今年4月，市人大常委會(huì)把《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》納入今年立法計(jì)劃，并將在今年內(nèi)進(jìn)行審議。時(shí)隔4個(gè)月，《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例（草案）》（征求意見稿）（以下簡稱“條例征求意見稿”）面世，公開征求社會(huì)各界意見建議。
瀏覽條例征求意見稿留意到，為了守住“惠州好氣質(zhì)”，我市將實(shí)施史上最嚴(yán)揚(yáng)塵污染防治措施。其中明確，縣（區(qū)）要將揚(yáng)塵污染防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建設(shè)單位必須將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)。同時(shí)明確，建筑工地存在沒有按要求采取防止揚(yáng)塵措施等行為的，最高罰10萬元。
揚(yáng)塵危直接影響PM10濃度和空氣環(huán)境質(zhì)量
據(jù)了解，條例征求意見稿所稱揚(yáng)塵污染，是指松散顆粒物質(zhì)在自然力或人力作用下進(jìn)入到環(huán)境空氣中形成的空氣顆粒物，對(duì)大氣環(huán)境造成的污染，主要包括施工揚(yáng)塵污染、道路揚(yáng)塵污染、堆場揚(yáng)塵污染和土壤揚(yáng)塵污染。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人說，揚(yáng)塵對(duì)空氣質(zhì)量六項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)的影響主要體現(xiàn)在PM10和PM2.5兩項(xiàng)顆粒物指標(biāo)，其中PM10是指粒徑小于10微米的可吸入顆粒物，PM2.5是指粒徑小于2.5微米的細(xì)顆粒物，而揚(yáng)塵主要是粒徑較大的顆粒物。近年來，隨著我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建筑工地增多，以及機(jī)動(dòng)車保有量上升，揚(yáng)塵源不斷增加。而揚(yáng)塵源直接影響PM10濃度，經(jīng)二次轉(zhuǎn)化后影響PM2.5濃度，并對(duì)人體健康造成一定影響，可能誘發(fā)呼吸道疾病。據(jù)相關(guān)研究顯示，揚(yáng)塵在我市PM10數(shù)值中貢獻(xiàn)率達(dá)54%，對(duì)PM2.5數(shù)值貢獻(xiàn)率達(dá)11%。針對(duì)治理短板尋良策，數(shù)易其稿終成形
該負(fù)責(zé)人說，近年來，我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建筑工地增多，加大了揚(yáng)塵污染的比例。PM10漸漸成為我市大氣治理的短板之一。為了加大我市揚(yáng)塵污染防治管理力度，今年年初市人大常委會(huì)明確把《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》納入2019年地方立法規(guī)劃。為切實(shí)做好立法工作，提高立法質(zhì)量，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，委托市地方立法研究中心作為技術(shù)支撐，就揚(yáng)塵污染防治的政策與理論、國內(nèi)城市同類立法情況、惠州市揚(yáng)塵污染防治的現(xiàn)狀及問題、立法需要明確和解決的主要問題等組織了調(diào)研和起草。今年4～7月，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合技術(shù)單位到全市7個(gè)縣（區(qū)）和涉及揚(yáng)塵污染治理工作的13個(gè)市直部門逐一召開座談會(huì)，在通過搜集全國各省、市現(xiàn)有的相關(guān)條例，前往各部門收集相關(guān)材料、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛了解各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次研討、反復(fù)修改擬定了《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例（草案）》，經(jīng)5次開會(huì)討論修改后，形成征求意見稿。此外，還發(fā)放問卷1500份，成功回收1370份問卷。在上述前期工作的基礎(chǔ)上，條例征求意見稿逐漸成形。建設(shè)單位對(duì)施工揚(yáng)塵污染防治負(fù)總責(zé)
該負(fù)責(zé)人說，條例征求意見稿簡潔明了，突出重點(diǎn)、解決問題，共二十四條。我市當(dāng)前揚(yáng)塵污染的主要問題包括建筑工地，尤其是線性工程，揚(yáng)塵防治措施不到位；泥頭車等散體物料運(yùn)輸車輛未落實(shí)密閉運(yùn)輸措施，道路污染問題突出；房屋拆除、裸露地面、礦山開發(fā)、物料堆場等揚(yáng)塵管理相對(duì)空白。因此，條例征求意見稿明確了對(duì)上述各項(xiàng)揚(yáng)塵源的監(jiān)管要求。此外，條例征求意見稿明確分工、落實(shí)責(zé)任。揚(yáng)塵監(jiān)管涉及多個(gè)部門，上位法對(duì)監(jiān)管責(zé)任主體，如物料堆場管理、裸露土地、物料運(yùn)輸?shù)龋?guī)定不明確，條例征求意見稿明確了各部門在監(jiān)管和執(zhí)法過程中的職責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，細(xì)化罰則。一方面明確采取揚(yáng)塵在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位等科技手段強(qiáng)化揚(yáng)塵污染源監(jiān)管，另一方面明確未建立工作臺(tái)賬、違反建設(shè)工程施工規(guī)定、違反物料運(yùn)輸規(guī)定、違反物料堆場規(guī)定等行為的相關(guān)法律責(zé)任及處罰規(guī)定。條例征求意見稿明確，建設(shè)單位對(duì)施工揚(yáng)塵污染防治負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，違者將處5000元以上2萬元以下的罰款。同時(shí)明確，要?？顚Ｓ?，不得挪用。施工單位要建立包括降塵設(shè)備使用、進(jìn)出車輛沖洗、道路灑水保潔等施工揚(yáng)塵污染防治工作臺(tái)賬，未建立工作臺(tái)賬的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。拒不改正的，責(zé)令停工整治。超5萬平方米建筑工地實(shí)行在線監(jiān)測
條例征求意見稿明確，施工工地出入口內(nèi)側(cè)應(yīng)當(dāng)配備車輛沖洗設(shè)備，車輛出場時(shí)應(yīng)當(dāng)將車輪、車身清洗干凈，不得帶泥上路；沖洗廢水應(yīng)當(dāng)設(shè)置沉淀設(shè)施，進(jìn)行沉淀處理后排放。施工工地的出入口、材料堆放和加工區(qū)、生活區(qū)、主干道等區(qū)域應(yīng)當(dāng)硬底化，并輔以灑水、噴灑抑塵劑和設(shè)置自動(dòng)噴淋、噴霧系統(tǒng)等措施防止揚(yáng)塵。同時(shí)，城市區(qū)域內(nèi)施工工地的出入口應(yīng)當(dāng)安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛出場沖洗情況及車牌號(hào)碼。建筑面積在五萬平方米以上的建筑工地，應(yīng)當(dāng)安裝顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)。揚(yáng)塵監(jiān)控、監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法等行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保證其正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)真實(shí)有效、實(shí)時(shí)傳輸。運(yùn)輸散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)密閉運(yùn)輸，經(jīng)沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所，并按照規(guī)定路線、區(qū)域和通行時(shí)間行駛。違者將處1萬元以上2萬元以下罰款；拒不改正的，不得上路。在礦山揚(yáng)塵污染防治方面，礦山開采等企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置除塵設(shè)施等措施，防治采礦場、采石場、排巖場等的揚(yáng)塵污染；對(duì)采礦場、排巖場等的運(yùn)輸?shù)缆窇?yīng)當(dāng)進(jìn)行鋪裝或硬化處理，并及時(shí)清掃、灑水。違者將處1萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或停業(yè)整治。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可登錄市政府門戶網(wǎng)站（http://www.huizhou.gov.cn/）查詢?nèi)?，通過以下途徑提出意見。（一）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：hzlfyjzx@163.com。（二）通過信函方式將意見郵寄至：廣東惠州市演達(dá)大道46號(hào)惠州學(xué)院行政樓二樓220室，并在信封上注明“《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例（草案）》（征求意見稿）征求意見”字樣。意見征集截止日期為2019年8月31日。
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