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生態(tài)環(huán)境部:經(jīng)濟(jì)增速放緩,環(huán)保力度也不會放寬、放松!發(fā)表時間:2019-02-15 21:51 國務(wù)院新聞辦公室于2019年2月14日(星期四)上午10時舉行新聞發(fā)布會,請最高人民檢察院副檢察長張雪樵,最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員、第一檢察廳廳長張志杰,最高人民檢察院檢察委員會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列,生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤介紹中國的生態(tài)環(huán)境檢察工作情況,并答記者問。 中國新聞社記者: 有消息稱,中國在污染防治攻堅戰(zhàn)過程中問責(zé)了上千名官員,請問在目前中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的這樣一個大背景下,對污染防治攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)硬的作風(fēng)是否還會持續(xù),還將如何持續(xù)?謝謝。 1月中旬,生態(tài)環(huán)境部召開了2019年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議,在這個會上,生態(tài)環(huán)境部李干杰部長對有關(guān)問題作了回應(yīng)。 打好污染防治攻堅戰(zhàn)取得了重大的進(jìn)展,生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn),我們要堅守陣地、鞏固成果,不能放寬,更不能走回頭路。當(dāng)前幾十年積累的生態(tài)環(huán)境問題,不可能在幾年之內(nèi)解決,但是加強(qiáng)環(huán)境治理的大方向不能動搖,同時要統(tǒng)籌兼顧,避免處置措施簡單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識,幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。 所以,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下,環(huán)保治理的力度不會放寬、放松,更不能走回頭路。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者: 以往的已經(jīng)宣判的污染環(huán)境罪案件里個人犯罪占很大數(shù)量,單位犯罪數(shù)量相對占比較少,相對于小作坊來說,企業(yè)可能是生態(tài)環(huán)境檢察工作的一個硬骨頭,它的調(diào)查取證難度可能更大,受到地方保護(hù)可能會更多,請問檢察機(jī)關(guān)對此有何破解的辦法? 別濤: 我從行政執(zhí)法監(jiān)管角度來說一下。對于剛才提到小作坊問題,環(huán)保部門最近幾年有一個專業(yè)的術(shù)語就是“散亂污”,“散”是布局分散;“亂”是雜亂、凌亂;“污”是對環(huán)境污染嚴(yán)重。對行政監(jiān)管來說,我們并不按照企業(yè)的規(guī)模大小來區(qū)別監(jiān)管措施,包括行政處罰、移送司法等,主要還是看企業(yè)對環(huán)境的污染程度,對社會的危害,大企業(yè)我們要打,小企業(yè)確實污染嚴(yán)重的,我們也不放過。我們的主要目標(biāo)是加強(qiáng)對環(huán)境污染問題的監(jiān)管。大企業(yè)沒有特權(quán),小作坊也沒有例外。對小企業(yè)造成的污染做了行政處罰以后,涉嫌觸犯刑法的,我們也會按照程序移送給司法機(jī)關(guān)作進(jìn)一步的處理。 中國日報記者: 我們注意到去年1—11月,在檢察公益訴訟案件中訴前案件高達(dá)將近97%,就是說有大批量的案件并沒有真正進(jìn)入到法庭訴訟的環(huán)節(jié),請問檢察機(jī)關(guān)都是如何辦案、如何結(jié)案的?同時,我也想問這是否表現(xiàn)出這項制度缺少法律剛性、軟弱無力,并影響它的實際法律效果? 別濤: 我對剛才這位記者提的問題從行政執(zhí)法的角度做一些補(bǔ)充。根據(jù)行政訴訟法,行政機(jī)關(guān)收到檢察機(jī)關(guān)的檢察建議以后,仍然不依法履行職責(zé)的,檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟。在最高檢發(fā)布的有關(guān)文件中,也規(guī)定了專門的訴前程序。剛才你提到可能有許多案子實際上沒有進(jìn)到法院,我想做兩點補(bǔ)充: 第一,這個程序的實際效果或者效力。中國的檢察公益訴訟制度設(shè)置了訴前程序,具體就是由檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議。如果收到了檢察建議,行政機(jī)關(guān)還沒有履行職責(zé),這時候檢察機(jī)關(guān)可能就要起訴到法院了。剛剛說到我們有97%的案子通過這個訴前程序結(jié)案了,沒有起訴,但實際上起到了維護(hù)環(huán)境公益的效果。根據(jù)我們了解,對一些重大敏感案件,檢察機(jī)關(guān)會先和行政機(jī)關(guān)的上一級主管機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。下一級生態(tài)環(huán)境部門的工作,已經(jīng)進(jìn)入上一級生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督視野。檢察建議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系之外的,是由司法對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。如果行政機(jī)關(guān)怠于履職,一定會產(chǎn)生相關(guān)糾紛。所以上級機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、公眾,甚至當(dāng)?shù)氐娜舜螅z察機(jī)關(guān),都在監(jiān)督,行政機(jī)關(guān)做的怎么樣,有沒有履職,檢察機(jī)關(guān)提出了檢察建議,有沒有整改等,至少有來自三四個方面的壓力。大概這就是97%的問題在收到檢察建議之后得到了解決的原因。檢察建議這一訴前程序,正是中國的檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度特色之所在,也是它的威力之所在,同時也是它的魅力之所在,這就是它的實際效果。 第二,從生態(tài)環(huán)境部門的角度來說,收到的檢察建議,我們主要從這三個方面進(jìn)行判斷:一是是否采取了措施制止違法;二是是否全面運用了法定的行政監(jiān)管手段;三是公共利益是否得到了有效保護(hù)。如果收到了檢察建議,行政機(jī)關(guān)采取了措施制止了違法,窮盡了法定手段,社會公益得到了維護(hù),這種情況下,行政機(jī)關(guān)就算是履職了,檢察機(jī)關(guān)就不再提起公益訴訟了,這個案子就得到了較好的解決。這是一個多贏的效果,有政治的效果,有法律的效果,有社會的效果,還有環(huán)境的效果。這也是檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的“雙贏”。我對這個制度是非常贊賞的,生態(tài)環(huán)境部門歡迎這個制度,也會積極參與配合運用這個機(jī)制來推動中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
文章分類:
環(huán)保新聞
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