、白洋淀）等重點湖泊流域面源污染防治及點源氮磷污染物排放控制。落實推進長江流域生態(tài)修復(fù)獎勵政策，協(xié)調(diào)推動密云水庫上游、赤水河流域生態(tài)保護補償試點。推進入海河流和重點河口海灣污染治理。

加強工業(yè)污染源治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，明確實施氮磷總量控制的行業(yè)及重點流域控制單元，嚴(yán)格控制氮磷新增排放。加強工業(yè)集聚區(qū)水污染防治，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建立水環(huán)境管理檔案，實現(xiàn)“一園一檔”。

深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。落實中央農(nóng)村工作會議精神，督導(dǎo)2.5萬個建制村開展環(huán)境綜合整治。督促太湖流域蘇、錫、常三市落實開放水域投餌養(yǎng)殖淘汰任務(wù)。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，倒逼秸稈和畜禽糞污資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（三）全面推進土壤污染防治。建立完善《土十條》實施情況評估考核機制。深入推進土壤污染狀況詳查，年底前完成全國農(nóng)用地土壤污染詳查工作，建成全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。以基本管控建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，完善建設(shè)用地和農(nóng)用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

強化土壤污染治理與管控。開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查。建立污染地塊名錄。加快推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，配合推進農(nóng)用地分類試點相關(guān)工作。

加強固體廢物及化學(xué)品污染防治。做好固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查整改落實工作。推動各地優(yōu)化危險廢物處置設(shè)施布局。制定化學(xué)品環(huán)境管理戰(zhàn)略，推動落實優(yōu)先控制化學(xué)品風(fēng)險管控措施。推動開展“無廢城市”建設(shè)試點。

（四）加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。完成所有省份生態(tài)保護紅線劃定，研究制定生態(tài)保護紅線管理暫行辦法，開展國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺試運行。優(yōu)先將生態(tài)保護紅線比例高的縣域納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。完成全國生態(tài)狀況變化（2010－2015年）調(diào)查與評估。新建一批國家級自然保護區(qū)。推進建立以國家公園為主體的保護地體系。積極籌備《生物多樣性公約》第15次締約方大會。推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，啟動第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建，開展第二屆中國生態(tài)文明獎表彰。

（五）依法加強核與輻射安全監(jiān)管。始終堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，全面開展核安全法實施年活動，制修訂《核設(shè)施安全許可管理辦法》等配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)推進國家核安全相關(guān)政策落實，高效運轉(zhuǎn)國家核安全工作、國內(nèi)外涉核風(fēng)險防范、朝核環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對等機制。開展核安全“十三五”規(guī)劃中期評估，推進各項規(guī)劃重點任務(wù)落實。嚴(yán)格依法開展核與輻射安全監(jiān)管，加強信息公開和公眾參與，強化核與輻射安全風(fēng)險管控和化解，保持核電廠安全水平與國際先進水平同步。加強國控輻射環(huán)境自動監(jiān)測站、東北邊境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，扎實推進國家核與輻射安全技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，重點保障試驗臺架等能力建設(shè)項目落地。持續(xù)推進核與輻射安全監(jiān)管綜合管理體系建設(shè)，進一步完善程序制度。開展核安全文化評估和交流培訓(xùn)。加強國際合作，推廣核電安全監(jiān)管體系，支持核電走出去。

（六）強化環(huán)境執(zhí)法督察。

深入推進環(huán)保督察。開展第一輪中央環(huán)保督察整改情況“回頭看”。針對污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，組織開展機動式、點穴式專項督察。推進環(huán)境保護督察制度化建設(shè)。全面開展省級環(huán)保督察，基本實現(xiàn)地市督察全覆蓋。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。開展重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅、落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、城市黑臭水體整治及城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、集中式飲用水水源地環(huán)境整治、“綠盾”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等7大專項行動，作為全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)的標(biāo)志性工程。繼續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法大練兵。強化執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強基層環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝，提高執(zhí)法機構(gòu)硬件裝備水平。推動移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級現(xiàn)場執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。

（七）深化環(huán)保領(lǐng)域改革。

健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。切實保障地表水國考斷面水質(zhì)“采測”分離機制有效實施，并加快自動站建設(shè)，實行第三方運維、全國數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。加快重點區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，完善“2+26”城市大氣顆粒物化學(xué)組分分析網(wǎng)和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)。在全國范圍內(nèi)推動開展環(huán)境空氣和固定污染源VOCs監(jiān)測。完善國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。推進環(huán)境統(tǒng)計改革，保障環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

加快推進排污許可制改革。發(fā)布汽車制造等12個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，完成石化等6個行業(yè)許可證核發(fā)。按照核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)排放一個行業(yè)的思路，開展固定污染源清理整頓和鋼鐵、水泥等15個行業(yè)執(zhí)法檢查，對無證和不按證排污企業(yè)實施嚴(yán)厲處罰。

落實好各項改革方案。全面推開省以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革，開展設(shè)置京津冀大氣機構(gòu)試點，提出推進按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)工作的指導(dǎo)意見。推進在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。做好第二批、第三批禁止進口固體廢物目錄調(diào)整，強化進口廢物監(jiān)管，堅決禁止洋垃圾入境。深入推進“放管服”改革，加快推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。

完善環(huán)境經(jīng)濟政策。深化排污權(quán)交易試點，發(fā)展排污權(quán)交易二級市場。推進政府和社會資本合作、環(huán)境污染第三方治理等模式。健全環(huán)保信用評價制度，推動建立長江經(jīng)濟帶“互認(rèn)互用”評價結(jié)果機制。健全信息強制性披露制度，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等披露環(huán)境信息。推進環(huán)境保護綜合名錄編制。

（八）加快推進綠色發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。開展區(qū)域國土空間環(huán)境評價，率先在長江經(jīng)濟帶以地市為單元開展“三線一單”編制工作。堅持規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，依法依規(guī)做好重大項目環(huán)評管理。出臺《關(guān)于強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把“散亂污”企業(yè)整治作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，強化企業(yè)集群綜合整治。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，完成鋼鐵、煉焦等重點行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)評估，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和升級改造。開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購改革，倡導(dǎo)企業(yè)實行綠色采購，推進綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。完善環(huán)境技術(shù)管理體系，發(fā)展壯大環(huán)境服務(wù)業(yè)，加快推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動形成綠色生活方式。發(fā)布公民環(huán)保行為準(zhǔn)則，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展“美麗中國—我是行動者”活動，組織開發(fā)制作群眾喜聞樂見的宣傳品，引導(dǎo)社會組織積極參與生態(tài)環(huán)境保護，動員公眾踐行綠色生活方式。

（九）提升支撐保障能力。

健全法律法規(guī)體系。推進土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、排污許可管理條例、環(huán)境監(jiān)測條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例以及生物遺傳資源獲取與惠益分享管理、化學(xué)品環(huán)境管理等領(lǐng)域法律法規(guī)和重要規(guī)章制修訂工作。

落實資金能力保障。加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域補短板投資力度，加強環(huán)境治理與保護項目儲備庫建設(shè)，配合財政部實行中央財政資金安排與預(yù)算執(zhí)行、項目績效“雙掛鉤”機制。組織開展邁向美麗中國的生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略與實施研究，探索建立環(huán)境經(jīng)濟綜合決策機制。加快推進環(huán)境信息化建設(shè)。

強化科技基礎(chǔ)支撐。全面推進大氣重污染成因與治理攻關(guān)，繼續(xù)實施水體污染控制與治理科技重大專項，推動全社會環(huán)保相關(guān)各行各業(yè)科技創(chuàng)新。完善環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量評價方法體系。繼續(xù)推進環(huán)境與健康相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，開展熱點環(huán)境問題的環(huán)境與健康調(diào)查研究，完成公民環(huán)境與健康素養(yǎng)測評。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分和調(diào)整。

開展第二次全國污染源普查。地方各級政府要加快建立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，強化政府部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，全面落實普查辦公條件和經(jīng)費等有關(guān)要求。上半年完成清查建庫和試點工作，明確普查調(diào)查對象和調(diào)查技術(shù)方案；下半年開展入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)填報、審核匯總和質(zhì)量評估，形成普查數(shù)據(jù)庫，建立并逐步完善各類污染源檔案，年底完成普查入戶調(diào)查。

加強環(huán)保宣傳教育。探索創(chuàng)新組織形式，開展好“六五”環(huán)境日宣傳。優(yōu)化例行新聞發(fā)布制度，形成全系統(tǒng)新聞發(fā)布合力。進一步推動深度報道和伴隨式采訪，組織實施“建設(shè)美麗中國”大型主題采訪活動。穩(wěn)步推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放。

提升環(huán)境風(fēng)險防范能力。以垃圾焚燒發(fā)電、PX、涉核項目和涉“散亂污”企業(yè)整治區(qū)域為重點，大力提升環(huán)境社會風(fēng)險防范與化解工作能力。制定實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法，推進信息公開和公眾監(jiān)督。強化預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。切實化解信訪問題。

加強國際交流合作。充分發(fā)揮國合會高端咨詢平臺作用，開展政策研究、能力建設(shè)和對外宣傳推介。加強國際交流與履約能力建設(shè)，推進南南環(huán)保合作。啟動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)。積極依法做好境外環(huán)保非政府組織境內(nèi)活動監(jiān)督管理與服務(wù)。

（十）落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。

把政治建設(shè)擺在首位。深入開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神“大動員”“大培訓(xùn)”“大調(diào)研”“大討論”“大宣傳”活動。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強化黨組織政治功能，確保各級黨組織和黨員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

切實加強思想建設(shè)。持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步筑牢忠誠核心、擁戴核心、維護核心、服從核心、緊跟核心的思想根基。

加強干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導(dǎo)向，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處。加強理想信念教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持“三會一課”制度，推進黨的活動方式創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。

持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。貫徹落實十九屆中央紀(jì)委二次全會精神，馳而不息落實中央八項規(guī)定精神，發(fā)揚釘釘子精神，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，持續(xù)整治“四風(fēng)”突出問題。繼續(xù)深入開展巡視，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對違紀(jì)行為和腐敗問題堅決做到“零容忍”。

駐部紀(jì)檢組緊緊圍繞環(huán)保部門中心工作，在從嚴(yán)治部、從嚴(yán)管隊伍中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)支持他們履行職責(zé)、做好工作。

最后，我再強調(diào)三點。一是籌備召開好第八次全國環(huán)保大會。這是一次十分重要的會議，將對加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署。要抓緊做好會議籌備工作，按程序及時向黨中央、國務(wù)院請示匯報，確保大會圓滿勝利召開。

二是全力做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革工作。機構(gòu)改革是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)時勢作出的重大決策部署，是加快建立生態(tài)文明制度體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。要切實提高政治站位，自覺增強“四個意識”，按照國家統(tǒng)一部署，做好部門機構(gòu)改革有關(guān)工作，確保各項工作平穩(wěn)有序積極向前推進。

三是切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地要認(rèn)真落實兩辦《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革 提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，結(jié)合本地實際，加快研究制定落實方案，構(gòu)建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測行政干預(yù)的責(zé)任體系和工作機制。我們將與質(zhì)檢總局簽署落實《意見》的戰(zhàn)略協(xié)議，會同相關(guān)部門制定出臺一系列環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)制度，開展監(jiān)測質(zhì)量專項檢查。對涉及監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的地區(qū)、監(jiān)測機構(gòu)、企業(yè)和個人，絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并向社會通報；對構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

同志們，新時代賦予新使命，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，大力推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實現(xiàn)人民對美好生活的向往繼續(xù)奮斗！