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停產(chǎn)整改成為一紙空文中央環(huán)保督察組：地方平時不作為急時先停再說

發(fā)表時間：2019-08-28 11:15

海南東方市平時不動真格急時先停再說礦山生態(tài)依然破壞嚴(yán)重

　　海南省東方市好德實業(yè)有限公司生態(tài)環(huán)境問題是2017年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察交辦的信訪案件。2019年7月15日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐海南省的第二天，又收到群眾舉報并交由東方市調(diào)查處理，東方市于7月19日辦結(jié)并反饋督察組。7月25日，督察組下沉東方市發(fā)現(xiàn)，東方市對兩輪督察交辦的信訪案件整改不力，好德實業(yè)有限公司采石場長期野蠻開采，生態(tài)破壞嚴(yán)重，群眾投訴不斷。為應(yīng)對督察組下沉督察，東方市于7月24日要求企業(yè)停產(chǎn)停運。

　　一、基本情況

　　好德實業(yè)有限公司采石場于2014年投產(chǎn)運行。2017年，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐期間，群眾對該企業(yè)噪聲、揚塵污染和生態(tài)破壞問題反映強烈，是督察組交辦的重點群眾信訪案件。東方市接辦案件后，回復(fù)稱群眾投訴基本屬實，要求企業(yè)停產(chǎn)整改，并于2017年9月10日上報辦結(jié)。這次督察期間該企業(yè)再次被群眾舉報，東方市公示稱已于7月19日辦結(jié)。督察發(fā)現(xiàn)，東方市對該案件的辦理不嚴(yán)不實，整改要求大部分落空，企業(yè)甚至仍在頂風(fēng)擴建，生態(tài)破壞加劇，群眾反映依舊強烈。

　　二、主要問題

　　停產(chǎn)整改成為一紙空文。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察交辦案件后，針對采石場的生態(tài)環(huán)境問題，東方市要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)利用方案和恢復(fù)治理方案，加大環(huán)保設(shè)備投入，確保減噪、控粉塵設(shè)施運行正常、符合標(biāo)準(zhǔn)，并在2017年7月至10月間，累計對該企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)通知3份；于2018年4月14日，對該企業(yè)再次下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)停運繼續(xù)整改的通知。督察組現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在被數(shù)次責(zé)令停產(chǎn)停運后，均未見復(fù)產(chǎn)核查驗收，長期繼續(xù)生產(chǎn)運行，停產(chǎn)通知成為一紙空文，相關(guān)違法開采行為不但未得到糾正，甚至還在頂風(fēng)新建生產(chǎn)設(shè)施。2016年3月企業(yè)未經(jīng)審批建設(shè)的兩條機制砂生產(chǎn)線非法生產(chǎn)至今，又于2019年4月未經(jīng)審批新建穩(wěn)定土攪拌站一座，并投入運行。長期不規(guī)范的開采方式，使得多個已開采面形成高陡邊坡，礦區(qū)生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。

圖1 長期野蠻開采導(dǎo)致山體生態(tài)破壞嚴(yán)重

　　環(huán)境修復(fù)避實就虛，敷衍了事。《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》明確規(guī)定，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計和施工，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開采活動同步進(jìn)行。該區(qū)域開采項目投產(chǎn)于2014年，但生產(chǎn)5年多來，環(huán)境恢復(fù)方案一直被束之高閣，在2017年中央環(huán)保督察組交辦相關(guān)信訪案件后，企業(yè)仍舊置之不理，直至2019年7月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐前夕，才草草開始恢復(fù)治理工作。現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，恢復(fù)治理未按實施方案要求實行“梯級降坡減載”，未對臺階、平臺、邊坡等進(jìn)行復(fù)綠；而是避實就虛、敷衍了事，僅在入場道路兩側(cè)和穩(wěn)定土車間旁等顯眼區(qū)域象征性地補種一些苗木，作表面文章。

圖2 2019年7月督察進(jìn)駐前，在平坦顯眼位置覆土栽種的苗木

　　平時不作為，急時先停再說。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐海南省前，督察組通過正式文件、進(jìn)駐講話等多種形式，反復(fù)強調(diào)禁止環(huán)?！耙坏肚小保⒚鞔_要求嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”的敷衍應(yīng)對做法，堅決避免緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。但督察發(fā)現(xiàn)，2017年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察以來，東方市對好德實業(yè)有限公司采石場的生態(tài)環(huán)境問題一直疏于監(jiān)管，整改要求至今未落實到位。2019年1月至7月，東方市自然資源和規(guī)劃局歷次現(xiàn)場檢查記錄中，也均未反映企業(yè)存在執(zhí)行礦山開采利用方案不嚴(yán)，地質(zhì)環(huán)境問題突出等情況，直到7月24日督察組下沉該市前一天，才指出企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境問題較為突出，并緊急向企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)停運通知，明顯存在平時不作為、急時亂作為的問題。

　　三、原因分析

　　2017年以來，東方市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)針對礦山生態(tài)環(huán)境整治問題多次召開會議研究，多次調(diào)研督辦。2018年5月7日，東方市人民政府還印發(fā)采石場關(guān)停復(fù)綠工作實施方案，對目標(biāo)任務(wù)、工作措施、工作步驟、工作要求均做了詳細(xì)部署，明確了責(zé)任分工，并要求牽頭責(zé)任單位在2018年12月形成總結(jié)報告報市政府。但直到這次督察時，牽頭責(zé)任單位總結(jié)報告仍未上報，市政府也未對實施方案完成情況進(jìn)行跟蹤督辦，以文件落實整改，工作浮于表面，存在明顯的形式主義、官僚主義問題。

　　東方市對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦信訪案件重視不夠、認(rèn)識不足，沒有貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，沒有樹牢新發(fā)展理念，在礦山生態(tài)環(huán)境整治中，全市各級、各相關(guān)部門普遍存在重生產(chǎn)、輕保護(hù)的思想，對生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題“睜只眼、閉只眼”，執(zhí)法偏松偏軟、走過場，縱容了企業(yè)的違法行為。

　　督察組還將根據(jù)有關(guān)要求，進(jìn)一步核實情況，查清問題，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作。

文章分類：環(huán)保新聞

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