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全國人大代表劉懷平:第三方治理還需扶上馬送一程發(fā)表時間:2018-03-22 11:57 作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)界新當(dāng)選的全國人大代表,劉懷平近日接受中國環(huán)境報專訪,直言責(zé)任重大,要代表環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)好聲、履好職、盡好責(zé)。劉懷平是安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長,還兼具中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長、環(huán)境商會執(zhí)行會長等社會身份,在環(huán)保產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)摸爬滾打了20多年。 從環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說,真正從環(huán)保產(chǎn)業(yè)中走出的全國人大代表還很少,永清環(huán)保董事長劉正軍曾任十二屆全國人大代表。今年1月,劉懷平當(dāng)選十三屆全國人大代表的消息在產(chǎn)業(yè)界各微信群中廣泛傳播,令業(yè)界振奮。 新當(dāng)選的代表今年第一次參加兩會,就提交了關(guān)于修改《環(huán)境保護法》的1個議案和加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、嚴(yán)控水泥企業(yè)排污總量、推進建材等非電行業(yè)超低排放的3個建議。 缺乏上位法的支持 / 第三方治理困難重重 劉懷平提交議案希望修改《環(huán)境保護法》,建議在《環(huán)境保護法》中增加第三方治理的相關(guān)規(guī)定,劉懷平說,當(dāng)前我國環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻,環(huán)保設(shè)施多由企業(yè)自行運行,存在數(shù)據(jù)造假、企業(yè)運行風(fēng)險高、運行成本高,維護難度大,政府環(huán)境監(jiān)管壓力大、負(fù)擔(dān)重等問題,解決這些問題的有效途徑就是推行第三方治理。 “剛當(dāng)選全國人大代表的時候,同行就向我反映,大家談得比較多的是第三方治理,這也是產(chǎn)業(yè)界的心聲?!?為此,劉懷平做了大量調(diào)研,他說,中共十八屆三中全會明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理,從國務(wù)院到國家發(fā)改委、環(huán)保部都相繼出臺了推行環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策,但《環(huán)境保護法》通篇沒有第三方治理的規(guī)定,《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等專門法中都沒找到第三方治理的表述。由于第三方治理沒有上位法的支持,第三方治理的推行困難重重,導(dǎo)致相關(guān)政策無法可依,無法真正落地。 目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的模式主要是PPP和EPC,環(huán)境設(shè)施建設(shè)到一定程度,一定要重視運營。劉懷平說,對工業(yè)污染治理,從以前的“誰污染 誰治理”到“誰污染 誰付費”是個進步,但沒提誰運營的問題。希望是“誰污染誰付費,第三方運營”。 記者了解到,據(jù)統(tǒng)計,目前僅有不足5%的排污企業(yè)推行第三方治理,且第三方治理存在處理能力不足、缺乏有效監(jiān)管以及考核機制不健全等問題,導(dǎo)致污染治理效果并不顯著,并同樣存在偷排漏排、數(shù)據(jù)造假等問題。 劉懷平說,“第三方治理現(xiàn)在缺乏頂層法律的支撐。但市場需求很大,不僅有工業(yè)企業(yè),還有工業(yè)園區(qū)的第三方治理。我提出修改《環(huán)境保護法》的議案,建議在《環(huán)境保護法》中增加第三方治理的相關(guān)規(guī)定,這將從法律上給第三方治理合法的地位和通道?!?/span> 議案中建議,在《環(huán)境保護法》中增加第三方治理的相關(guān)規(guī)定,將《環(huán)境保護法》第二章——第二十五條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物,造成或者可能造成嚴(yán)重污染的,縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?!毙薷臑椤捌髽I(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物,造成或者可能造成嚴(yán)重污染的,縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備,并可以要求違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展第三方治理”。 劉懷平強調(diào)“第三方治理”模式是社會精細化分工的最佳體現(xiàn),有三大優(yōu)點。 對政府來說,第三方治理可以減輕環(huán)境監(jiān)管壓力和政府負(fù)擔(dān),幫助政府決策??梢猿洚?dāng)環(huán)保部門的科技助手,讓環(huán)保部門有限的人力從一些瑣碎、繁雜的工作中解放出來,環(huán)保部門也可以根據(jù)專業(yè)的第三方治理公司提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析,形成行業(yè)或 區(qū)域分析報告,為環(huán)境治理和環(huán)境決策提供依據(jù)。 對排污企業(yè)來說,不僅讓業(yè)主從不熟悉的污染治理中解脫出來,確保業(yè)主從事更為高效、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)化的主營業(yè)務(wù),還可克服環(huán)境治理及監(jiān)控設(shè)備由業(yè)主自身管理的弊端。 第三方治理可以通過集約化的管理手段降低運行維護成本。目前產(chǎn)業(yè)集聚漸成發(fā)展趨勢,以工業(yè)園區(qū)等區(qū)域為例,采用第三方治理模式,可以對集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保設(shè)施進行集中管理、運行和維護,可有效降低環(huán)保設(shè)施運行和維護成本。 低價中標(biāo)仍較普遍 / 產(chǎn)業(yè)市場化秩序亟須規(guī)范 黨的十九大明確提出要打好三大攻堅戰(zhàn),如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)?劉懷平說,這些年國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)很重視,有必要回顧和審視,哪些點抓得成效顯著,哪些點需要加強。 劉懷平直指低價中標(biāo)等擾亂市場秩序的行為,接受中國環(huán)境報記者采訪時指出,低價中標(biāo)目前仍較普遍,而且很多就發(fā)生在地方政府招標(biāo)和國企招標(biāo)中,也說明有些地方?jīng)]有把環(huán)境治理效果、改善環(huán)境質(zhì)量放在與發(fā)展經(jīng)濟一樣重要的地位,綠色發(fā)展還沒有真正深入到企業(yè)的經(jīng)營管理中去。 政府工作報告指出要營造公平、公正的市場環(huán)境, 劉懷平說,秩序是市場環(huán)境很重要的部分,產(chǎn)業(yè)市場化秩序亟須規(guī)范。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展過程中會伴隨著很多不足,低價中標(biāo)問題一定有辦法解決,低于成本價就是低價,評標(biāo)的時候,要像重視技術(shù)一樣重視價格。 目前,環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在低價中標(biāo)、虛假投標(biāo)(資質(zhì)作假、業(yè)績作假、財務(wù)數(shù)據(jù)作假)、標(biāo)后運作等問題,說明行業(yè)本身的信用建設(shè)非常重要,呼吁規(guī)范市場秩序,應(yīng)鼓勵第三方社會機構(gòu)開展環(huán)保企業(yè)綜合評級和信用評價,對違反市場秩序的,要大張旗鼓地曝光,推出黑名單制,讓大家都誠信、守法,在這方面,政府可以有所作為。 融資渠道需拓寬 / 加快落實排污權(quán)質(zhì)押融資等政策 此外,應(yīng)加快綠色金融在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用,綠色金融提得越來越多,但在產(chǎn)業(yè)界落地的不多,還存在流程長、成本高、落實難等問題。劉懷平舉例說,環(huán)保設(shè)施、設(shè)備、工程很多都是非標(biāo)件,非標(biāo)件怎么拿來抵押和評估?現(xiàn)在金融機構(gòu)不認(rèn)這些非標(biāo)件,只認(rèn)土地證、房產(chǎn)證等,環(huán)保企業(yè)在爭取金融、信貸時就有瓶頸。建議金融機構(gòu)可以把非標(biāo)件作為可抵押物,建立公正的第三方的價值、價格評估體系,同時,給予一定的差異化融資成本,讓利給環(huán)保產(chǎn)業(yè),環(huán)保產(chǎn)業(yè)就有更多的動力開展科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。 劉懷平說,像科行環(huán)保是上市公司控股的企業(yè),都無法享受到綠色金融的眷顧,更不要說其他企業(yè)了。絕大多數(shù)中小環(huán)保企業(yè)融資成本比較高,平均一年8%,有的甚至達到10%,擠壓后,企業(yè)剩余的利潤很小,還有什么資金進行人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新? 劉懷平建議,加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),加快落實綠色金融政策。切實推動銀行等金融機構(gòu)積極拓展金融產(chǎn)品和服務(wù),落實排污權(quán)質(zhì)押融資等政策,并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。 劉懷平表示,黨的十九大明確提出要打好三大攻堅戰(zhàn)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要政府、產(chǎn)業(yè)界、社會等共同努力。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的全國人大代表,自己責(zé)任重大,將積極建言獻策,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為環(huán)境保護貢獻力量。 相關(guān)鏈接 推動行業(yè)誠信體系建設(shè) 作為行業(yè)組織,為推動行業(yè)自律,規(guī)范會員企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為,維護市場競爭秩序,中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)推廣《行業(yè)自律公約》,面向會員企業(yè)開展環(huán)保企業(yè)信用等級評價工作,以此促進行業(yè)信用體系建設(shè),目前共有432家(次)環(huán)保企業(yè)獲得了A級以上信用等級。 下一步,協(xié)會將以企業(yè)信用評價為抓手,開展環(huán)保企業(yè)信用信息的歸集和企業(yè)信用檔案建立工作,通過參與市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等手段,引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范;探索制定黑名單機制,對擾亂行業(yè)秩序的企業(yè)予以曝光,維護公平競爭的行業(yè)秩序;進一步推動行業(yè)誠信體系建設(shè),強化職業(yè)道德指引,保障行業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。
文章分類:
環(huán)保新聞
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