1、VOCs治理改造期，是否應(yīng)成為VOCs無組織排放的免責(zé)期？
某鋼結(jié)構(gòu)公司主要從事鋼結(jié)構(gòu)件的生產(chǎn)，主要生產(chǎn)原料為鋼材，主要生產(chǎn)工藝為下料、切割、裝配、焊接、打磨、拋光、成品，生產(chǎn)過程中涂裝工藝包括噴漆和手工涂刷，由噴涂工人直接在噴漆車間內(nèi)作業(yè)，產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡(jiǎn)稱“VOCs”）廢氣，未安裝廢氣收集處理設(shè)施。上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對(duì)其生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，該公司VOCs廢氣未采取收集處理措施，車間內(nèi)存在明顯的油漆異味，且車間大門敞開，VOCs廢氣直接外排，對(duì)周圍環(huán)境造成污染。該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，上海市環(huán)境保護(hù)局作出責(zé)令立即改正，并處罰款人民幣壹拾貳萬元整的行政決定。 本案中，當(dāng)事人在案件查處階段提出自己已經(jīng)制定了VOCs廢氣治理方案并計(jì)劃于2016年底完成，執(zhí)法人員檢查時(shí)間為2016年3月，正處于治理工作推進(jìn)過程中，不應(yīng)受到處罰。VOCs治理改造期，是否應(yīng)成為VOCs無組織排放的免責(zé)期？ 《上海市大氣污染防治條例》于2014年10月1日起開始實(shí)施，已經(jīng)對(duì)產(chǎn)生VOCs廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了污染防治要求，并明確了違法后果；《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》于2016年1月1日起正式實(shí)施，以法律的形式提出了VOCs廢氣的治理要求。根據(jù)“法不溯及既往”原則，對(duì)于在法律、法規(guī)實(shí)施之日前的VOCs廢氣無組織排放行為，不應(yīng)依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》予以查處。但法律、法規(guī)從生效之日起對(duì)當(dāng)事人具有普遍約束力，且根據(jù)上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法的原則，只要當(dāng)事人的違法行為發(fā)生在2016年1月1日之后，環(huán)保部門就應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治 法》的有關(guān)規(guī)定予以查處。因此在本案中，當(dāng)事人處在VOCs廢氣治理改造期間并不是免除其法律責(zé)任的法定抗辯事由。 2、涂裝公司未安裝VOCs收集及治理設(shè)施，被按日連續(xù)計(jì)罰88萬元
某涂裝有限公司主要從事電鍍和表面處理生產(chǎn)業(yè)務(wù)。2018年3月8日，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司三車間使用有機(jī)溶劑進(jìn)行金屬表面涂裝作業(yè)，存在揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放現(xiàn)象，未設(shè)置揮發(fā)性有機(jī)物收集、處理裝置。
3月13日，上海市環(huán)境保護(hù)局對(duì)其下達(dá)《責(zé)令改正決定書》，要求該公司立即改正未按規(guī)定安裝、使用揮發(fā)性有機(jī)物污染防治設(shè)施的行為；5月21日，上海市環(huán)境保護(hù)局對(duì)其作出罰款人民幣11萬元整的行政處罰決定。3月21日，執(zhí)法人員對(duì)該公司三車間再次現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司未采取整改措施，仍在使用有機(jī)溶劑進(jìn)行金屬表面涂裝，仍未配備揮發(fā)性有機(jī)物收集、處理設(shè)施。該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第（一）項(xiàng)、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第六十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，上海市環(huán)境保護(hù)局對(duì)其自2018年3月14日起至2018年3月21日期間的違法行為按日連續(xù)處罰，作出罰款人民幣88萬元整的行政處罰決定。3、某石化公司違法排放揮發(fā)性有機(jī)廢氣案
2017年11月，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)某石化公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司4個(gè)拱頂罐的呼吸氣未配套廢氣處理設(shè)施。4個(gè)拱頂管分別存儲(chǔ)苯、甲苯等揮發(fā)性有機(jī)液體物料，儲(chǔ)罐頂部異味明顯。執(zhí)法人員使用便攜式VOCs檢測(cè)儀對(duì)儲(chǔ)罐頂部進(jìn)行快速檢測(cè)，揮發(fā)性有機(jī)物濃度超過10000ppm。
該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，根據(jù)《中華人 民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)的規(guī)定，上海市環(huán)保局對(duì)其作出責(zé)令改正，并處罰款人民幣貳拾萬元整的行政處罰決定。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。在實(shí)踐中，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)能夠?qū)χ饕a(chǎn)環(huán)節(jié)的揮發(fā)性有機(jī)物排放采取相應(yīng)的控制措施，但普遍對(duì)物料貯存、廢水處理等其他環(huán)節(jié)的廢氣治理不夠重視。4、某塑料五金有限公司違法排放揮發(fā)性有機(jī)廢氣，且拒不改正2017年2月，閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報(bào)信息，對(duì)某塑料五金有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，該公司主要從事塑料緊固件的生產(chǎn)，主要設(shè)備為注塑機(jī)100臺(tái)，尼龍、聚甲醛混合注塑成型過程中產(chǎn)生廢氣未設(shè)置收集處置裝置，揮發(fā)性有機(jī)廢氣（注塑廢氣）未經(jīng)收集處理，從開啟的門、窗等向外環(huán)境排放。 該公司上述的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。閔行區(qū)環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，于2017年4月10日對(duì)該公司送達(dá)了責(zé)令改正決定書，并于2017年5月16日對(duì)該公司做出了罰款人民幣14萬元的行政處罰決定。2017年4月24日，執(zhí)法人員對(duì)該單位廢氣違法排放行為的改正情況進(jìn)行復(fù)查發(fā)現(xiàn)，該單位拒不改正，產(chǎn)生注塑廢氣的生產(chǎn)活動(dòng)仍未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行，且未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施。 鑒于上述情況，閔行區(qū)環(huán)保局啟動(dòng)了按日連續(xù)處罰，依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第六十六條第三項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該單位自2017年4月11日起至2017年4月24日期間實(shí)施按日連續(xù)處罰，并于2017年8月7日對(duì)該單位作出了罰款人民幣196萬元的行政處罰決定之后，企業(yè)主動(dòng)繳納了罰款，并落實(shí)了整改措施。 VOCs處理設(shè)施檢查要點(diǎn)
重點(diǎn)檢查VOCs處理設(shè)施運(yùn)行、廠區(qū)無組織排放及低VOCs含量原輔材料源頭替代情況。
排放VOCs的生產(chǎn)裝置數(shù)量及配套治理設(shè)施是否與環(huán)評(píng)一致，是否采用低VOCs含量原輔材料；
投料過程、輸送、存儲(chǔ)和生產(chǎn)過程等環(huán)節(jié)中VOCs的密閉收集情況；
檢查污染治理設(shè)施日常運(yùn)行所涉及天然氣、活性炭、吸收液等物料消耗情況，自行監(jiān)測(cè)情況、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況，生產(chǎn)記錄臺(tái)帳、治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳、廢棄活性炭轉(zhuǎn)移和處置臺(tái)帳等，是否存在以逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物行為；
核查該單位是否應(yīng)納入應(yīng)急管控清單，是否應(yīng)填報(bào)全省VOCs總量核算管理系統(tǒng)。
對(duì)于工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群VOCs綜合治理情況：
檢查應(yīng)取締關(guān)閉的涉VOCs排放的“散亂污”和“低小散”企業(yè)是否做到“兩斷三清”；
檢查園區(qū)LDAR信息管理平臺(tái)、集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生等運(yùn)行管理情況；
園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測(cè)工作開展情況，石化、化工類工業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)運(yùn)行情況。
并配合現(xiàn)場(chǎng)檢查開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)照國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)，檢查廢氣有組織排放達(dá)標(biāo)排放情況。
通過監(jiān)測(cè)廠區(qū)內(nèi)無組織排放濃度等，監(jiān)控企業(yè)綜合控制效果。
具備條件的，對(duì)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群開展走航監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)以及溯源分析等工作。
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
第四十五條 產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。
第一百零八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：
（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少?gòu)U氣排放措施的；
《上海市環(huán)境保護(hù)條例》
第六十六條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：
（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定，無組織排放大氣污染物的。
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