我國急需一支精良的基層環(huán)保執(zhí)法隊伍

政策好比建筑，從設(shè)計到施工，每一個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，尤其是執(zhí)行環(huán)節(jié)，若不能到位，再好的政策都會爛尾。

我國當前如火如荼的生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)因政策而起、因環(huán)保督查而興，雖然已經(jīng)取得了一定的成績，但是政策的執(zhí)行力度絲毫不可松懈。如果落實上大打折扣，一方面政策不能直逼實際問題；另一方面環(huán)保行業(yè)將失去不斷進化的核心推動力，進而對長遠發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

關(guān)于政策與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)系已是老生常談，大多數(shù)人都是沖著政策進來的；但是很少有人關(guān)心政策的貫徹力度與環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠良性發(fā)展的緊密關(guān)系。如果政策的導(dǎo)向不是看實效、動真格，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就很難變得“堅挺”起來，而整個行業(yè)也只能一直混雜下去。

從總體的趨勢看，必然是向好發(fā)展的。但是，以過去一段時間的情況看，政策貫徹落實不到位是環(huán)保督查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題：

一是對國家政策的理解和重視程度層層遞減，許多政令傳到基層時，其效力大大減弱，有的甚至都傳達不到最基層，或者在過程中嚴重變形走樣。

二是基層執(zhí)法粗糙隨意、落實不到位，執(zhí)法人員大多來路不明、水平不夠，形成不了良好的反饋，更難以實現(xiàn)政策的作用。

三是執(zhí)法不能實現(xiàn)長效，許多政策在基層環(huán)節(jié)頻繁爛尾，這給老百姓造成了“運動風(fēng)”的不良印象，嚴重損害了政府的公信力。

這對國家整體的政策落實以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康的發(fā)展都是不利的。為了保障政策的貫徹力度，環(huán)保督查十分要。

所以環(huán)保督查于國于民的意義是非常大的，而這一意義能否達成，關(guān)鍵在于具體的執(zhí)法。“一刀切”是一個明顯的信號，首先暴露出了基層環(huán)保執(zhí)法隊伍嚴重不合格的致命缺陷。叫停一刀切雖然避免了暴力執(zhí)法，但并不能保證執(zhí)法的精準和長效。從已經(jīng)完成的第一輪環(huán)保督查和最近回頭看反饋的問題來看，基層執(zhí)法存在很大問題：

一、機構(gòu)簡陋、人員匱乏，滿足不了實際要求。由于過去長時間對環(huán)保的忽視，導(dǎo)致許多地方的環(huán)保部門形同虛設(shè)，職能嚴重不足。有的地方一個縣級的環(huán)保局都沒有幾個人，根本應(yīng)對不了問題百出的污染局面。

二、執(zhí)法不夠?qū)I(yè)。有的地方雖設(shè)有環(huán)保機構(gòu)，但形如擺設(shè)，有些時候這只是領(lǐng)導(dǎo)們安排親戚就業(yè)的位子，在這個位置上，尸位素餐者大有人在。

而像陳奔烈士這樣的基層執(zhí)法人員則更加稀缺。生態(tài)文明的長久建設(shè)必須依靠一支能打硬仗、素質(zhì)過硬的基層執(zhí)法隊伍。

三、環(huán)保機構(gòu)權(quán)力受限制、有職無權(quán)、有心無力。地方的環(huán)保局是當?shù)卣南略O(shè)機構(gòu)，在職權(quán)上完全受到政府的節(jié)制。這就出現(xiàn)了地方環(huán)保督查沒有牙齒的尷尬局面，導(dǎo)致許多地方環(huán)保督查形成不了威懾。當?shù)卣挠^念不轉(zhuǎn)變，下面的環(huán)保局照舊是乖乖狗，任由不法者肆意污染環(huán)境也不會咬人，而一旦出了問題，環(huán)保局長就成了替罪羊。

四、腐敗導(dǎo)致官、企、商沆瀣一氣。在督查組反應(yīng)的問題當中，領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、甚至為污染企業(yè)站臺的現(xiàn)象已經(jīng)成為了各地的突出問題，許多時候政府人員往往是當?shù)氐睦鎱⑴c者，所以怎么可能在督查中對自己下手？

如上只是較為突出的問題，實際情況的嚴重性遠甚于此。所以到目前為止，我們只看到中央督察組奔忙于各地，污染問題也多是由此得到暴露、解決。但中央督查畢竟不能長期扎于一地，且面對龐大的污染亂象，很難兼顧，也很難深入。俗話說，山高皇帝遠，許多地方都是只在督查組在的時候做做樣子。

總而言之，政策的核心在于執(zhí)行環(huán)節(jié)，在于打造一支專業(yè)的、能看到每一個細節(jié)的環(huán)保執(zhí)法隊伍。否則前功盡棄，污染問題將永遠懸而不解。