河北省安全生產(chǎn)委員會辦公室
關(guān)于張家口市懷來縣長城生物化學(xué)工程有限
各市（含定州、辛集市）安委辦，雄安新區(qū)安委辦，省安委會有關(guān)成員單位：
2019年7月22日，張家口市懷來縣長城生物化學(xué)工程有限公司在組織員工清理污水沉淀池時，發(fā)生中毒窒息事故，造成5人死亡。經(jīng)初步調(diào)查，事發(fā)企業(yè)在未辦理作業(yè)審批手續(xù)、未落實通風(fēng)檢測措施的情況下，進(jìn)行污水沉淀池清理作業(yè)，22日上午9時左右開始抽排水，下午16時左右大部分污水被抽走，作業(yè)人員放下梯子準(zhǔn)備進(jìn)入池內(nèi)清理淤泥，一名作業(yè)人員在順著梯子下降過程中呼救并掉入池內(nèi)，現(xiàn)場另外兩名作業(yè)人員在施救過程中一人掉入池內(nèi)、一人倒在梯子上，后續(xù)又有兩人前后趕到現(xiàn)場進(jìn)入池內(nèi)盲目施救，最終造成5人死亡。初步分析，死亡原因是吸入硫化氫氣體，事故詳細(xì)情況及原因以事故調(diào)查報告為準(zhǔn)。這起事故暴露出事發(fā)企業(yè)安全意識、風(fēng)險意識淡薄，主體責(zé)任不落實，風(fēng)險辨識管控能力差，安全教育培訓(xùn)缺位，違章指揮、冒險作業(yè)，特別是盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大等突出問題。 事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，先后作出重要批示，要求全力救治傷員，抓緊查明事故原因，依法依規(guī)處置，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；同時深刻吸取事故教訓(xùn)，開展安全隱患排查整改，加強(qiáng)宣傳教育，堅決避免類似事故發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實舉一反三，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效管控各類安全風(fēng)險，杜絕類似事故再次發(fā)生，全力維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出以下要求：一、進(jìn)一步提高對有限空間作業(yè)安全重要性的認(rèn)識
近年來，有限空間作業(yè)事故屢次發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，社會影響惡劣。特別是今年以來，全省工礦商貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)事故6起、死亡19人，其中較大事故4起、死亡15人，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。經(jīng)統(tǒng)計分析，導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因就是未落實通風(fēng)、檢測等最基本的作業(yè)要求，盲目施救又造成傷亡擴(kuò)大。這充分說明一些地方和企業(yè)，對有限空間作業(yè)安全的重要性、對當(dāng)前有限空間安全管理的嚴(yán)峻性還沒有認(rèn)識到位，檢查不深入，措施不精準(zhǔn)，工作存在死角盲區(qū)。對此，各地各有關(guān)部門一定要有清醒的認(rèn)識，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，分析事故背后的深層次原因，從督促企業(yè)提升安全管理基礎(chǔ)能力和水平著手，做好舉一反三，切實把有限空間作為當(dāng)前安全監(jiān)管的重點內(nèi)容，將有限空間作業(yè)專項整治融入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“雙控”體系建設(shè)和日常監(jiān)管執(zhí)法等工作中，多管齊下，不斷鞏固和提升有限空間作業(yè)安全管理水平，堅決遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生。二、進(jìn)一步強(qiáng)化有限空間安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控
各地各有關(guān)部門要督促涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)嚴(yán)格按照《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》，對本單位有限空間重新開展一次系統(tǒng)辨識，確認(rèn)風(fēng)險并登記建檔，完善有限空間基本信息。特別是要對相關(guān)風(fēng)險因素進(jìn)行精準(zhǔn)辨識，科學(xué)評估分析，有針對性地制定風(fēng)險管控措施和應(yīng)急措施。對于涉及硫化氫、一氧化碳等有毒有害、易燃易爆氣體以及可燃性粉塵的有限空間，要提高風(fēng)險等級，實施重點管控。對于日常處于封閉狀態(tài)的污水處理池等有限空間，必須加裝強(qiáng)制通風(fēng)裝置、監(jiān)測報警裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)動態(tài)管理。安全管理基礎(chǔ)較為薄弱的企業(yè)，必須采取購買第三方技術(shù)服務(wù)的方式，從完善制度、風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等各個方面全方位提升安全管理能力和水平。三、進(jìn)一步深入開展有限空間安全警示教育和宣傳培訓(xùn) 各地各有關(guān)部門要結(jié)合事故特點，有針對性地全面開展有限空間安全宣傳教育，普及有限空間作業(yè)安全常識。要組織監(jiān)管人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升有限空間作業(yè)安全監(jiān)管能力。要抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這一關(guān)鍵，督促相關(guān)企業(yè)建立健全有限空間作業(yè)管理制度和操作規(guī)程，開展內(nèi)部安全教育培訓(xùn)和事故警示，加強(qiáng)作業(yè)人員的專項培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟練掌握有限空間作業(yè)的安全常識、作業(yè)風(fēng)險、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施救要求，具備相應(yīng)技能，堅決杜絕盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。特別是要加強(qiáng)對企業(yè)有限空間作業(yè)審批和安全警示標(biāo)志設(shè)置的監(jiān)管，督促所有涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)建立并落實有限空間作業(yè)審批制度，規(guī)范“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”程序，在有限空間作業(yè)場所醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志，為防范有限空間作業(yè)安全事故建立牢固“防線”。四、進(jìn)一步加大有限空間作業(yè)監(jiān)管執(zhí)法問責(zé)力度
各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法措施的跟進(jìn)，分門別類實施精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，提升工作實效。對積極落實整治措施的企業(yè)，要給予更多的支持幫扶，盡量減少執(zhí)法檢查頻次。對未落實或不認(rèn)真落實整治措施的企業(yè)，要對其涉及有限空間作業(yè)的重點區(qū)域、重點場所，開展全面系統(tǒng)執(zhí)法檢查。檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有限空間辨識存在遺漏以及存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，要立即下達(dá)停產(chǎn)整改指令；對排查治理不認(rèn)真、整改不到位的企業(yè)，依法給予上限處罰；對存在重大事故隱患，到期未整改或整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，堅決提請本級人民政府予以關(guān)閉。同時，按規(guī)定將有關(guān)執(zhí)法信息及時予以公示，將典型案例通過新聞媒體進(jìn)行曝光。對不落實有關(guān)工作要求導(dǎo)致發(fā)生事故的，要根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人的法律責(zé)任。各地要通過強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，形成有力威懾，推動企業(yè)主動落實有限空間安全管理主體責(zé)任。 請迅速將本通報傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門和所有涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)，并切實督促抓好貫徹落實。
1、污水池進(jìn)行清理前應(yīng)關(guān)閉污水進(jìn)口閥門，并將池中污水盡量排凈，保持自然通風(fēng)24小時以上。能夠采用機(jī)械清污的盡量不采取人工清污。
2、下池作業(yè)人員必須身體健康、神志清醒。未滿十八周歲人員和有呼吸道、心血管、過敏癥或皮膚過敏癥的人員，以及女性不得從事本工種。
3、污水池清理作業(yè)必須填寫《污水池清理作業(yè)單》。由安全責(zé)任人指定現(xiàn)場安全人員。作業(yè)單必須由現(xiàn)場安全員對清污作業(yè)人員做技術(shù)和安全交底，交底雙方應(yīng)在《污水池清理作業(yè)單》上簽字。
4、下池作業(yè)時必須有現(xiàn)場安全員在場全程監(jiān)督安全措施的落實，指定2人以上的監(jiān)護(hù)人。有人在進(jìn)行清污操作時，現(xiàn)場安全員和監(jiān)護(hù)人員必須堅守崗位，精力集中，不得從事其他作業(yè)，保持與井下作業(yè)人員聯(lián)系，注意觀察、辨別井下作業(yè)人員的狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，避免安全事故的發(fā)生。
5、下池人員必須配戴相應(yīng)的防護(hù)用品（手套、安全帽、安全帶、安全繩、背好氧氣罐和有毒氣體報警器），由現(xiàn)場安全員進(jìn)行作業(yè)前安全措施檢查。
6、下池前必須使用多功能氣體檢測儀進(jìn)行有害氣體檢測，作業(yè)場所空氣中的含氧量應(yīng)為19.5%～23%，若空氣中含氧量低于19.5％，應(yīng)有報警信號。有毒物質(zhì)濃度應(yīng)符合GBZ 2.1和GBZ 2.2規(guī)定。確定危險氣體未超標(biāo)報警的，由安全員現(xiàn)場負(fù)責(zé)監(jiān)督，同時報請第一安全責(zé)任人簽字后，方可下池作業(yè)。經(jīng)多功能氣體檢測儀進(jìn)行氣體檢測，確定危險氣體超標(biāo)報警時，采用鼓風(fēng)機(jī)強(qiáng)制通風(fēng)15分鐘后再使用多功能氣體檢測儀進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測危險氣體未超標(biāo)報警則按第6條執(zhí)行。在采用鼓風(fēng)機(jī)進(jìn)行機(jī)械通風(fēng)后，經(jīng)多功能檢測儀監(jiān)測還超標(biāo)報警，立即通知安全主管部門派人到現(xiàn)場進(jìn)行安全措施檢查，由分管生產(chǎn)的廠長簽字同意后，方可下池作業(yè)，并做好下池作業(yè)記錄，下池作業(yè)時間不得超過30分鐘。清污作業(yè)如需時間較長，應(yīng)輪流下池，如池下作業(yè)人員有頭暈、腿軟、憋氣、惡心等不適感，必須立即離池休息。
7、下池后，工具、配件必須使用工具袋吊接，嚴(yán)禁拋扔。作業(yè)井周圍一米范圍內(nèi)不得有石塊、磚頭等有可能造成打擊傷害的物體。池上人員為下池人員做好一切安全保障工作。
8、施工作業(yè)區(qū)地面要劃出禁區(qū)，懸掛施工作業(yè)標(biāo)志，防止閑雜人等入內(nèi)，池邊設(shè)置安全梯。
9、下池作業(yè)嚴(yán)禁煙火，不得攜帶易燃易爆物品下池作業(yè)，如需動火作業(yè)且具備動火條件時，必須使用通風(fēng)設(shè)備，同時配備消防器材，并到安全主管部門開具動火許可證，方可下池作業(yè)。存在可燃?xì)怏w的清污場所內(nèi)不允許使用明火照明和非防爆設(shè)備。
10、生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備清理作業(yè)條件的，應(yīng)將作業(yè)項目發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，簽訂發(fā)包合同及安全生產(chǎn)協(xié)議。
11、發(fā)生作業(yè)險情，應(yīng)立即搶救作業(yè)人員離開現(xiàn)場救護(hù)，同時通知安全主管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
事故救援措施
事故搶救人員應(yīng)做好個人防護(hù)和必要的防范措施后，迅速投入排險工作。危險范圍內(nèi)無關(guān)人員迅速疏散、撤離現(xiàn)場。救護(hù)人員必須聽從指揮，了解中毒物質(zhì)及現(xiàn)場情況，防護(hù)器具佩戴齊全。救護(hù)人員必須在確保自身安全的前提下進(jìn)行救護(hù)。救護(hù)人員進(jìn)入有毒氣體區(qū)域必須兩人以上分組進(jìn)行。及時把受傷人員搶救到安全區(qū)域。
事故急救措施
1、硫化氫中毒急救處理：迅速將患者移離中毒現(xiàn)場至空氣新鮮處，除去口腔異物及被污染衣物，立即吸氧并解開領(lǐng)帶、褲帶保持呼吸道通暢，并同時撥打120急救電話求助。心跳及呼吸停止者，應(yīng)立即施行人工呼吸（宜采用胸廓擠壓式人工呼吸，忌用口對口人工呼吸，萬不得已時與病人間隔數(shù)層水濕的紗布）和體外心臟擠壓術(shù)增強(qiáng)呼吸能力，直至送達(dá)醫(yī)院。
2、氨氣中毒急救處理：迅速將患者移離中毒現(xiàn)場至空氣新鮮處，除去口腔異物及被污染衣物，徹底沖洗污染的眼和皮膚，并同時撥打120急救電話求助,解開領(lǐng)帶、褲帶保持呼吸道通暢。
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