企業(yè)增加污染防治設(shè)施屬于“重大變動(dòng)”嗎？應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件嗎？

【問(wèn)題咨詢(xún)】

某企業(yè)向河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所咨詢(xún)：我單位是從事生物質(zhì)發(fā)電的企業(yè)，因提標(biāo)需要增加一臺(tái)脫硫設(shè)備，這種情況屬于重大變動(dòng)嗎？應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件嗎？因該脫硫設(shè)備是我單位某一特定工序適用的治污設(shè)備，但該特定工序并不每天運(yùn)行，在不運(yùn)行該工序時(shí)我們不開(kāi)啟這臺(tái)脫硫設(shè)備，如不開(kāi)啟脫硫設(shè)備，生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢查時(shí)會(huì)不會(huì)認(rèn)為我們不正常運(yùn)行治污設(shè)施？

【分析解答】

企業(yè)咨詢(xún)涉及兩個(gè)法律問(wèn)題，一是在什么情況下需要重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件的？二是對(duì)于不需要隨時(shí)開(kāi)啟的治污設(shè)施，不開(kāi)啟是否一定構(gòu)成以不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施方式排放污染物行為？

一、企業(yè)在什么情況下需要重新辦理環(huán)評(píng)文件？

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核;原審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位。”

根據(jù)以上規(guī)定，存在以下兩種情形時(shí)需要重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件：

1、在性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)；

2、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年未開(kāi)工建設(shè)的。

第二種情形因有具體的時(shí)間規(guī)定，比較好理解和執(zhí)行，但第一種情形所說(shuō)的“重大變動(dòng)”判斷起來(lái)相對(duì)就比較困難。

為讓生態(tài)環(huán)境部門(mén)和企業(yè)更好的把握和判斷什么是“重大變動(dòng)”，原環(huán)保部先后出臺(tái)了三個(gè)規(guī)范性文件，這三個(gè)規(guī)范性文件對(duì)二十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的重大變動(dòng)列出了清單，這三個(gè)規(guī)范性文件分別是：①《輸變電建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》②《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）的通知》③《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》。

以上三個(gè)文件明確了二十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變化的具體情形。屬于清單列明的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵照清單的規(guī)定確定其建設(shè)項(xiàng)目是否發(fā)生了“重大變動(dòng)”，是否需要重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

對(duì)于清單未列明的行業(yè)，可以參照以上三個(gè)文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。比如說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞措施的變化，導(dǎo)致了新增污染物，或者導(dǎo)致污染物排放量增加，再或者導(dǎo)致了不利環(huán)境影響加重的情形的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。

針對(duì)本案例咨詢(xún)的，是否需要重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件的問(wèn)題，因該企業(yè)增加的脫硫設(shè)備是治理污染的設(shè)施，增加該設(shè)施只會(huì)減少污染物的排放，減輕環(huán)境污染的可能，所以參照清單對(duì)其他行業(yè)重大變化的規(guī)定，我們認(rèn)為其不屬于建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)的情形。不用重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。

這里需要說(shuō)明的是，對(duì)于不需要重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，但是又產(chǎn)生了不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形的，企業(yè)是需要向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)備的。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條規(guī)定：“在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)備案;原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施?！?/span>

根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)如因?yàn)樵黾釉O(shè)施設(shè)備等原因，產(chǎn)生了不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，如該變動(dòng)不屬于重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，將改進(jìn)措施、設(shè)施或工藝流程等的具體變化以及必要的說(shuō)明等寫(xiě)進(jìn)后評(píng)價(jià)報(bào)告中，報(bào)原審批部門(mén)備案。

二、對(duì)于不需要隨時(shí)開(kāi)啟的治污設(shè)施，不開(kāi)啟是否一定構(gòu)成以不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的方式排放污染物的問(wèn)題，我們認(rèn)為，只要根據(jù)工藝要求不需要開(kāi)啟治污設(shè)施的，就不構(gòu)成以不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的方式排放污染物的行為。

因?yàn)闃?gòu)成以不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的方式排放污染物行為的前提條件是，要有污染物排放的行為。對(duì)于那些僅在特定工序運(yùn)行時(shí)才需使用的治污設(shè)施，在該工序運(yùn)行時(shí)需要開(kāi)啟治污設(shè)施，在該工序未運(yùn)行時(shí)，這一工序并不會(huì)產(chǎn)生污染物，所以也不需要開(kāi)啟適用于這一工序的治污設(shè)施。如果企業(yè)是在該工序未運(yùn)行時(shí)沒(méi)有開(kāi)啟污染防治設(shè)施，執(zhí)法部門(mén)不會(huì)因企業(yè)不運(yùn)行該工序的治污設(shè)施，認(rèn)定企業(yè)構(gòu)成以不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的方式排放污染物的行為。