從實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動計劃，看未來農(nóng)村治水“新藍(lán)海“”

15年的執(zhí)著，千山萬水更加美麗動人；

15年的跨越，千村萬戶更加美麗富裕。

“進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞‘政績工程’、‘形象工程’，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感?！绷?xí)近平總書記日前對浙江實施的這項工程作出重要指示。

大道溯源，潮涌錢塘。

浙江“千村示范、萬村整治”工程的成功實踐，為實施鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建美麗中國提供了豐富的經(jīng)驗啟示，新時代美麗鄉(xiāng)村的新畫卷正在徐徐鋪展……

一個關(guān)乎全局的重大行動——新發(fā)展理念在探索和實踐中形成，書寫美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新篇章。

“總書記給我們回信啦！”今年３月１日，位于四明山革命老區(qū)的浙江余姚市橫坎頭村兩千多村民奔走相告，沉浸在興奮和激動中。

“１５年前到你們村的情景我都記得，我一直惦記著鄉(xiāng)親們。這些年，村黨組織團結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們艱苦奮斗，發(fā)展紅色旅游，利用綠色資源，壯大特色農(nóng)業(yè)，把村子建設(shè)成了遠(yuǎn)近聞名的小康村、文明村，鄉(xiāng)親們生活不斷得到改善，我感到十分欣慰?！绷?xí)近平在信中說。

小山村連著中南海。四明山的山川草木，見證著習(xí)近平總書記對一個革命老區(qū)山村１５年的惦念和關(guān)心。

“我們是２月１０日給總書記寫的信，沒想到總書記十多天后就回了信！”橫坎頭村黨委書記張志燦興奮地說，他清楚記得當(dāng)年一幕幕難忘的場景——

２００３年春節(jié)前夕，時任浙江省委書記的習(xí)近平冒著雨雪，專程來到橫坎頭村考察調(diào)研，走村入戶看望村里的老干部、老黨員。當(dāng)時的這個山村還沒有水泥路，全村沒有一個公廁，許多人家都還用露天糞缸。

在同村委會座談時，聽完情況介紹，習(xí)近平神色凝重：“只有老區(qū)人民富裕了，才談得上浙江人民的共同富裕；只有老區(qū)人民實現(xiàn)了小康，才談得上浙江真正實現(xiàn)全面小康?！?/p>

　　心系基層百姓，謀劃發(fā)展大計。

在２００２年１０月１２日調(diào)任浙江之后，習(xí)近平就開啟了馬不停蹄的調(diào)研行程，在春節(jié)前的３個月內(nèi)連續(xù)到１１個市進行一線調(diào)研，察民情、聽民聲。

當(dāng)時的浙江，廣大農(nóng)村正面臨“成長的煩惱”，農(nóng)村建設(shè)和社會發(fā)展明顯滯后。“有新房無新村”“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”“垃圾無處去、污水到處流”等現(xiàn)象十分突出。據(jù)省農(nóng)辦摸排，當(dāng)時全省有４０００個村莊環(huán)境比較好，３萬多個村莊環(huán)境比較差。

更深層次的問題是，經(jīng)濟高增長背后，是不藍(lán)的天、不清的水、不綠的山，是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展模式。如何處理好發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，考驗著決策者的智慧。

從陜北農(nóng)村到河北正定，從福建到浙江……習(xí)近平始終扎根基層，心懷對人民的質(zhì)樸感情，他深諳中國國情，深切了解什么是農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)所在、什么是老百姓的喜怒哀樂：

這是一項高瞻遠(yuǎn)矚的重大部署——

２００３年６月，在時任省委書記習(xí)近平的倡導(dǎo)和主持下，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點，浙江在全省啟動這項“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動。

“‘千村示范、萬村整治’工程是推進新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’的有效抓手、造福千萬農(nóng)民的民心工程，要讓更多的村莊成為充滿生機活力和特色魅力的富麗鄉(xiāng)村?！绷?xí)近平親自部署：花５年時間，從全?。慈f個村莊中選擇１萬個左右的行政村進行全面整治，把其中１０００個左右的中心村建成全面小康示范村。

在浙江工作期間，習(xí)近平親自抓這項工程的部署落實和示范引領(lǐng)，每年都召開一次全省現(xiàn)場會作現(xiàn)場指導(dǎo)。此后，省里“一把手”直接抓這項工作，成為浙江歷屆省委的一項雷打不動的慣例，所布置的工作盡管每年有所側(cè)重，但抓這項工程的決心不變、主題不變，一以貫之。

　　這是一種新發(fā)展理念的成功實踐——

４月的浙江安吉，竹林搖曳、綠水清波，一派魅力江南好風(fēng)光。但在十多年前，這里自辦不少水泥廠和開采石灰?guī)r的礦山，環(huán)境受到破壞，縣里下決心關(guān)停礦山。

不少干部群眾仍清晰記得，２００５年８月１５日，習(xí)近平在安吉余村考察時，得知村里關(guān)閉礦區(qū)、走綠色發(fā)展之路的做法后高度評價說：“下決心關(guān)停礦山是高明之舉?！?/p>

浙江七山一水兩分田。在這次考察中，習(xí)近平首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”，強調(diào)不以環(huán)境為代價去推動經(jīng)濟增長；在隨后發(fā)表的《之江新語》中，習(xí)近平這樣闡釋：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”

安吉也由此傾力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，開啟了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的全新路徑，使村莊美麗起來，讓生態(tài)產(chǎn)生效益。美麗經(jīng)濟已成安吉等地的靚麗名片，同歐洲鄉(xiāng)村相比也毫不遜色。１０多年來，安吉年財政收入從當(dāng)初的６億多元，猛增至６０多億元。

問渠那得清如許？為有源頭活水來。

在總結(jié)浙江經(jīng)濟多年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，２００３年７月１０日習(xí)近平在省委十一屆四次全會上全面系統(tǒng)地闡釋了浙江發(fā)展的八個優(yōu)勢，提出了指向未來的八項舉措——“八八戰(zhàn)略”，這個著眼發(fā)展大格局、指引浙江改革發(fā)展和全面小康建設(shè)的宏圖大略煥然而生。

從“八八戰(zhàn)略”總方略中提出打造“綠色浙江”，到把“千村示范、萬村整治”工程作為推動生態(tài)省建設(shè)的有效載體，再到進一步提出“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷，一系列新發(fā)展理念事關(guān)浙江乃至中國未來的永續(xù)發(fā)展大計，也成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論源頭。

這是一份真摯深厚的人民情懷——

“即使現(xiàn)在通了高速，從杭州來我們村里還要３個多小時，那時候，來一趟是真不容易！”時任下姜村黨支部書記姜銀祥清晰地記得，２００３年４月２４日習(xí)近平第一次來到下姜村，一路上換了３種交通工具。“他先花近６個小時從杭州坐車到縣城，又坐快艇三四十分鐘到薛家源村碼頭，再換汽車一路顛簸約２０分鐘進下姜村?！?/p>

２００３年，習(xí)近平主動提出將距杭州３００公里以外、山路十八彎的淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村作為自己的基層聯(lián)系點。在浙江工作期間他先后４次來到下姜村，幫助村子謀劃發(fā)展沼氣工程、旅游等產(chǎn)業(yè)，解決基層和群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。

始終同人民想在一起、干在一起。在浙江工作期間，習(xí)近平跑遍了浙江的山山水水，深入基層一線，問計于干部群眾，走訪于田頭車間，思考于顛簸旅途。

“看到村里誰家的屋門開著，習(xí)書記就會拐進去看看，村里大部分農(nóng)戶家他都去過，每次都先走訪慰問老黨員和困難群眾。”姜銀祥說，“進了村民家，都會問問大家過得怎么樣，還有什么困難?！?/p>

離開浙江工作后，習(xí)近平對“千村示范、萬村整治”工程始終牽掛、惦記在心。

２０１３年５月，習(xí)近平總書記作出指示強調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經(jīng)驗并加以推廣。各地開展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機制，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

２０１５年５月，習(xí)近平總書記到浙江調(diào)研時來到舟山市定海區(qū)新建社區(qū)。在以開辦農(nóng)家樂為主業(yè)的村民袁其忠家里，習(xí)近平說，全國很多地方都在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，一部分是吸收了浙江的經(jīng)驗。浙江山清水秀，當(dāng)年開展“千村示范、萬村整治”確實抓得早，有前瞻性。希望浙江再接再厲，繼續(xù)走在前面。

２０１７年１１月９日，下姜村村民迎來了一份特殊的禮物——習(xí)近平總書記給下姜村干部群眾寄來了親筆簽名的十九大首日封。

下姜村沒有辜負(fù)總書記的牽掛。通過道路硬化、衛(wèi)生改廁、河溝清淤，保護山林，污染整治和農(nóng)房改造……一套“組合拳”打下來，如今這個村已是千島湖南岸深山中的美麗鄉(xiāng)村，山清水秀、翠竹掩映、街道整潔。２０１７年下姜村常住人口人均可支配收入達(dá)２７０４５元，是２００１年２１５４元的１２．５６倍。

　　１５年歲月如歌，１５年接續(xù)奮斗。

浙江１５年間扎實推進“千村示范、萬村整治”工程的生動實踐和成功經(jīng)驗，對當(dāng)前我國建設(shè)美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有參考意義：

一是規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。浙江形成以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。

村莊布局規(guī)劃方面，浙江提出“中心村”主要建設(shè)公共服務(wù)中心，吸引人口集聚、輻射周邊村莊；“一般村”主要實行環(huán)境整治、改善村容村貌；“高山偏遠(yuǎn)村”、“空心村”主要實行異地搬遷；“歷史文化村落”主要實行保護修建，促進歷史古跡、自然環(huán)境與村莊融為一體。

二是堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打。從農(nóng)村實際出發(fā)，把握好整治力度、建設(shè)深度、推進速度、財力承受度以及農(nóng)民接受度，不搞一刀切、大拆大建。農(nóng)村垃圾處理、污水治理是鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的兩個前置性工程，做到位才可避免工作反復(fù)，可以此為“先手棋”，推進全域性整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)整治。

三是堅持群眾視角。宣傳群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展顯勢，規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營、服務(wù)并重，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村新型業(yè)態(tài)培育有機結(jié)合，開拓農(nóng)民“就地就近就業(yè)”門路，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

遵照“千村示范、萬村整治”工程的部署推進，在新發(fā)展理論指引下，浙江久久為功建設(shè)，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村。不僅在安吉、德清、富陽、臨安等浙北縣區(qū)，諸暨、麗水、衢州等地鄉(xiāng)村面貌也煥然一新，美麗公路串起“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣示范縣”“整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村”“精品村”“美麗庭院”等，帶動浙江鄉(xiāng)村整體人居環(huán)境領(lǐng)先全國。

截至２０１７年底，浙江省累計有２．７萬個建制村完成村莊整治建設(shè)，占全省建制村總數(shù)的９７％；７４％的農(nóng)戶廁所污水、廚房污水、洗滌污水得到有效治理；生活垃圾集中收集、有效處理的建制村全覆蓋，４１％的建制村實施生活垃圾分類處理。

一種久久為功的堅定意志——下大氣力建設(shè)生態(tài)文明，合力繪就綠色發(fā)展新圖景

昔日窘迫的橫坎頭村已改變了容顏，村里錨定“紅色旅游”和“綠色發(fā)展”兩個主色調(diào)，實現(xiàn)了快速發(fā)展：從當(dāng)年負(fù)債４５萬元到村級固定收入２６０余萬元，農(nóng)民人均可支配收入２７５６８元，被評為浙江省全面小康示范村、全國文明村。

橫坎頭村的變遷如同一個縮影。

從浙江“千村示范、萬村整治”工程中，人們可以看到中國正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護關(guān)系的樣本，也看到了未來美麗中國的范例。

“

農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量”，恢復(fù)和提升農(nóng)村生態(tài)，讓農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢變成農(nóng)村發(fā)展的寶貴資本，才能書寫好新時代中國生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章。

由淺入深，從點到面。隨著“千村示范、萬村整治”工程廣度和深度的拓展，“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵也不斷豐富。從美麗生態(tài)，到美麗經(jīng)濟，再到美麗生活，“三美融合”帶給浙江鄉(xiāng)村勃勃生機，這也昭示建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建美麗中國也是一個系統(tǒng)、長期的過程。

堅定信心，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用新理念引領(lǐng)新發(fā)展——

江南４月，嶺上開遍映山紅的時節(jié)，浙江富陽萬市鎮(zhèn)何家村村主任李龍云正在村里“巡花”，一場“鄉(xiāng)村百花大會”打擂正酣，每家每戶都用鮮花裝點起鄉(xiāng)村庭院。

這里發(fā)揮獨特的鮮花優(yōu)勢，吸引了大量的城市游客，讓美麗庭院變“美麗經(jīng)濟”，目的是推進環(huán)境整治，打造美麗家園，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。

村有千百種，特色、風(fēng)情各不同。堅持從村級經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位特征、資源條件等實情出發(fā)規(guī)劃，浙江“千村示范、萬村整治”工程分類探索、先行先試，形成了一批可看可學(xué)可推廣的發(fā)展模式。廣大基層黨組織帶領(lǐng)黨員、群眾干事創(chuàng)業(yè)，建成了一大批“生態(tài)村”“民俗村”“花園村”“文化村”，有效改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

“綠水青山就是金山銀山?！痹诎布挠啻宕蹇?，一塊巨大的石碑上刻著的這１０個大字，已經(jīng)深深鐫刻在５６００萬浙江兒女心中，并在神州大地呈現(xiàn)燎原之勢。

保持耐心，一張藍(lán)圖干到底，一茬接著一茬干——

今年１月５日，一場意味深長的儀式在安吉舉行——安吉與山西右玉縣正式締結(jié)為友好縣。盡管相隔千里，但地理上的距離阻隔不了兩地的交流合作。

新中國成立以來，右玉縣森林覆蓋率由不到０．３％提高到５４％，右玉縣二十任縣委書記展開綠色接力，從歷史上的“不毛之地”變成了如今的“綠洲”，以實際行動和成功實踐向世人展示了以“執(zhí)政為民、尊重科學(xué)、百折不撓、艱苦奮斗”為核心的“右玉精神”；在新時代，安吉在爭當(dāng)踐行新發(fā)展理論的樣板地、模范生中，建設(shè)中國最美縣域。

相互鏡鑒，攜手并進；持續(xù)用力，久久為功。

早在２００３年４月９日，習(xí)近平第一次到湖州安吉調(diào)研時，就囑咐當(dāng)?shù)馗刹浚骸吧鷳B(tài)建設(shè)是一項長期的任務(wù)，不可能一蹴而就。我們要一任接著一任干，一年接著一年抓，決不能松懈，更不能反復(fù)。”

“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。”２０１２年１２月，習(xí)近平擔(dān)任總書記后首赴外地考察時就諄諄告誡。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記每赴各地考察調(diào)研，幾乎都有對生態(tài)文明建設(shè)的深邃思考和明確要求，始終念茲在茲，持續(xù)推動。在內(nèi)蒙古阿爾山林區(qū)、在云南洱海、在青海察爾汗鹽湖、在黑龍江黑瞎子島，留下了他的身影……

功成不必在我，功成必定有我。穩(wěn)扎穩(wěn)打長期推進美麗中國建設(shè)，推動中國的發(fā)展面貌煥然一新。

緊貼民心，從群眾關(guān)注的實事入手，發(fā)動群眾合力推進——

衛(wèi)生改廁，是一件民生小事，也是一件民生實事。

浙江“千村示范、萬村整治”工程在實施早期就把這件事作為一個重要著力點，而這項工程持續(xù)推進中一個重要經(jīng)驗就是始終堅持群眾視角，從群眾最關(guān)心的事情做起，發(fā)動群眾、依靠群眾。

習(xí)近平總書記也一直把農(nóng)村人居環(huán)境整治記掛在心上，多次提及。２０１５年７月，習(xí)近平總書記要求將“廁所革命”推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)。得知一些村民還在使用傳統(tǒng)的旱廁，習(xí)近平強調(diào)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。

不僅是廁所難題，習(xí)近平總書記還關(guān)心畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、北方地區(qū)冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度等等，這些都關(guān)乎美麗中國建設(shè)。

在“千村示范、萬村整治”工程的最新進展中，鄉(xiāng)村普遍面臨的電線“蜘蛛網(wǎng)”難題也在有效破解，通過電線升級、架空線路梳理、“上改下”等方法，新建改造中低壓線路，實現(xiàn)強弱電規(guī)范有序，鄉(xiāng)村用電線路整潔美觀。

一條永續(xù)發(fā)展的必由之路——將構(gòu)建美麗中國進行到底，開啟新時代生態(tài)文明建設(shè)新征程

“山水格局，綠野尋蹤；淺街深院，宜居宜商；雅居美廬，悠然自得；江南底蘊、休閑圣地?！?/p>

橫坎頭村黨委書記張志燦喜歡用美麗的字句，描述這個小村莊面向２０３５年的規(guī)劃目標(biāo)，生態(tài)型、綠色田園風(fēng)情、多種風(fēng)貌體驗將成為這里的突出特色，美的內(nèi)涵也在不斷延展——科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美。

如今，橫坎頭家家種植的櫻桃掛滿了枝頭，前來采摘的人絡(luò)繹不絕，都市的人們徜徉在綠色中收獲愜意，當(dāng)?shù)卮迕褚苍诰G色增收中收獲喜悅。

到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國——黨的十九大報告對于發(fā)展目標(biāo)的表述增加了“美麗”二字，讓人眼前一亮。

將“美麗”二字寫入社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，意味著從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度推進生態(tài)文明建設(shè)，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)見卓識和使命擔(dān)當(dāng)。

放眼廣闊大地，跨越千山萬水——

十九大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“美麗中國”建設(shè)引向深入，更多聚焦農(nóng)村，十九大報告首提“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，中央農(nóng)村工作會議、一號文件更是對中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路進行了長遠(yuǎn)布局；今年２月，中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》公布，著力于農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領(lǐng)域，將梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善……

建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭堅持不懈，扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)污染源防治工作，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)民有更多幸福感、獲得感。

“生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務(wù)，要久久為功?！绷?xí)近平反復(fù)強調(diào)“美麗中國”建設(shè)必將是一項艱巨的歷史任務(wù)。

“美麗中國”的背后彰顯的是大寫的“人民”，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！?，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這片美麗將更加持久溫暖。

　　山巍巍，水潺潺，松青青。

橫坎頭村不遠(yuǎn)的山脈上，蒼松挺立，雄姿英發(fā)，猶如凝視著這片土地上發(fā)生的翻天覆地巨變。

７０多年前，橫坎頭村是浙東抗日根據(jù)地的中心、中共浙東區(qū)委所在地。紅色基因不斷傳承，如今在村黨組織的帶領(lǐng)下，這里的鄉(xiāng)親們正再接再厲，努力建成富裕、文明、宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（記者何玲玲、張旭東、何雨欣、方問禹、王俊祿）

延伸閱讀：

隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)略的不斷深入，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村污水治理的滯后性帶來了一系列諸如環(huán)境污染、消費和服務(wù)業(yè)發(fā)展阻滯等問題。作為環(huán)保領(lǐng)域的新興市場，農(nóng)村污水治理不僅是各級地方政府改善農(nóng)民居住環(huán)境、重塑碧水藍(lán)天美麗鄉(xiāng)村的首要任務(wù)，也是積極對接城鄉(xiāng)資源、打開農(nóng)村消費和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的前提，是國家實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的必要條件之一。

近年來，各級政府部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義美麗新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等多重原因，現(xiàn)階段我國農(nóng)村污水處理水平明顯落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，僅達(dá)到20%的處理率（城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)近90%）。“十三五”目標(biāo)規(guī)劃中已經(jīng)明確：到2020年實現(xiàn)污水處理率不少于60%的目標(biāo)。由此可見，農(nóng)村地區(qū)的污水治理任務(wù)將是各級地方政府的重要任務(wù)。

一、  我國現(xiàn)階段農(nóng)村污水處理存在的主要問題

基于我國農(nóng)村水污染治理已成為迫在眉睫的問題，通過對我國農(nóng)村水污染治理領(lǐng)域的資金投入情況、污水處理規(guī)模狀況以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進行分析。農(nóng)村水污染治理領(lǐng)域存在以下主要問題：

第一，農(nóng)村污水治理面臨極大的資金缺口。隨著農(nóng)村水污染治理的不斷推進，通過政府方的財政預(yù)算支出完全覆蓋工程投資和運營維護成本的方式難以為繼。一方面，“環(huán)?？空钡膫鹘y(tǒng)觀念在經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放的農(nóng)村地區(qū)根深蒂固,農(nóng)村居民長期缺乏“為污染買單”的意識，農(nóng)村環(huán)境治理的資金來源主要是財政資金，且缺乏污水處理收費環(huán)節(jié)的設(shè)置，但隨著農(nóng)村水污染治理的不斷深入，直接投資對區(qū)縣級人民政府財政形成了巨大壓力。另一方面，我國長期實行的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式導(dǎo)致農(nóng)村污水治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，且污水治理只是地區(qū)環(huán)境保護工程的組成部分，對于財力較為有限的區(qū)縣級政府而言，很難在兼顧全面環(huán)境整治的同時，還能保證對污水處理領(lǐng)域的持續(xù)大量投資。所以區(qū)縣級政府財政能力較弱、傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式、歷史政策制定的不平衡是造成資金缺口的主要原因。

第二，農(nóng)村污水處理工程難以形成規(guī)模效益。由于農(nóng)村居民分布廣泛且分散，人口密度較小，通常一個普通村莊常住人口為2000-3000人，每日的人均生活污水排放量為80升，則該村莊僅產(chǎn)生污水160-240噸/日，與城市地區(qū)形成的日均百萬噸集聚化處理能力相比，農(nóng)村污水處理規(guī)模極小?？紤]到能源供應(yīng)成本、專業(yè)人員和技術(shù)的運營成本等疊加成本，以及因農(nóng)村地廣人稀可能造成的污水收集量不達(dá)標(biāo)等情況，農(nóng)村地區(qū)的單位污水處理成本較城市的確更高。因此對于分散式的農(nóng)村污水處理模式，“經(jīng)濟性低下”和“無法形成集聚效應(yīng)”是首要的挑戰(zhàn)。

第三，農(nóng)村污水處理工程復(fù)雜，造價難以控制。早期的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。例如，在早期農(nóng)村道路的建設(shè)過程中并未預(yù)埋相應(yīng)的管道，再重新鋪設(shè)污水的地下管廊工程必然會對現(xiàn)有道路、綠化、農(nóng)田農(nóng)舍等基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞和返工，工程單位造價勢必上漲。其次，在我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民住房普遍缺少統(tǒng)一的排污設(shè)置，存在雨污合流的現(xiàn)象，且居民改造意愿不強。要將改造工程納入施工預(yù)算，對居民房屋進行雨污分流和排水管道的改造、重置無疑進一步提高了施工的難度和總造價。

綜上所述，農(nóng)村地區(qū)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營和生活環(huán)境亟待改變，單純依靠政府出資進行復(fù)雜且經(jīng)濟性極低的污水處理工程已不現(xiàn)實。因此為農(nóng)村水污染治理領(lǐng)域引入社會資本和科學(xué)合理的技術(shù)勢在必行。

二、  政企結(jié)合，合作發(fā)展，實現(xiàn)雙贏

政府始終是負(fù)責(zé)污水處理這類公益性項目的是第一責(zé)任人，同時在農(nóng)村綜合環(huán)境整治方面起著不可替代的主導(dǎo)作用。首先，政府能確保相關(guān)政策的細(xì)則落實，為項目的順利推進提供保證。比如政府加強環(huán)保規(guī)劃的建設(shè)，從整體統(tǒng)籌規(guī)劃出發(fā)，把管道配套建設(shè)納入村莊規(guī)劃設(shè)計中。政府還可以加大對村民的引導(dǎo)宣傳，使村民樹立起保護環(huán)境人人有責(zé)的環(huán)保意識。但對于污水處理項目，僅有政策的保駕護航和資金的保障投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不僅需要前期的投入還要兼顧后期的運營。所以對于政府而言最困難是如何確保污水廠正常的“運轉(zhuǎn)”和高效的“運營”。污水處理等環(huán)境治理類項目因其自帶的公益屬性，通過市場化收費來覆蓋建設(shè)和運營成本必然不可行，因此依賴政府的財政支出。政府作為項目的發(fā)起方，擁有總體策劃、制定保障政策、等優(yōu)勢；但同時由于普遍性的政府缺乏專業(yè)運營的人員和技術(shù)等原因，運營維護環(huán)節(jié)是政府的短板和弱勢。

相較于政府機構(gòu)，社會資本方在投融資能力、運維技術(shù)和項目管控等方面突顯優(yōu)勢，且提供設(shè)計、采購、建設(shè)、運營污水處理全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的專業(yè)社會資本方的優(yōu)勢更為突出。社會資本專業(yè)化的污水處理機構(gòu)在不同地區(qū)、不同地質(zhì)環(huán)境的大量污水處理項目中積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗，可以充分做到因地制宜。從而在兼顧成本控制的同時，為農(nóng)村污水處理工程注入更專業(yè)的理念和技術(shù)并在項目實施和后期的管理過程中更好地規(guī)避各類風(fēng)險，降低項目整體風(fēng)險。但是，在工程施工過程中如面臨民、企關(guān)系無法協(xié)調(diào)等問題，政府的行政能力是項目能夠順利實施的重要保證。

2017年7月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號）更是要求 “對政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施政府和社會資本合作（PPP）模式”，以“發(fā)揮市場機制決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高政府參與效率”，“提升環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量，深入推進供給側(cè)改革?！鞭r(nóng)村污水處理領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP模式是市場的趨勢所在，一方面，政府通過財政支出和項目協(xié)助、監(jiān)督來成為真正的“裁判員”；另一方面，社會資本方的專業(yè)性技術(shù)和管理能力可以極大地提高農(nóng)村污水處理設(shè)施的整體運營水平。政府方和社會資本方充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)該領(lǐng)域的專業(yè)化和規(guī)?；?，這無疑是目前我國農(nóng)村污水處理領(lǐng)域的最佳實踐道路。

三、  PPP模式實施關(guān)鍵和重點

（一）實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營

農(nóng)村污水處理項目為了解決體量偏小的問題，建議項目實施方將一定區(qū)域范圍內(nèi)的項目進行打包捆綁，整合新建項目和存量項目來形成規(guī)模效益。政府方可適當(dāng)簡化土地使用審批流程，對捆綁打包的農(nóng)村污水項目采用一次性申報，一次性審查審批的辦法，切實降低時間成本和前期費用，提高項目推進的效率。除此之外，政府還可以通過制定折扣電價、所得稅返還等優(yōu)惠政策吸引更多的社會資本積極參與到農(nóng)村污水治理項目中。

（二）實現(xiàn)合理風(fēng)險共擔(dān)

為了合理分擔(dān)風(fēng)險，建議農(nóng)村污水處理PPP項目采取廠網(wǎng)一體化的合作模式，將污水收集風(fēng)險部分與社會資本實現(xiàn)合理分擔(dān)。由于污水處理量的顯著增加可以有效降低社會資本的處理成本，形成收益，因此社會資本可能有意愿進行污水收集并承擔(dān)部分風(fēng)險。對于政府而言，只需做好裁判員角色，對社會資本按約定的標(biāo)準(zhǔn)進行考核，通過設(shè)置激勵相容機制并與社會資本共擔(dān)風(fēng)險，來切實提高項目的運營水平和經(jīng)濟效益。

（三）建立多元化回報機制

鑒于農(nóng)村污水處理項目采用廠網(wǎng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)上，建議采用“使用量付費+可用性付費”的付費方式。排水管網(wǎng)設(shè)施部分可按照項目的可用性及績效進行付費，以管網(wǎng)設(shè)施的維護質(zhì)量為考核內(nèi)容，政府按績效考核進行補貼；污水處理設(shè)施部分根據(jù)投資額及處理規(guī)模等情況通過財務(wù)測算后確定，采用使用量付費方式，依據(jù)處理達(dá)標(biāo)的污水量，政府提供相應(yīng)的付費金額。

（四）探索新的付費模式

農(nóng)村污水處理類項目應(yīng)以環(huán)境保護能力為最終績效的導(dǎo)向進行評估。政府可采取以污水處理廠對污染物削減量為標(biāo)準(zhǔn)進行付費，污染物削減量的計算具體如下：單位時間內(nèi)進廠污染物的污染物平均濃度×進水量-出廠的污染物平均濃度×出水量＝單位時間內(nèi)污染物削減量。以污水處理污染物削減量為付費標(biāo)準(zhǔn)的模式優(yōu)勢明顯，一方面在污水處理量量少的情況下通過計算污染物削減比例使社會資本方有合理的收入；另一個方面可以降低因進水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)而產(chǎn)生的的付費，控制政府方的非必要支出；最后達(dá)標(biāo)的污水還可以進行中水利用，提高水資源的利用效率。

對于被規(guī)模預(yù)計超過千億的農(nóng)村“新藍(lán)?！蔽鬯袌龆裕r(nóng)村污水治理既是亟待解決的環(huán)保問題，亦是整體實現(xiàn)規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化的大好時機。農(nóng)村污水治理通過PPP模式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，既可充分實現(xiàn)農(nóng)村污水達(dá)標(biāo)處理和排放，改善農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；也可保障地方政府和廣大農(nóng)民群眾進一步完成“精準(zhǔn)脫貧”、“污染防治”兩大攻堅戰(zhàn)的重點任務(wù)，從而達(dá)到實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，還廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村一個青山綠水的美好時代。