大事情，能源部要來(lái)了！環(huán)保大部制還遠(yuǎn)？

大事情，能源部要來(lái)了！

“兩會(huì)”期間，機(jī)構(gòu)改革又有進(jìn)展。

路透社報(bào)道，中國(guó)計(jì)劃設(shè)立能源部，不過(guò)能源部長(zhǎng)人選還不清楚。這是1993年能源部撤銷(xiāo)后，時(shí)隔25年再次設(shè)立能源部。目前的國(guó)家能源局2008年成立，隸屬?lài)?guó)家發(fā)改委，2013年和電監(jiān)會(huì)重組。

國(guó)家能源局現(xiàn)任局長(zhǎng)努爾.白克力，是目前國(guó)家發(fā)改委排名第二的副主任。

四位與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層有聯(lián)系的消息人士本周表示，中國(guó)計(jì)劃設(shè)立能源部，監(jiān)管龐大的石油、天然氣、煤炭和電力行業(yè)，這是政府機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃的一部分，旨在提高決策效率。

新設(shè)立的這個(gè)部將取代現(xiàn)有的國(guó)家能源局(NEA)。能源局于10年前設(shè)立，是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的下屬單位。

消息人士稱(chēng)，能源部將不再隸屬于發(fā)改委，將負(fù)責(zé)目前分散在很多政府部門(mén)中的能源相關(guān)職能。

全國(guó)人大會(huì)議下周二將聽(tīng)取關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。還不清楚改革細(xì)節(jié)是否會(huì)立即公布。

另外四位消息人士稱(chēng)，預(yù)計(jì)中國(guó)還將改革金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可能會(huì)合并不同機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

能源局未予置評(píng)，發(fā)改委沒(méi)有回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。

不清楚新設(shè)立的能源部部長(zhǎng)人選。目前努爾·白克力擔(dān)任能源局局長(zhǎng)和發(fā)改委副主任。

此前的2月底，無(wú)所不能已就預(yù)計(jì)到來(lái)的機(jī)構(gòu)改革中，能源監(jiān)管職能的調(diào)整做過(guò)分析，現(xiàn)在將一些背景列在下面。

能源部門(mén)的重組和職能調(diào)整，一直不斷，最近的一次是十九大報(bào)告，涉及資源的這樣表述：“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)?！?/span>

能源監(jiān)管機(jī)制未定型

關(guān)于組建大能源部一直有所傳聞。2013年機(jī)構(gòu)重組時(shí)，就有將涉及能源價(jià)格、礦權(quán)、行業(yè)管理上下游職能整合成大能源部的說(shuō)法，最終只是將電監(jiān)會(huì)和能源局重組，依舊維持副部級(jí)。

目前部委設(shè)置中，能源局主要負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃，油氣資源礦權(quán)歸國(guó)土部，價(jià)格、體改歸國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司、體改司、產(chǎn)業(yè)司等，能源產(chǎn)品流通、進(jìn)出口在商務(wù)部，后端排放、節(jié)能歸口環(huán)保部、工信部，國(guó)資委對(duì)能源央企進(jìn)行監(jiān)督管理，有關(guān)技術(shù)研發(fā)的還涉及到科技部以及其它部門(mén)。未來(lái)要在生態(tài)文明建設(shè)下，理順能源供需、價(jià)格、進(jìn)出口、礦權(quán)、節(jié)能、污染排放等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，還需要相應(yīng)調(diào)整。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的消息一出，國(guó)家能源局與國(guó)土部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)重組成能源部的說(shuō)法也再次出現(xiàn)，傳聞還涉及到國(guó)土部和環(huán)保部的重組，但目前并不明晰。生態(tài)文明是十八大以來(lái)的提法，也持續(xù)出現(xiàn)在政策文件中，目前沒(méi)有一個(gè)部委的職能專(zhuān)注在大生態(tài)領(lǐng)域。

現(xiàn)在的國(guó)家能源局，2013年機(jī)構(gòu)改革時(shí)由電監(jiān)會(huì)和能源局重組而來(lái)。2013年前的國(guó)家能源局，是2008年整合國(guó)家發(fā)改委能源局、國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組和原國(guó)防科工委的核電管理職能成立的。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院推行簡(jiǎn)政放權(quán)，項(xiàng)目審批紛紛取消、下放，電改、油氣改革落地執(zhí)行是廣為外界關(guān)注的政策變化。

2003年機(jī)構(gòu)改革，成立了國(guó)家電監(jiān)會(huì)，應(yīng)對(duì)2002年啟動(dòng)的電改，直至2013年和能源局重組，啟動(dòng)新一輪電改。

1998年政府機(jī)構(gòu)改革，能源部門(mén)變化頗大，當(dāng)時(shí)撤銷(xiāo)煤炭部、電力部等專(zhuān)業(yè)能源部門(mén)，組建中石油、中石化、中海油三大集團(tuán)。煤炭、油氣、石化工業(yè)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家計(jì)委管理，直至2003年成立電監(jiān)會(huì)。

1993年能源部撤銷(xiāo)，重新組建煤炭工業(yè)部和電力部，直到1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)撤銷(xiāo)，組建國(guó)家電力公司以及相關(guān)行業(yè)央企。

1988年行政體制改革，撤銷(xiāo)煤炭、石油、水利電力、核工業(yè)部，組建能源部，統(tǒng)管?chē)?guó)家能源工業(yè)，是首次成立能源部，煤炭、石化工業(yè)歸入當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。

更早之前的能源管理部門(mén)調(diào)整，主要是改革傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，適應(yīng)改革開(kāi)放的形勢(shì)，如下：

1983年7月，石油工業(yè)部煉油廠(chǎng)分離，與化工部和紡織部的部分石化、化纖企業(yè)合并，組建中國(guó)石油化工總公司。

1982年，石油工業(yè)部所屬海洋石油業(yè)務(wù)獨(dú)立，成立中國(guó)海洋石油總公司。

1980年成立國(guó)家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理石油、煤炭、電力三個(gè)部。由于國(guó)家能源委員會(huì)與國(guó)家計(jì)委職能交叉，兩年后的1982年能源委員會(huì)取消。

1979年撤銷(xiāo)水利水電部，成立電力部和水利部，統(tǒng)一調(diào)配電力供應(yīng)。1982年，水利部與電力部合并為水利電力部。

1978年改革開(kāi)放初期，撤銷(xiāo)石油化學(xué)工業(yè)部，分設(shè)化學(xué)工業(yè)部和石油工業(yè)部。

1975年撤銷(xiāo)燃料化學(xué)工業(yè)部，重新成立煤炭工業(yè)部，并組建石油化學(xué)工業(yè)部。

1970年，撤銷(xiāo)石油部、煤炭工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部，合并為燃料化學(xué)工業(yè)部。同年6月，將原煤炭工業(yè)部與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的煤炭企業(yè)下放地方。

1958年，撤銷(xiāo)各大區(qū)煤炭管理局、地質(zhì)部石油地質(zhì)局。合并水利部與電力工業(yè)部，成立水利電力部，此后經(jīng)歷了管理權(quán)限調(diào)整。

1955年，燃料工業(yè)部被撤銷(xiāo)，成立煤炭部、石油工業(yè)部和電力工業(yè)部。

1949年~1955年，設(shè)燃料工業(yè)部，下設(shè)煤炭管理總局、電業(yè)管理總局、水力發(fā)電工程局、石油管理總局。

機(jī)構(gòu)設(shè)置要突出生態(tài)文明

綜合觀之，能源管理部門(mén)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中央地方權(quán)力劃分以及歷次政府機(jī)構(gòu)改革同步。

改革開(kāi)放至今40年，出現(xiàn)過(guò)數(shù)次大大小小的機(jī)構(gòu)改革。有統(tǒng)計(jì)，主要的七次改革，幾乎都涉及能源。

第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門(mén)從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。石油工業(yè)部將所屬海洋石油業(yè)務(wù)獨(dú)立，成立中國(guó)海洋石油總公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)海洋石油開(kāi)發(fā)、對(duì)外合作。

第二次：1988年。國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少9700多人。撤銷(xiāo)煤炭部、電力部、化工部等，成立能源部，統(tǒng)管能源工業(yè)。

第三次：1993年。改革實(shí)施后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。撤銷(xiāo)能源部，重新組建煤炭工業(yè)部和電力部。

第四次：1998年。國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名的有3個(gè)部委。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。撤銷(xiāo)煤炭部、電力部等專(zhuān)業(yè)能源部門(mén)，組建中石油、中石化、中海油三大集團(tuán)，政府職能歸入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家計(jì)委，后調(diào)整為相關(guān)煤炭、石化行業(yè)協(xié)會(huì)。

第五次：2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院由28個(gè)部門(mén)組成。成立電監(jiān)會(huì)，國(guó)家電力公司分出五家主要的發(fā)電集團(tuán)。

第六次：2008年。新組建工信部、交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)改革為27個(gè)。副部級(jí)國(guó)家能源局成立，由國(guó)家發(fā)改委代管。

第七次：2013年。取消鐵道部，重新組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、食藥監(jiān)總局、新聞出版廣電總局、海洋局、能源局等，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)降為25個(gè)。國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)重組。

即將來(lái)臨的改革，涉及面更廣，黨、政機(jī)構(gòu)都有涉及。歷次政府機(jī)構(gòu)改革可供參考。近年來(lái)，污染治理的壓力增加，生態(tài)文明建設(shè)成為統(tǒng)領(lǐng)的原則，涉及相關(guān)部門(mén)，未來(lái)能源監(jiān)管職能的重組也要考慮到新的需求。