全國人大代表劉懷平：第三方治理還需扶上馬送一程

缺乏上位法的支持

/ 第三方治理困難重重

　　劉懷平提交議案希望修改《環(huán)境保護法》，建議在《環(huán)境保護法》中增加第三方治理的相關(guān)規(guī)定，劉懷平說，當(dāng)前我國環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)保設(shè)施多由企業(yè)自行運行，存在數(shù)據(jù)造假、企業(yè)運行風(fēng)險高、運行成本高，維護難度大，政府環(huán)境監(jiān)管壓力大、負(fù)擔(dān)重等問題，解決這些問題的有效途徑就是推行第三方治理。

　　“剛當(dāng)選全國人大代表的時候，同行就向我反映，大家談得比較多的是第三方治理，這也是產(chǎn)業(yè)界的心聲?！?為此，劉懷平做了大量調(diào)研，他說，中共十八屆三中全會明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理，從國務(wù)院到國家發(fā)改委、環(huán)保部都相繼出臺了推行環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策，但《環(huán)境保護法》通篇沒有第三方治理的規(guī)定，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等專門法中都沒找到第三方治理的表述。由于第三方治理沒有上位法的支持，第三方治理的推行困難重重，導(dǎo)致相關(guān)政策無法可依，無法真正落地。

　　目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的模式主要是PPP和EPC，環(huán)境設(shè)施建設(shè)到一定程度，一定要重視運營。劉懷平說，對工業(yè)污染治理，從以前的“誰污染 誰治理”到“誰污染 誰付費”是個進步，但沒提誰運營的問題。希望是“誰污染誰付費，第三方運營”。

　　記者了解到，據(jù)統(tǒng)計，目前僅有不足5%的排污企業(yè)推行第三方治理，且第三方治理存在處理能力不足、缺乏有效監(jiān)管以及考核機制不健全等問題，導(dǎo)致污染治理效果并不顯著，并同樣存在偷排漏排、數(shù)據(jù)造假等問題。

　　劉懷平說，“第三方治理現(xiàn)在缺乏頂層法律的支撐。但市場需求很大，不僅有工業(yè)企業(yè)，還有工業(yè)園區(qū)的第三方治理。我提出修改《環(huán)境保護法》的議案，建議在《環(huán)境保護法》中增加第三方治理的相關(guān)規(guī)定，這將從法律上給第三方治理合法的地位和通道?！?/span>

　　議案中建議，在《環(huán)境保護法》中增加第三方治理的相關(guān)規(guī)定，將《環(huán)境保護法》第二章——第二十五條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！毙薷臑椤捌髽I(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，并可以要求違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展第三方治理”。

　　劉懷平強調(diào)“第三方治理”模式是社會精細化分工的最佳體現(xiàn)，有三大優(yōu)點。

　　對政府來說，第三方治理可以減輕環(huán)境監(jiān)管壓力和政府負(fù)擔(dān)，幫助政府決策?？梢猿洚?dāng)環(huán)保部門的科技助手，讓環(huán)保部門有限的人力從一些瑣碎、繁雜的工作中解放出來，環(huán)保部門也可以根據(jù)專業(yè)的第三方治理公司提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，形成行業(yè)或

　　區(qū)域分析報告，為環(huán)境治理和環(huán)境決策提供依據(jù)。

　　對排污企業(yè)來說，不僅讓業(yè)主從不熟悉的污染治理中解脫出來，確保業(yè)主從事更為高效、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)化的主營業(yè)務(wù)，還可克服環(huán)境治理及監(jiān)控設(shè)備由業(yè)主自身管理的弊端。

　　第三方治理可以通過集約化的管理手段降低運行維護成本。目前產(chǎn)業(yè)集聚漸成發(fā)展趨勢，以工業(yè)園區(qū)等區(qū)域為例，采用第三方治理模式，可以對集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保設(shè)施進行集中管理、運行和維護，可有效降低環(huán)保設(shè)施運行和維護成本。

低價中標(biāo)仍較普遍

/ 產(chǎn)業(yè)市場化秩序亟須規(guī)范

　　黨的十九大明確提出要打好三大攻堅戰(zhàn)，如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)？劉懷平說，這些年國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)很重視，有必要回顧和審視，哪些點抓得成效顯著，哪些點需要加強。

　　劉懷平直指低價中標(biāo)等擾亂市場秩序的行為，接受中國環(huán)境報記者采訪時指出，低價中標(biāo)目前仍較普遍，而且很多就發(fā)生在地方政府招標(biāo)和國企招標(biāo)中，也說明有些地方?jīng)]有把環(huán)境治理效果、改善環(huán)境質(zhì)量放在與發(fā)展經(jīng)濟一樣重要的地位，綠色發(fā)展還沒有真正深入到企業(yè)的經(jīng)營管理中去。

　　政府工作報告指出要營造公平、公正的市場環(huán)境， 劉懷平說，秩序是市場環(huán)境很重要的部分，產(chǎn)業(yè)市場化秩序亟須規(guī)范。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展過程中會伴隨著很多不足，低價中標(biāo)問題一定有辦法解決，低于成本價就是低價，評標(biāo)的時候，要像重視技術(shù)一樣重視價格。

　　目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在低價中標(biāo)、虛假投標(biāo)（資質(zhì)作假、業(yè)績作假、財務(wù)數(shù)據(jù)作假）、標(biāo)后運作等問題，說明行業(yè)本身的信用建設(shè)非常重要，呼吁規(guī)范市場秩序，應(yīng)鼓勵第三方社會機構(gòu)開展環(huán)保企業(yè)綜合評級和信用評價，對違反市場秩序的，要大張旗鼓地曝光，推出黑名單制，讓大家都誠信、守法，在這方面，政府可以有所作為。

融資渠道需拓寬

/ 加快落實排污權(quán)質(zhì)押融資等政策

　　此外，應(yīng)加快綠色金融在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用，綠色金融提得越來越多，但在產(chǎn)業(yè)界落地的不多，還存在流程長、成本高、落實難等問題。劉懷平舉例說，環(huán)保設(shè)施、設(shè)備、工程很多都是非標(biāo)件，非標(biāo)件怎么拿來抵押和評估？現(xiàn)在金融機構(gòu)不認(rèn)這些非標(biāo)件，只認(rèn)土地證、房產(chǎn)證等，環(huán)保企業(yè)在爭取金融、信貸時就有瓶頸。建議金融機構(gòu)可以把非標(biāo)件作為可抵押物，建立公正的第三方的價值、價格評估體系，同時，給予一定的差異化融資成本，讓利給環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就有更多的動力開展科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。

　　劉懷平說，像科行環(huán)保是上市公司控股的企業(yè)，都無法享受到綠色金融的眷顧，更不要說其他企業(yè)了。絕大多數(shù)中小環(huán)保企業(yè)融資成本比較高，平均一年8%，有的甚至達到10%，擠壓后，企業(yè)剩余的利潤很小，還有什么資金進行人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新？

　　劉懷平建議，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快落實綠色金融政策。切實推動銀行等金融機構(gòu)積極拓展金融產(chǎn)品和服務(wù)，落實排污權(quán)質(zhì)押融資等政策，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。

　　劉懷平表示，黨的十九大明確提出要打好三大攻堅戰(zhàn)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要政府、產(chǎn)業(yè)界、社會等共同努力。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的全國人大代表，自己責(zé)任重大，將積極建言獻策，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為環(huán)境保護貢獻力量。