關(guān)于《重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動計劃》（2016－2018年）的解讀

日前，工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動計劃》（以下簡稱《計劃》），節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《計劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　問題1：此次三年行動計劃針對包括農(nóng)藥、石油煉制與石油化工、涂料等十一個VOCs排放重點行業(yè)，涉及面廣、行業(yè)特點不一，《計劃》作為統(tǒng)領(lǐng)，接下來各行業(yè)制定具體路線圖有無要求具體時間表？

　　近日，我們將組織召開各行業(yè)VOCs削減路線圖的啟動會，要求有關(guān)行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)特點，抓緊制定各自行業(yè)具體的路線圖和實施方案，成熟一個，發(fā)布一個，力爭在年底前完成11個重點行業(yè)的路線圖和實施方案。

　　問題2：《計劃》目標(biāo)到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上，減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺（DMF）等溶劑、助劑使用量20%以上，低（無）VOCs的綠色農(nóng)藥制劑、涂料、油墨、膠粘劑和輪胎產(chǎn)品比例分別達(dá)到70%、60%、70%、85%和40%以上。這樣的目標(biāo)是如何確定的？目前各行業(yè)的水平如何？實現(xiàn)是否困難？

　　據(jù)測算，目前，全國VOCs每年排放量高達(dá)3000多萬噸。其中，工業(yè)源排放量占整個人為源的比重達(dá)55.5%，因此，工業(yè)源VOCs排放量在1600萬噸以上。編制過程中，我們對各重點行業(yè)進(jìn)行了充分調(diào)研，根據(jù)行業(yè)技術(shù)情況，各行業(yè)提出了到2018年VOCs平均較2015年削減20%以上的目標(biāo)。我們在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了測算，到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年可削減330萬噸以上。

　　在編制過程中，我們組織中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會、中國涂料工業(yè)協(xié)會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國膠粘劑和膠粘帶工業(yè)協(xié)會和中國橡膠工業(yè)協(xié)會等各重點行業(yè)協(xié)會對低（無）VOCs的綠色產(chǎn)品至2018年產(chǎn)品所占比例進(jìn)行了評估，提出了具體行業(yè)的削減目標(biāo)。削減目標(biāo)符合各自行業(yè)的實際情況，具有可操作性。

　　問題3：此次《計劃》對各行業(yè)主要任務(wù)的分配上，部分行業(yè)要求實施原料替代工程，一些行業(yè)要求工藝技術(shù)改造，這是為什么？

　　在《計劃》主要任務(wù)制定過程中，各重點行業(yè)對本行業(yè)的原料、工藝路線和綜合治理措施進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查和分析，根據(jù)產(chǎn)品和工業(yè)特點的不同，某些行業(yè)在原料選擇時可以選擇環(huán)境友好型原材料，用無毒無害或低毒低害原材料替代有毒有害原料（產(chǎn)品）；某些行業(yè)在生產(chǎn)過程中可以選擇清潔生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化工藝路線，實施清潔生產(chǎn)，減少VOCs的無組織排放。因此，在制定過程中對不同行業(yè)不同產(chǎn)品提出了不同的削減方式。

　　問題4：環(huán)保部將VOCs列入“十三五”大氣污染物約束性減排指標(biāo)，《計劃》與環(huán)保部相關(guān)工作是否存在交叉重疊？

　　《計劃》是一項指導(dǎo)性文件，是為了進(jìn)一步落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）、《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）主要任務(wù)，以推動工業(yè)綠色發(fā)展為目的，以實施重點區(qū)域、重點工業(yè)行業(yè)清潔化改造為手段，引導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域重點行業(yè)，結(jié)合本行業(yè)特點，從源頭削減VOCs的產(chǎn)生和排放，有利于形成政策合力，促進(jìn)“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物削減目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　問題5：《計劃》中提到，將研究制定VOCs削減重點行業(yè)相關(guān)綠色設(shè)計產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布一批綠色設(shè)計產(chǎn)品名錄。對引導(dǎo)消費者購買綠色設(shè)計產(chǎn)品提倡綠色消費，能否談?wù)劰I(yè)和信息化部未來相關(guān)工作思路？

　　近年來，工業(yè)和信息化部積極推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計工作，2013年發(fā)布了《關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的指導(dǎo)意見》，明確了“十二五”期間綠色設(shè)計工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，并通過綠色設(shè)計示范企業(yè)創(chuàng)建和綠色產(chǎn)品評價試點兩方面推動。目前，先后發(fā)布了兩批共99家綠色設(shè)計試點企業(yè)，福建興業(yè)皮革、蕪湖紅方包裝、杭州杭華油墨等一批VOCs削減的重點企業(yè)作為試點積極帶頭創(chuàng)建示范企業(yè)；初步建立了綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)體系，已發(fā)布綠色產(chǎn)品評價通則、標(biāo)識和家用洗滌劑、可降解塑料等標(biāo)準(zhǔn)；委托中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院會同相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)開展綠色設(shè)計產(chǎn)品評價試點，并于今年4月發(fā)布了首批綠色設(shè)計產(chǎn)品名錄，包括4類11種產(chǎn)品。下一步，我們將組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會，抓緊制定VOCs削減重點行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的綠色設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)，將VOCs的替代和減量化作為綠色設(shè)計產(chǎn)品的重要評價指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)企業(yè)開展綠色設(shè)計產(chǎn)品評價試點，發(fā)布一批VOCs削減重點行業(yè)的綠色設(shè)計產(chǎn)品，加大宣傳力度，引導(dǎo)消費者購買綠色設(shè)計產(chǎn)品，強(qiáng)化綠色消費意識。