摘要：黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，其中大氣污染治理是生態(tài)環(huán)境三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一. 自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了針對(duì)PM2.5(細(xì)顆粒物)污染治理的一系列舉措，在燃煤污染和移動(dòng)源污染控制等領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn). 相對(duì)于2013年，2017年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域ρ(PM2.5)年均值分別下降了40%、34%和28%. 然而，目前我國(guó)不少區(qū)域和城市仍然面臨著解決PM2.5污染的急迫需求，并且O3(臭氧)污染的重要性逐漸凸顯，因此我國(guó)空氣質(zhì)量改善工作仍面臨巨大挑戰(zhàn). 今后在建設(shè)生態(tài)文明和“美麗中國(guó)”的進(jìn)程中，圍繞《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)，應(yīng)重視對(duì)非電行業(yè)、柴油貨車等重點(diǎn)源的控制，加強(qiáng)控制氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放，持續(xù)推進(jìn)能源和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，協(xié)同推動(dòng)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化和持續(xù)改善空氣質(zhì)量.
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)在過(guò)去的20年出現(xiàn)了快速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和機(jī)動(dòng)化過(guò)程. 煤炭和石油等化石能源消費(fèi)量增長(zhǎng)迅猛，造成了酸雨和灰霾等嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境問(wèn)題. 2012年新修訂的GB 3095—2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》增加了PM2.5(細(xì)顆粒物)和O3(臭氧)8 h濃度限值指標(biāo).2013年我國(guó)74個(gè)主要城市中，僅有4%的城市的空氣質(zhì)量能夠達(dá)到GB 3095—2012標(biāo)準(zhǔn). 在各項(xiàng)污染指標(biāo)中，PM2.5超標(biāo)問(wèn)題最為突出. 2013年我國(guó)74個(gè)主要城市的ρ(PM2.5)年均值為72 μg/m3，超過(guò)GB 3095—2012標(biāo)準(zhǔn)限值(注：全文均指二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值)的106%.我國(guó)PM2.5污染呈顯著的區(qū)域性和季節(jié)性變化特征，重污染天氣在秋冬季和初春時(shí)節(jié)頻發(fā). 如2013年1月的一次重污染過(guò)程影響了我國(guó)東部地區(qū)共130×104 km2的國(guó)土面積，有43個(gè)城市的ρ(PM2.5)小時(shí)值超過(guò)500 μg/m3. PM2.5污染給人體健康帶來(lái)了嚴(yán)重影響. 2013年全球疾病負(fù)擔(dān)(GBD2013)研究顯示，PM2.5長(zhǎng)期暴露在中國(guó)導(dǎo)致了91.6×104例過(guò)早死亡. 因此，以PM2.5為核心的大氣污染治理是我國(guó)重大的民生問(wèn)題，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)之一.黨和政府對(duì)大氣污染防治問(wèn)題高度重視. 十八大報(bào)告提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化大氣污染防治. 2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“《大氣十條》”)發(fā)布和實(shí)施以來(lái)，國(guó)家和地方層面實(shí)施了一系列大氣污染防治措施，使PM2.5污染得到了有效控制. 盡管大氣污染治理成績(jī)顯著，但不少區(qū)域和城市仍然面臨著空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的壓力. 有鑒于此，該文對(duì)2013年以來(lái)我國(guó)大氣PM2.5污染治理成果進(jìn)行了回顧，同時(shí)指出了目前我國(guó)主要城市空氣污染治理工作存在的挑戰(zhàn). 圍繞中共中央所提出的，“到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，‘美麗中國(guó)’目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的奮斗目標(biāo)，對(duì)今后大氣污染治理的機(jī)遇與途徑進(jìn)行了展望，以期為下一階段的大氣污染防治工作提供參考.黨的十八大提出，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，建設(shè)“美麗中國(guó)”. 2013年6月，中共中央政治局常委會(huì)審定批準(zhǔn)了《大氣十條》，這是中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)、系統(tǒng)開(kāi)展污染治理的重大戰(zhàn)略部署. 《大氣十條》圍繞ρ(PM2.5)下降和重污染天數(shù)減少這兩個(gè)目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的污染治理提出了具體目標(biāo)和措施，為我國(guó)2013—2017年的大氣污染防治制定了明確的路線圖. 全國(guó)人大常委會(huì)分別于2014年和2015年通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，明確了政府責(zé)任，提高了執(zhí)法力度，為大氣污染防治進(jìn)一步提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ).根據(jù)《大氣十條》要求，2017年我國(guó)地級(jí)及以上城市的可吸入顆粒物濃度〔ρ(PM10)〕應(yīng)比2012年下降10%以上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的ρ(PM2.5)則應(yīng)分別降低25%、20%和15%. 為了更有針對(duì)性地進(jìn)行大氣污染防治，完成《大氣十條》布置的任務(wù)，我國(guó)許多城市都開(kāi)展了PM2.5的源解析工作. 圖1展示了我國(guó)首批發(fā)布的9個(gè)城市PM2.5本地源解析結(jié)果. 可見(jiàn)，燃煤、移動(dòng)源、工業(yè)生產(chǎn)和揚(yáng)塵是這9個(gè)城市的主要本地污染源，其中，移動(dòng)源是北京市、杭州市、廣州市、深圳市和上海市的首要本地污染源，燃煤則在石家莊市和南京市的本地污染源中最為突出. 另外，區(qū)域傳輸也是造成PM2.5污染的重要原因. 如2013年北京市28%~36%的PM2.5是由區(qū)域傳輸所致. 由此可見(jiàn)，實(shí)行大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源控制是改善我國(guó)空氣質(zhì)量的必由之路. 《大氣十條》發(fā)布后，京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域陸續(xù)建立了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各區(qū)域內(nèi)部在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、重污染天氣應(yīng)對(duì)、污染源防治等多個(gè)方面開(kāi)展共同行動(dòng). 此外，針對(duì)燃煤源和移動(dòng)源污染控制，下面將以煤電和機(jī)動(dòng)車兩個(gè)典型行業(yè)為例進(jìn)行具體介紹.注：數(shù)據(jù)源自各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)公開(kāi)發(fā)布信息.
深圳市、寧波市的工業(yè)生產(chǎn)源包括電廠，燃煤源貢獻(xiàn)未單列出.
圖1 我國(guó)首批發(fā)布的9個(gè)城市PM2.5本地源解析結(jié)果
自20世紀(jì)80年代起，酸雨治理成為我國(guó)大氣污染防治的重點(diǎn)任務(wù)之一. 我國(guó)開(kāi)始逐步重視對(duì)燃煤排放的SO2和NOx等酸雨前體物的排放控制. 煤電行業(yè)是燃煤污染治理首先關(guān)注的重點(diǎn). 煤電在我國(guó)的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中占據(jù)很大比例，在2013年總發(fā)電量中，煤電占比達(dá)到74.1%. 另外，煤電的大量使用也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染. 2013年，我國(guó)煤電行業(yè)貢獻(xiàn)了燃煤源34.1%的SO2、43.8%的NOx和13.5%的PM2.5排放量.在“十一五”和“十二五”規(guī)劃期間，我國(guó)分別開(kāi)始針對(duì)SO2和NOx實(shí)施嚴(yán)格的國(guó)家總量控制政策，通過(guò)加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力(如煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)CEMS)、配套經(jīng)濟(jì)激勵(lì)(如環(huán)保電價(jià)制度)等綜合手段，初步建立了對(duì)燃煤電廠污染物有效控制的綜合體系. 以排放標(biāo)準(zhǔn)為例，我國(guó)燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán). 圖2展示了我國(guó)燃煤電廠排放標(biāo)準(zhǔn)的演變過(guò)程及其與美國(guó)、歐盟排放限值的對(duì)比情況. 2011年修訂的GB 13223—2011《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立了特別排放限值. 如NOx排放濃度不得超過(guò)100 mg/m3，是世界上最嚴(yán)格的排放限值. 2013年以來(lái)，在《大氣十條》的指引下，我國(guó)燃煤電廠排放標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)加嚴(yán). 如2014年發(fā)布的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》將新建燃煤電廠SO2、NOx、煙塵的排放限值分別進(jìn)一步加嚴(yán)到35、50、10 mg/m3. 上述排放限值基本達(dá)到了燃?xì)廨啓C(jī)組的水平，是全球最嚴(yán)格的超低排放標(biāo)準(zhǔn).注：圖中采用較為嚴(yán)格的限值. 如2011年GB 13223—2011規(guī)定新建鍋爐SO2排放不高于100 mg/m3，但廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省新建鍋爐可執(zhí)行200 mg/m3的排放限值.
圖2 中國(guó)煤電污染物排放限值的演變過(guò)程及其與美國(guó)、歐盟排放限值的比較
截至2018年，我國(guó)已有8.1×108 kW煤電機(jī)組滿足超低排放限值要求，占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量的80%. 電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)單位火電發(fā)電SO2、NOx、煙塵排放量分別為0.20、0.19和0.04 g/(kW·h)，比2013年下降了89.2%、90.4%和88.2%. 我國(guó)已經(jīng)建成了世界最大的清潔節(jié)能燃煤發(fā)電體系，燃煤電廠超低排放改造的成功經(jīng)驗(yàn)也可為其他行業(yè)的污染控制提供參考.此外，核能、風(fēng)能等清潔能源在我國(guó)電力生產(chǎn)中的占比也逐漸提高. 《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016—2020年)》提出，2020年非化石能源發(fā)電量占比要提至31%. 在電價(jià)補(bǔ)貼、保障性購(gòu)買等政策的扶持下，我國(guó)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化. 2018年，我國(guó)煤電發(fā)電量占比降至64.1%，非化石能源對(duì)發(fā)電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)則達(dá)到了40.0%，清潔能源的推廣已成為電力行業(yè)污染控制的重要助力. 2013—2017年，我國(guó)電力行業(yè)的SO2、NOx、PM2.5排放分別下降了70.0%、46.8%和25.0%，為環(huán)境空氣質(zhì)量的改善做出了巨大貢獻(xiàn).機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加給我國(guó)的空氣質(zhì)量帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn). 2000—2018年，我國(guó)民用汽車保有量從1.609×104輛增至2.32×108輛(不包括摩托車和低速貨車)，年均增長(zhǎng)率達(dá)16.0%. 北京市2017年P(guān)M2.5源解析結(jié)果顯示，以機(jī)動(dòng)車排放為主的移動(dòng)源在本地源中貢獻(xiàn)已升至45%，機(jī)動(dòng)車污染控制的重要性愈發(fā)凸顯.《大氣十條》強(qiáng)調(diào)了移動(dòng)源的污染防治，從新車排放標(biāo)準(zhǔn)、油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、在用車管理、交通管理等多個(gè)方面提出控制措施，逐漸形成并完善了“車—油—路”一體化的機(jī)動(dòng)車綜合控制體系. 首先，我國(guó)機(jī)動(dòng)車的排放標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)加嚴(yán). 2016年和2018年，我國(guó)分別發(fā)布了輕型車和重型車國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn). 與以往主要借鑒歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)不同，國(guó)Ⅵ輕型車標(biāo)準(zhǔn)融合了世界上最先進(jìn)的控制思路，在燃油技術(shù)中性、污染排放限值、蒸發(fā)排放控制、在線診斷要求等方面比歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格. 如國(guó)Ⅵb輕型車顆粒物(PM)和一氧化碳(CO)限值分別為0.003和0.5 g/km，比相應(yīng)歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)低40%和50%. 此外，我國(guó)更重視油品質(zhì)量的改善，特別是采取綜合措施降低柴油硫含量，實(shí)現(xiàn)了車用柴油和普通柴油標(biāo)準(zhǔn)接軌，為國(guó)Ⅳ到國(guó)Ⅵ階段柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)的快速加嚴(yán)奠定了基礎(chǔ). 在《大氣十條》指導(dǎo)下，淘汰黃標(biāo)車和老舊車的步伐逐漸加快. 自2014年以來(lái)，我國(guó)已累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車超過(guò)2000×104輛. 在用車排放監(jiān)管體系不斷完善，2017年我國(guó)發(fā)布了HJ 857—2017《重型汽油車、氣體燃料車排氣污染物車載測(cè)量方法及技術(shù)要求》，并用于新車和在用車排放監(jiān)管. 今后國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中，車企和環(huán)保部門(mén)也將采用車載測(cè)試進(jìn)行在用符合性的自查和抽查. 在新車補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)、雙積分政策和城市傳統(tǒng)車限購(gòu)限行政策的綜合激勵(lì)下，我國(guó)新能源汽車發(fā)展迅猛. 截至2019年6月，我國(guó)新能源汽車保有量已達(dá)344×104輛，是2014年底的15倍以上. 太原市和深圳市也于2016年、2017年分別成為了世界上第一個(gè)出租車、公交車全部電動(dòng)化的城市. 我國(guó)交通結(jié)構(gòu)也持續(xù)改善，為緩解道路擁堵和控制機(jī)動(dòng)車排放，我國(guó)大力推動(dòng)公共交通和慢行交通的發(fā)展. 以北京市為例，2010—2017年，公交、地鐵、自行車等綠色出行方式所占比例從56.1%升至60.8%，截至2018年底，已有22條地鐵線路投入運(yùn)行.“車—油—路”的機(jī)動(dòng)車綜合控制體系收到了顯著成效. 在保有量持續(xù)上升的情況下，我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染排放持續(xù)降低. 1998—2017年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車的碳?xì)浠衔?HC)、CO、PM2.5排放量分別下降了31.4%、51.0%和46.7%. 輕型汽油車排放控制成績(jī)尤為突出，目前國(guó)Ⅴ輕型汽油車主要污染物排放相對(duì)無(wú)控的國(guó)零水平降低了98%以上. 重型柴油車顆粒物排放削減顯著，但其實(shí)際道路的NOx排放控制仍然存在較大挑戰(zhàn). 在今后一段時(shí)間內(nèi)，柴油車NOx排放控制仍是大氣污染防治的主要任務(wù)之一.2013—2017年，我國(guó)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例從60.5%增至72.7%，重污染天氣從32 d降至10 d；全國(guó)74個(gè)主要城市年均ρ(PM2.5)、ρ(PM10)、ρ(SO2)和ρ(NO2)分別下降了34.7%、32.2%、57.5%和9.1%. 京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角重點(diǎn)區(qū)域的ρ(PM2.5)也分別降低了39.6%、34.3%和27.7%，超額完成了《大氣十條》的任務(wù). 衛(wèi)星數(shù)據(jù)也反映了我國(guó)東部地區(qū)ρ(PM2.5)的下降趨勢(shì). 圖3展示了2013—2017年我國(guó)主要城市6類大氣污染物濃度的年際變化.圖3 2013—2017年我國(guó)74個(gè)主要城市主要大氣污染物濃度變化
我國(guó)大氣污染防治的前景與挑戰(zhàn)主要城市空氣質(zhì)量與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距自《大氣十條》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)大氣污染防治成績(jī)顯著. 然而，我國(guó)的空氣質(zhì)量依然不容樂(lè)觀，繼續(xù)加大力度進(jìn)行大氣污染防治仍很有必要.首先，我國(guó)主要城市的顆粒物問(wèn)題尚未完全解決. 就2017年ρ(PM2.5)年均值而言，我國(guó)74個(gè)主要城市中仍有近75%的城市不能達(dá)到GB 3095—2012標(biāo)準(zhǔn)年均限值. 若今后PM2.5標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加嚴(yán)，以WHO第二過(guò)渡階段目標(biāo)值(年均限值為25 μg/m3)為要求，上述城市目前僅有舟山市、?？谑泻屠_市能夠達(dá)標(biāo). 我國(guó)PM2.5污染區(qū)域性問(wèn)題仍很突出，2018年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的ρ(PM2.5)分別為60、58 μg/m3，分別超過(guò)GB 3095—2012標(biāo)準(zhǔn)限值的71%和66%.其次，O3污染逐漸凸顯. 2013—2017年我國(guó)東部地區(qū)夏季ρ(O3)持續(xù)上升；2017年，我國(guó)74個(gè)主要城市的ρ(O3)日最大8 h第90百分位數(shù)已達(dá)167 μg/m3，整體超出了GB 3095—2012標(biāo)準(zhǔn)限值(160 μg/m3). 我國(guó)74個(gè)主要城市中近65%的城市ρ(O3)日最大8 h第90百分位數(shù)超過(guò)GB 3095—2012標(biāo)準(zhǔn)限值；若以更嚴(yán)格的WHO空氣質(zhì)量準(zhǔn)則值要求〔ρ(O3)日最大8 h值不超過(guò)100 μg/m3〕，所有主要城市都無(wú)法達(dá)標(biāo). 作為O3的重要前體物，排放清單結(jié)果顯示，2013—2017年VOCs的排放量增長(zhǎng)了2%. 在重點(diǎn)區(qū)域O3和PM2.5污染的疊加效應(yīng)尤為明顯，74個(gè)主要城市中ρ(O3)日最大8 h第90百分位數(shù)排名最高的10個(gè)城市全部位于京津冀及周邊區(qū)域. 因此，PM2.5和O3的協(xié)同改善成為了今后空氣質(zhì)量改善的重要任務(wù).此外，我國(guó)74個(gè)主要城市中有近一半城市的ρ(NO2)年均值超出了GB 3095—2012標(biāo)準(zhǔn)限值(40 μg/m3). 與PM2.5和O3的區(qū)域性污染特征不同，上述NO2超標(biāo)城市主要分布于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原和成渝地區(qū)等多個(gè)區(qū)域. 因此，各地仍然需要強(qiáng)化本地移動(dòng)源NOx的排放控制.黨的十九大提出，2020—2035年是我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一階段，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化. 習(xí)近平主席在2018年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要通過(guò)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，“美麗中國(guó)”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn). 其中，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣. 2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“《三年行動(dòng)計(jì)劃》”)，對(duì)2020年的主要污染物排放控制和環(huán)境空氣質(zhì)量改善提出了嚴(yán)格的要求. 《三年行動(dòng)計(jì)劃》以PM2.5為重點(diǎn)改善因子，并結(jié)合實(shí)際的空氣質(zhì)量情況，將汾渭平原列入重點(diǎn)區(qū)域. 《三年行動(dòng)計(jì)劃》將工業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵定為重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，既抓住了主要污染源，也體現(xiàn)了加強(qiáng)源頭控制的思路. 下面將結(jié)合《三年行動(dòng)計(jì)劃》的具體內(nèi)容，對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)大氣污染防治的機(jī)遇與挑戰(zhàn)展開(kāi)討論.《大氣十條》發(fā)布后，我國(guó)在燃煤電廠污染治理上取得了顯著成績(jī). 為了進(jìn)一步推動(dòng)燃煤污染治理，《三年行動(dòng)計(jì)劃》要求加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施煤炭總量控制. 2020年，煤炭在能源消費(fèi)中的比重應(yīng)降至58%以內(nèi). 在我國(guó)，煤炭正由主導(dǎo)能源向基礎(chǔ)能源作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變.2018年我國(guó)非電行業(yè)的煤炭消費(fèi)約18×108 t，占煤炭消費(fèi)總量的將近一半. 在燃煤電廠超低排放改造順利推進(jìn)的背景下，加強(qiáng)非電行業(yè)的污染控制就顯得尤為急迫. 工業(yè)源方面，2018年《政府工作報(bào)告》提出要“推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造”，2019年4月《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》發(fā)布，鋼鐵行業(yè)成為了第二個(gè)實(shí)現(xiàn)超低排放的行業(yè). 其中，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣的煙塵、SO2、NOx的小時(shí)排放限值為10、35、50 mg/m3，同燃煤電廠超低排放標(biāo)準(zhǔn)一致. 可以預(yù)見(jiàn)，電力和鋼鐵行業(yè)的超低排放改造將促進(jìn)相應(yīng)排放控制技術(shù)的發(fā)展，為其他非電行業(yè)(如建材、化工等行業(yè))的超低排放改造積累經(jīng)驗(yàn).此外，民用散煤也是重要的污染來(lái)源. 由于燃燒條件較差、污染控制措施薄弱等原因，散煤的PM2.5排放因子可達(dá)燃煤電廠的100倍左右. 《三年行動(dòng)計(jì)劃》將散煤列入重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，并提出要集中資源進(jìn)行京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的散煤治理. 推廣天然氣和電力等清潔能源是治理民用燃煤污染的重要途徑. 研究表明，如果將北京市的所有民用燃煤/生物質(zhì)轉(zhuǎn)為天然氣，PM2.5、SO2、NOx可分別減排3.47×104、4.31×104和1.15×104 t. 《三年行動(dòng)計(jì)劃》也提到要進(jìn)一步加強(qiáng)“煤改氣”和“煤改電”. 2018年，我國(guó)北方地區(qū)已完成散煤治理480×104戶以上，多座城市也已劃定并不斷擴(kuò)大“禁煤區(qū)”. 而在清潔能源普及暫時(shí)比較困難的區(qū)域，使用半焦型煤替代原煤、改進(jìn)民用爐具也能有效降低PM2.5排放. 《三年行動(dòng)計(jì)劃》也強(qiáng)調(diào)了潔凈煤的推廣.《三年行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步深化了對(duì)移動(dòng)源污染控制的要求，以柴油貨車污染治理為重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)新能源車輛推廣，改善區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染控制.研究顯示，隨著標(biāo)準(zhǔn)的不斷加嚴(yán)，重型柴油車NOx排放量下降的改善幅度有限，PM高排放車在車隊(duì)中仍占有一定比例. 《三年行動(dòng)計(jì)劃》將柴油貨車列為污染治理重點(diǎn)，需要堅(jiān)持“車—油—路”一體化的綜合防治體系，在老舊車輛淘汰、油品質(zhì)量提升、貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、排放監(jiān)管加強(qiáng)等方面共同發(fā)力. 2019年1月我國(guó)多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，明確要“全鏈條治理柴油車(機(jī))超標(biāo)排放”，利用道路遙感、在線監(jiān)控和移動(dòng)跟車構(gòu)建立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò).推廣新能源或清潔能源車輛的使用也有助于空氣質(zhì)量的改善. 研究指出，重點(diǎn)區(qū)域交通電動(dòng)化能有效降低PM2.5和O3主要前體物排放，改善區(qū)域和城市空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和氣候效益的協(xié)同. 目前，我國(guó)將逐步取消對(duì)乘用車領(lǐng)域的新能源車購(gòu)車補(bǔ)貼，這是未來(lái)電動(dòng)車發(fā)展的一個(gè)不確定性因素. 基于電動(dòng)車的空氣質(zhì)量效益研究，建議重點(diǎn)考慮對(duì)城市高排放車隊(duì)(如公交、出租、物流)的電動(dòng)化鼓勵(lì)政策，優(yōu)化完善城市充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高電動(dòng)車鼓勵(lì)政策的效益費(fèi)用比.區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠顯著降低交通排放對(duì)空氣質(zhì)量的影響. 2017年，我國(guó)公路承擔(dān)了77%的貨物運(yùn)輸，鐵路貨運(yùn)卻只占7.7%. 《三年行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提出了2020年鐵路貨運(yùn)量要比2017年增長(zhǎng)30%的要求，特別是要實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)距離大宗貨物運(yùn)輸模式的轉(zhuǎn)變，形成以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)體系.隨著機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)、油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，非道路移動(dòng)源的污染控制逐漸被人們所重視. 非道路移動(dòng)源的污染防治可以借鑒機(jī)動(dòng)車污染防治的思路，不斷加嚴(yán)排放限值，鼓勵(lì)老舊機(jī)械和船舶的淘汰，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，并鼓勵(lì)采用新能源或清潔能源非道路移動(dòng)機(jī)械，推動(dòng)船舶岸電的使用；同時(shí)，也要通過(guò)稅收和價(jià)格政策激勵(lì)來(lái)支持新能源車船的推廣，加大對(duì)港口、機(jī)場(chǎng)岸電建設(shè)的支持力度.PM2.5是當(dāng)前大氣污染防治工作的重點(diǎn)改善因子，O3污染問(wèn)題在我國(guó)也逐漸顯現(xiàn). 鑒于VOCs是O3和PM2.5等污染物的重要前體物，加強(qiáng)VOCs的排放控制對(duì)于推進(jìn)PM2.5和O3的協(xié)同防治具有重要意義. 與PM、SO2、NOx等污染物相比，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)VOCs的排放控制稍顯薄弱. 《三年行動(dòng)計(jì)劃》表明要“實(shí)施VOCs專項(xiàng)整治方案”，提出了2020年VOCs排放要比2015年下降10%以上的目標(biāo)；同時(shí)還提到要研究將VOCs納入環(huán)保稅的征收范圍、完成相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品VOCs含量限值以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、在重點(diǎn)區(qū)域和高濃度O3城市開(kāi)展VOCs監(jiān)測(cè)、將相關(guān)排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄等內(nèi)容.與其他污染物的控制類似，VOCs的排放管控也需要從重點(diǎn)排放行業(yè)入手，從源頭控制、污染物處理技術(shù)升級(jí)、加強(qiáng)監(jiān)管等多個(gè)方面進(jìn)行綜合控制. 此外，VOCs排放具有明顯的無(wú)組織特征，也需要針對(duì)這一特點(diǎn)進(jìn)行管控. 2019年6月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》，明確了石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群這6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的治理對(duì)策，強(qiáng)調(diào)要完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控和監(jiān)督執(zhí)法以保障方案的實(shí)施. 接下來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)借鑒其他污染物的成功控制經(jīng)驗(yàn)，努力完成《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》相關(guān)要求，積極推動(dòng)VOCs排放的降低.加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展清潔能源技術(shù)除大氣污染防治工作以外，我國(guó)還面臨著應(yīng)對(duì)氣候變化的任務(wù). 2015年我國(guó)提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，承諾CO2排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰. 2005年后，我國(guó)的能源強(qiáng)度和單位GDP碳排放下降較為顯著，而單位能耗碳排放卻沒(méi)有明顯改善. 鑒于未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)能源消費(fèi)在還會(huì)上漲，進(jìn)一步推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展低碳能源技術(shù)就成了必然選擇.我國(guó)已經(jīng)在清潔能源推廣方面取得了顯著成績(jī). 新能源汽車在我國(guó)迅速發(fā)展，自2015年起產(chǎn)銷量連續(xù)位居世界第一. 清潔能源在電力供應(yīng)中的作用也愈加顯著，2013—2017年我國(guó)總發(fā)電量增長(zhǎng)19.6%，而核能和風(fēng)能發(fā)電量分別增長(zhǎng)了122.3%和108.9%. 根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在2018年全球新增可再生能源發(fā)電量中貢獻(xiàn)了40%. 此外，我國(guó)2018年在核電、可再生能源發(fā)電方面的投資分別占全球的40.4%和28.3%，均為世界第一.應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型給我國(guó)的大氣污染防治工作帶來(lái)了機(jī)遇. 研究指出，為實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)，我國(guó)碳排放強(qiáng)度需每年下降4%左右. 上述應(yīng)對(duì)氣候變化情景(即年均碳排放強(qiáng)度下降4%)為我國(guó)帶來(lái)的空氣和健康效益貨幣化數(shù)值，將遠(yuǎn)超過(guò)其氣候效益本身. 因此，大氣污染與氣候變化協(xié)同應(yīng)對(duì)給環(huán)境空氣質(zhì)量管理制度和政策提出了新要求，需要明確能源、經(jīng)濟(jì)、污染與氣候的相互作用關(guān)系，形成氣候-污染雙重約束下的溫室氣體與大氣污染物協(xié)同減排路徑與優(yōu)化研究體系，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量管理進(jìn)入大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化的良性互動(dòng)階段.自2013年《大氣十條》發(fā)布以來(lái)，通過(guò)燃煤電廠超低排放改造、建立“車—油—路”一體化機(jī)動(dòng)車綜合控制體系等方式，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量的明顯改善，圓滿完成了《大氣十條》的任務(wù). 在今后的大氣污染防治工作中，應(yīng)繼續(xù)鞏固和深化《大氣十條》實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn).
我國(guó)大氣污染治理仍然任重道遠(yuǎn)，京津冀和汾渭平原等區(qū)域PM2.5仍然超標(biāo)較為嚴(yán)重，O3污染問(wèn)題凸顯. 在今后一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)非電燃煤污染和柴油貨車污染等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等系統(tǒng)調(diào)整方式實(shí)現(xiàn)污染的治本控制，強(qiáng)化NOx和VOCs排放控制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善.在深入開(kāi)展大氣污染治理的同時(shí)，我國(guó)也積極履行《巴黎協(xié)定》的溫室氣體減排責(zé)任. 今后應(yīng)積極提高能源效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源汽車、風(fēng)電等清潔能源技術(shù)，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量管理進(jìn)入大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化的良性互動(dòng)階段，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理改善和應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同共進(jìn).
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